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若羌县优势矿产资源转换战略研究

“十一五”是若羌矿业发展的重要转折时期，特别是自治州“矿业富且若”战略的提出，进一步加快了若羌矿业勘探与开发的进程，为若羌“矿业强县”目标的实现奠定扎实物质基础。
一、“十一五”矿产资源勘探开发现状
（一）“十一五”矿产资源勘探开发情况
“十一五”期间是若羌矿业大开发、大发展的重要时期，在这期间随着国家资源大调查和自治区优势资源转换战略的深入推进，若羌县矿产资源勘探与开发通过争取国家资金的投入、招商引进民营资金的大量介入，将若羌矿业开发推向新的高度。截止目前，经批准的中央、自治区和其它各类专项和社会资金的地质勘查项目达754余个，在我县注册矿山企业共有58家，已办理采矿权证34个，在境内从事勘探的疆内外地勘队伍达50余家，勘查面积接近2万平方公里，已发现的矿产有41种，资源量多，远景大的矿产主要有石油、天然气、石棉、盐类、铜、镍、钨、锡、铁、铅锌、金等，这些矿种大多数是我国急缺或重要的矿产。通过工作，目前从事勘探或开发的矿产区主要集中分布在南天山东段—北山成矿区，已探明氯化钾储量1.86亿吨，远景资源量达5.087亿吨、镍67.4万吨。阿尔金山红柳沟---拉配泉成矿带，预计铅锌资源量30万吨以上、铁资源量7000万吨以上。依吞布拉克—清水泉成矿带，已探明石棉资源量2380万吨。祁曼塔格成矿区，预计钨、锡资源量100万吨、铅锌资源量为63万吨、铁资源量为2000万吨、铜矿资源量93万吨、煤储量1亿吨。
（二）矿业开发过程中取得的成效
一是“两个园区”建设稳步推进。罗布泊盐化工业城总体规划正在与哈罗铁路、罗若公路建设进行衔接，国投罗钾公司300万吨钾肥项目一期120万吨项目基本完成试运行磨合，二期年产170万吨工程项目开始实施；依吞布拉克矿业加工园基础设施建设步伐加快，园区道路、电网和供排水、园区综合服务办公楼等工程已开工建设，圣昆仑、永探、宝丰、宏源等企业已陆续入驻园区开展项目建设。
二是“四大基地”矿业勘探开发进展迅速。罗布泊北山基地，昌运三峰山铜金矿日处理450吨铜矿石生产线项目已开工生产；奥凯大青山铜金矿日处理300吨铜矿石生产线项目井巷及土建工程已完工。拉配泉基地，金天地矿业公司索尔库里铜矿3万吨铜矿石堆浸厂及年产450吨电解铜车间已建成投入试生产；鸿隆矿业公司喀腊达坂铅锌矿勘探工作力度进一步加大。祁曼塔格基地，胜华公司蟠龙峰铁矿日处理2000吨铁矿选厂项目已建成；永探公司花石山铁矿日处理3000吨铁矿石选厂已开始生产。白干湖基地，中信国安阳光煤矿有限公司开采作业面已完成，初步形成年产30万吨的产能；圣凯源公司白干湖煤矿钻探工作力度加大，煤矿资源储量进一步摸清。
三是围绕“两个园区、四大基地”发展的水、电、路、通讯等基础设施建设取得一定进展。自治区第二水文大队已进驻拉配泉区域开展水资源调查工作，已提交水源地报告，将为拉配泉区域矿业开发确定初选加工基地位置；同青海电力公司达成初步意向，将青海330KV电网经花土沟接入依吞布拉克矿业加工园区，依托园区在建的电厂作为支撑，向南部山区引出三条110KV的重点电网；依吞布拉克镇—园区35.2公里重点工程、国道315线红柳沟岔口—拉配泉村100公里通达工程已开工；铁木里克乡—祁曼塔格乡98公里道路已列入重点农村道路规划；罗布泊阿其克谷地移动通信已经开通，依吞布拉克矿业加工园区、拉配泉区域和白干湖区域通讯问题已纳入移动公司计划；巴州轻化公司在依吞布拉克镇新建炸药中心库已完成选址，并报自治区民爆办待批；中石油在依吞布拉克镇建设的加油站已投入运营。
“整体上，十一五”期间若羌矿业开发正以良好的态势发展，并取得可喜的成绩，且随着国家西部大开发和国土资源大调查及自治区358项目的进一步实施，在县域内继续发现大型、超大型矿产地的前景十分广阔，随着新疆公益性地质调查及重要矿产勘查项目的启动，白干湖钨锡矿区、维宝铅锌铁矿区、喀腊达坂铅锌矿区、坡北铜镍矿区经及祁曼塔格五大区块、约3万平方公里的面积纳入“358”项目找矿范围，预计从“358”项目和各地勘单位和企业投入的勘探资金将超过1.5亿元,使得若羌向着新疆乃至全国的主要矿产接替区迈进，矿业产业正逐步成为拉动若羌县经济社会快速发展主力军。
（三）、矿业开发过程中面临的问题和制约因素
一是矿业加工园区及矿山基础设施建设滞后，不能适应矿业经济快速发展的需要。县域矿山多分布于阿尔金山高寒、高海拔和罗北自然条件极其恶劣的无人区，矿山道路差，缺水缺电、无通讯等因素，造成矿区探采难度大，制约了县域矿产资源的勘探与开发。加之矿区远离生活区，矿区用油、用炸药以及金融机构等服务体系方面跟不上，增加矿业开发成本和难度。
二是县域矿产资源异常丰富，但地质工作程度低，使得矿业开发对县域贡献与资源储量不对等。目前资源勘探面积不足全县总面积的10%，发现的矿种大部分储量、分布、品位等情况不明，家底不清。其原因主要是在计划经济体制下，国家对若羌地区的地质勘查投入较少，当地又没有其它补充措施和勘查资金渠道，这种状况短期不可能立即扭转。
三是由于矿权办理周期长、环节多，在一定程度上影响了资源优势向经济优势的转换。
四是部分采矿权人存在圈而不开、大矿小开和跑马圈矿等现象，需要制定有效的管理措施，进一步加强规范。部分矿山缺乏应有的严格科学的设计，开采不规范，采富弃贫，废石、废渣复压矿床，尾矿浪费突出等现象在很多矿山企业不同程度存在，给下一步的开采带来了困难，甚至威胁到今后的开发。
五是矿业产业链短，资源转化及深加工能力不足。在我县从事矿业开发的矿山企业对矿产品我为简单分类、筛选后直接出售的原料，经济效益低，应对风险能力不够。
六是一个军事禁区（9万平方公里）和两个国家级自然保护区（8.6万平方公里）影响矿业勘查开发。我县阿尔金山、罗布泊野骆驼自然保护区内铁、铜、镍、金、蛭石、磷、钾盐、盐等矿产资源有着较好的找矿开发前景，一部分矿产资源具有战略重要性，加大勘查开发力度，将为若羌乃至巴州的经济发展创造新的发展机遇。但由于受到军事禁区和保护区的影响，禁区内的矿产资源勘探无法开展，更无法进行开发。
七是县域面积大, 导致监管难度大，成本高。县域矿产分散分布在县域20.23万平方公里自然条件恶劣的区域，部份企业为追求短期经济效益偷挖偷采或以探代采现象，存在安全生产隐患，同时增加税收征管难度。
八是银行普遍惜贷，造成矿业企业因流动资金短缺。
（四）、采取的措施
1、加快园区基础设施建设步伐，力促矿产加工基地建设。年内完成依吞布拉克矿业加工园区道路、电网和供排水工程、综合服务办公楼50%的工作量。抓好入园企业项目的建设工作，确保矿业企业完成年度投资建设任务。
2、依法做好矿山企业管理服务，营造良好的资源勘探开发环境。继续发挥罗布泊和祁曼行政服务中心的作用，就近为矿山企业和地勘单位提供优质服务。加快金融、通讯、邮政等分支机构的引进落户，年内争取县信用社在依吞布拉克镇设立一家分支机构，为矿业开发奠定更好的条件。
3、扎实开展矿产开发秩序整顿。大力推进矿山企业整合，整顿规范矿业开发秩序，坚决制止滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫和跑马圈地、圈而不探、探而不采等行为。
4、要坚持不懈地抓实矿山的安全管理。近几年来，通过全县人民的不懈努力，我们初步创造了一个安定祥和的矿业安全新局面。但是，也存在矿山安全监管方面的一些薄弱环节和“盲区”。
5、继续加强县域境内矿产资源勘查开发统一规划管理。严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制，依法设置探矿权、采矿权，建立矿业权交易制度，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。完善重要资源储备制度，加强国家重要矿产品储备，调整储备结构和布局。实行国家储备与用户储备相结合，对资源消耗大户实行强制性储备。

二、若羌县“十二五”矿业发展战略目标及规划
我县境内已发现金属矿产有铁、铬、铜、铅、锌、镍、钨、钼、金及银十个矿种，矿产地99处。已知的非金属矿种有18处，包括石棉、花岗岩、大理岩、石灰岩、石英岩、辉绿岩、玄武岩、石膏、自然硫、黄铁矿、钾盐、盐、硼、芒硝等。其中资源潜力较大的是盐类，钾盐是我国紧缺矿种之一，罗布泊是一个超大型以钾盐为主的综合性矿床，钾盐远景资源量超过5亿吨，潜在经济价值高达5000多亿元，初步形成“两个园区、四个基地”的矿业发展新格局，为“二个园区“和”四个基地“间形成‘分散开采、集中冶炼、延伸加工“的总体格局奠定坚实基础。
（一）矿业开发目标：“十二五”期间，认真贯彻落实州委、州人民政府“矿业富且若”的战略部署，加快优势资源转换步伐。按照分散开采、集中冶炼、延伸加工”的要求，坚持循环经济的理念，以两大园区、四大基地建设为载体，以延长产业链为基础，以发展大型产业集群为目标，以招商引资为突破口，依托两种资源，开拓两个市场，突出发展钾盐产业，重点培育有色金属产业、盐化工产业，统筹发展黑金属产业、石材产业等五大支柱产业，尽快形成一批从勘探、开发到冶炼、加工的矿产资源产业集群，帮助一批市场前景好、有一定发展潜力的成长型企业尽快扩能达产；扶持一批产业关联度高、带动性强的大企业大项目，尽快使其做大做强。使我县有色金属工业取得更快的发展。依托矿产资源优势，扩大现有矿业开发基地规模和新增开发已探明储量的有色金属、非金属矿产带。结合现有两大园区和四大基地建设，预计2015年将实现矿产业年产值达到152.8亿元。主要矿产品年产量：钾盐300万吨、铅锌矿石50万吨、石棉9万吨、煤炭150万吨、钨锡矿石40万吨、铜精粉2万吨、镍矿50万吨、金1000公斤、玉石200吨，并形成一定的加工配套体系。实现本地资源依托型向外向型工业的战略转移，走出一条符合若羌县情的“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路，努力把若羌建成全国重要的盐化工生产基地和矿产品冶炼基地。
（二）矿业发展规划
一是着力加大矿产资源的勘探 与开发力度。按照自治区“主攻天山、深化阿尔泰山，开拓昆仑山、阿尔金山”的总体布局，加快中昆仑——阿尔金山两条成矿带的地质调查与矿产评价，摸清资源家底，力争在一批重要矿产资源勘探上实现重大突破。积极争取国家、自治区政策和资金支持，广泛吸引国内外资本参与优势资源风险勘探。根据矿产资源种类、分布、储量情况及在国内、国际所处的地位，统筹规划，有序开发。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，创造更加宽松的环境，吸引国内外有实力的企业集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿、富矿，尽快形成，集矿产勘探、开发、冶炼、加工为一体的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。
二是积极推进罗布泊盐化工业园区建设。以国投罗布泊钾盐公司为龙头，坚持“科学规划、合理布局、突出特色”的原则，优化投资环境，聚集生产力要素，积极发展盐化工、复合肥生产；推进水泥、玻璃等建材产品开发与生产，形成冶金、化肥、盐化工、建材等产业群。加大招商引资力度，引进区内外有实力的大公司和强势企业，进驻园区，按照循环经济的理念，综合开发利用钾盐资源，并在园区内配套学校、医院、金融机构等服务设施。到2015年，力促国投罗布泊钾盐公司年生产硫酸钾肥300万吨，有多家大型企业入住若羌从事盐化工业的开采生产。
三是依托依吞布拉克矿业加工园区为载体，建设矿产品交易集散中心。打造以矿产深加工产品交易为重点的集散中心，形成一批为矿产品交易服务和地方经济建设服务的配套产业；以有色金属、非金属矿冶炼加工为重点的高载能产业，努力把工业园区建成我县经济发展的重要增长极，为新型工业化发展提供强大的载体。将园区规划为非金属加工区和有色金属加工区，在园区内建设商务办公楼、集中物流中心、热电厂、学校、医院等配套附属设施。
四是扩大矿业基地建设规模。坚定不移地实施优势资源转换战略，加快矿业深加工步伐。重点加大铜、铅、锌、镍、钨、金、铁、煤炭、玉石等矿产资源的勘探开发力度，建设一批具有一定规模的矿山开采企业和矿产品加工企业。对国内外稀缺、而我县丰富的矿产资源，设定市场准入标准，引进有实力企业进行开发。合理布局，完善利益分配机制，本着采选分离、冶炼集中的原则，依托两大园区建设的全面推进，进一步促进我县矿产开发由原料型、粗放型、分散型向深加工、效益规模化型转化。对带动我县经济迅速发展，实现有色金属、非金属开发与园区建设相互促进、良性循环和持续发展；对促进其他配套产业发展，实现产业升级、经济结构优化和高速发展将起到重大作用。
五是加强矿产资源勘查开发统一规划管理。严格矿产资源开发准入条件，强化资格认证和许可管理，严格按照法律法规和规划开发。完善矿产资源开发管理体制、矿山开发总体规划、依法办理探矿权、采矿权，建立矿业权交易制度，健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制。
六是加快矿业开发水、电、路等基础设施规划：
（1）水源规划：一是支持各企业加大水文地质勘探力度，尽量在矿区找到可持续利用的地下水源；二是通过政府协调，实施拉配泉区域找水项目，积极开展在拉配泉区域做好水文勘查工作。
（2）电力规划：其中，电源规划：建设白干湖坑口电站、阿提特坎河梯级水电站；电网规划：建设库尔勒--若羌220KV输变电工程，哈密—罗中—罗北220KV输变电工程、园区至白干湖110KV输变电工程、园区至拉配泉110KV输变电工程、拉配泉至长岭沟35KV输变电工程、拉配泉至喀腊达坂35KV输变电工程、花土沟—依吞布拉克镇110KV输变电工程。
（3）道路规划：其中，公路方面：祁曼塔格乡--蟠龙峰铁矿--喀拉乔克村道路、G315岔口--拉配泉村道路、依吞布拉克镇——白干湖村--白干湖村一组道路、罗布泊镇--红十井村--八一泉村道路、罗若公路岔口--楼兰村道路、老G315岔口—英格里克牧场道路等项目建设；铁路方面：修建罗布泊—若羌县铁路工程、库尔勒—若羌县—格尔木铁路工程、和田—且末—若羌县铁路工程、罗布泊园区、依吞布拉克园区铁路专用线工程，满足钾盐、矿石等运输需要，为我县形成矿业加工基地提供可靠的运力保障。