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会计服务示范基地和试点项目建设工作方案

(征求意见稿)

　　为深入贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号，以下简称“国办56号文件”)和中注协“五代会”精神，推动行业发展与经济社会发展相适应，创新探索新业务领域拓展方式途径，积极创建会计服务示范基地和试点项目，充分发挥行业对国家发展战略布局专业支持作用，制定本工作方案。

　　一、创建会计服务示范基地和试点项目的必要性

　　(一)创建会计服务示范基地和试点项目，是贯彻落实国办56号文件，实施新业务拓展战略的重要创新举措之一。

　　国办56号文件提出，力争通过5年左右的时间，实现会计师事务所的规模结构优化合理、执业领域大幅度拓展、执业环境显著改善、治理机制和管理制度更加科学、注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高的目标。创建会计服务示范基地和试点项目，以新业务拓展为总抓手，统筹推进行业人才、技术、组织架构、网络、市场、政策配套等系列措施，实现行业新的跨越式发展目标。

　　(二)创建会计服务示范基地和试点项目，是创新行业新业务拓展的重要载体。

　　通过创建会计服务示范基地和试点项目，有目的、有重点地推动调整服务结构、拓展非审计业务、提高服务产品技术价值含量，培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务的会计师事务所群体。探索加速专业集群产业化发展和行业发展转型升级的新路径。

　　(三)创建会计服务示范基地和试点项目，是着力优化行业区域发展布局的重要途径。

　　围绕国家发展战略布局、结构调整方向、区域产业协调重点，有目的、有步骤、有重点地配置行业优势资源，协调推动行业产业化发展政策的配套，着力推动新业务领域拓展开发，优化行业区域发展总体布局，满足国家重点经济区域、产业、企业加快发展的专业服务需要。

　　(四)创建会计服务示范基地和试点项目，是提升行业服务功能和方式的重要探索。

　　通过示范建基地和试点项目建设，发挥协会的桥梁纽带作用，构建中注协、地方注协与政府(部门)、行业组织、重点企业等多方合作平台，有效发挥协会的“服务、监督、管理、协调”功能，依托行业综合评价结果，推荐执业质量过硬、治理机制合理、发展势头良好的会计师事务所进入示范基地和试点项目，着力解决当前业务承接过程中存在的恶性压价、不规范投标、暗箱操作等问题。

　　二、示范基地和试点项目建设的指导思想和工作目标

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，以行业科学发展为主题，以服务经济发展方式转变为主线，围绕服务我国经济社会改革与发展的大局和重点，全面贯彻落实国办56号文件精神，大力实施行业新业务拓展战略，提升行业服务经济社会发展的功能与作用，有重点地布局行业资源，实现行业发展与社会经济发展的协调统一。

　　(二)工作目标。

　　围绕行业服务经济社会的总体要求，在会计师事务所原有服务格局的基础上，着力服务于国家经济结构调整方向重点，服务于国家区域协调发展和产业布局，特别是西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起、东部城市群建设、战略性新兴产业带发展等战略重点领域。力争未来五年内，在国家重点经济区域、重点行业、重点园区、重点企业等积极培育创建30个左右国家级会计服务示范基地和一批试点项目。

　　三、示范基地和试点项目建设的合作分工

　　(一)中注协的主要职责。

　　1.深入研究国家经济社会发展战略，确定示范基地和试点项目发展的方向重点，制定国家级会计服务示范基地和试点项目认定标准。

　　2.确定发布重点会计服务基地和试点项目名单，对示范基地和试点项目建设工作给予指导。

　　3.协助地方政府(或政府部门、行业组织、重点企业)实现示范基地和试点项目的发展战略目标，积极配合国家各类发展专项配套政策的落实。

　　4.支持入驻示范基地和试点项目的会计师事务所确立做大做强、做精做专和国际化发展目标，会同相关方动态掌握示范基地和试点项目专业服务需求，指导帮助会计师事务所服务重点战略、重点产业和重点企业发展，引导事务所发展“智库”功能，发挥战略咨询、投资引导、专业支持作用，着力服务区域发展战略，促进产业转型升级，降低企业发展成本，优化发展环境。

　　5.制定示范基地和试点项目工作考核评价办法，对示范基地和试点项目新业务拓展、人才培养、技术标准、管理制度、信息化服务水平、政策配套等情况，特别是新业务拓展工作创新、非审计业务项目拓展及收入增长情况进行考核。

　　6.制定专项补贴和奖励办法，对新业务拓展成效显著的示范基地和试点项目给予专项补助和奖励。

　　7.提供专业发展保障，优先保障示范基地和试点项目所需要的业务标准指南的制定、专业人才的培养与培训、国内外专业发展的高端交流活动。

　　8.建设示范基地网上服务平台，统筹各方的信息管理工作。汇集示范基地和试点项目活动信息、企业、事务所的基本情况、特色优势产品和服务，建立各类机构的网站链接，提供需求双方有效商洽的基础资讯。

　　9.定期组织示范基地和试点项目工作交流，推广成功做法经验。

　　10.开展示范基地的宣传推广。

　　(二)地方注协的主要职责。

　　1. 结合示范基地和试点项目发展目标，推荐会计师事务所进入示范基地和试点项目，做好示范基地和试点项目日常服务工作。

　　2. 组织会计师事务所研究示范基地和试点项目专业服务需求，有针对性地提供各类专业支持服务。

　　3. 配套建立示范基地和试点项目的人才培训措施，组织会计师事务所配合示范基地建设和试点项目需要，开展各类专业研讨活动。

　　4. 维护示范基地网上服务平台。

　　5. 配合中注协开展示范基地和试点项目考核工作。

　　6. 配合中注协制定专项补助和奖励办法。

　　7. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。

　　(三)地方政府(部门、组织、企业)的主要职责。

　　1. 组织所在区域行业企业服务需求与会计师事务所服务供给对接。积极推动入驻会计师事务所参与特色服务政策试点。

　　2. 为入驻示范基地和试点项目的会计师事务所提供办公购(租)房、人才引进、财税支持等扶持措施。

　　3. 组织供需双方见面会、促进会等业务交流促进活动。

　　4. 组织示范基地和试点项目内各类企业和研究机构，就相关领域战略与会计服务支持开展专项研究。

　　5. 维护示范基地和试点项目网上服务平台。

　　6. 开展对示范基地和试点项目的宣传推介工作。

　　四、示范基地和试点项目的领导体制

　　(一)日常领导实行属地管理。

　　由负责牵头的地方注协或者地方政府(部门、组织)组建示范基地和试点项目建设领导小组，负责示范基地和试点项目的日常管理与协调工作，负责提出工作组的职责任务、组成人员、工作目标、年度工作计划，牵头研究落实相关配套政策，负责制定示范基地和试点项目创建发展规划，组织落实建设任务。

　　(二)建立联席会议制度。

　　联席会议成员由中注协、参与组建的各地方注协、地方政府(部门、组织)等协议各方组成。定期交流示范基地和试点项目建设进展情况，协调示范基地和试点项目建设中遇到的问题，商议年度工作计划安排，组织推荐会计师事务所进入示范基地和试点项目，讨论网上信息平台建设与维护，确定联合开展研究专题等事项。