新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营对策研究1.doc

摘 要
中小企业的发展在新城镇建设离不开发展城镇经济，新型城镇化新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营发展中尤为重要，本文通过对黑龙江新型城镇化发展背景，对其中小企业经营存在的融资难等问题进行探讨，并提出其经营的建设意见和建议。
城镇化进程逐步按照计划，不断推进，已经在“合理布局、心大带小、统筹规划、完善功能”这几大原则的引导下，逐步形成了较大的城市辐射圈。新型城镇化新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营发展中尤为重要，黑龙江是中国发展背景下中小企业经营的主战场和重要试验台，研究其新型城镇化背景下中小企业经营对我国中小企业经营发展会产生深远而有益的影响，所以，从科学的角度探讨新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营存在的问题及对策，是促进黑龙江新型化城镇背景下中小企业发展的原动力，不仅对黑龙江的新型城镇化背景下中小企业经营有重要意义，对于我国其它地区中小企业的背景下中小企业经营和发展都有深远作用。
本文的研究结论有：新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营中存在的问题，包括黑龙江新型城镇化总体发展水平滞后、黑龙江新型城镇化结构体系不合理和中小企业融资难的问题；对新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营对策提出建议，分别从产业政策和规模方面、提高中小企业就业质量方面和融资方面进行探讨。

关键词：黑龙江；新型城镇化；中小企业

Abstract
The development of small and medium-sized enterprises in the new town construction cannot do without the development of urban economy, new urbanization background urbanization is particularly important in Heilongjiang Province under the small business development, this article through to the Heilongjiang new urbanization development background, discusses the existence of small business financing difficult problems, and put forward opinions and suggestions their business.
The process of urbanization gradually according to the plan, promote, has been in the "reasonable layout, the heart is big with small, overall planning, improve the function of" the big under the guidance of the principle, and gradually formed a circle of big city. New urbanization background urbanization is particularly important in Heilongjiang Province under the small business development, Heilongjiang is the main battlefield of the SME business Chinese development background and important test bench, the model of management in small and medium sized enterprises under the background of urbanization impact, far-reaching and beneficial to the management and development of Chinese small and medium-sized enterprises so, from a scientific the perspective of SMEs operating in Heilongjiang Province under the background of new urbanization problems and countermeasures, is the motive power of promoting the development of small and medium-sized enterprises in Heilongjiang under the background of new towns, not only the management of small and medium-sized enterprises of new type of urbanization of Heilongjiang under the background is important, has a far-reaching effect on the small and medium-sized enterprise management and development of small and medium-sized enterprises of other area under the background of China's.

The conclusions of this study are: under the background of new urbanization in Heilongjiang province small and medium-sized enterprise management problems, including Heilongjiang new urbanization lag, the overall level of development of Heilongjiang new town structure system is not reasonable and the small and medium-sized enterprise financing difficult problem; suggestions for small and medium enterprises in Heilongjiang Province Management Countermeasures of new urbanization background, respectively. From the industrial policy and the scale of small and medium-sized enterprises, improve the quality of employment and financing aspects.

Key words：small and medium-sized enterprises in Heilongjiang new town

目 录
第1章 概 　述 1
1.1本文的研究背景及意义 1
1.2国内外研究现状 2
1.3本文研究的主要内容 2
第2章 新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营现状 4
2.1 新型城镇化使中小企业中主导产业地位凸显 4
2.2新型城镇化使中小企业结构转型成效显著 5
2.3中小企业因信贷支持不足导致融资难的现状 6
第3章 新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营中存在的问题 7
3.1黑龙江新型城镇化中小企业产业政策和规模不足 7
3.2中小企业就业质量方面 9
3.3中小企业缺乏核心竞争力和创新能力导致融资难的问题 9
第4章新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营对策 11
4.1从产业政策和规模方面 11
4.2从提高中小企业就业质量方面 12
4.3从融资方面 12
结 论 15
参考文献 16
致 谢 18

第1章 概 　述
1.1本文的研究背景及意义
1.1.1 研究的背景
改革开放以来，我国经济总量已经从1978年的3624.1亿元上升到2009年的33.54亿元，到2011年市场汇率输出数据显示中国经济总量已达美国的87%，成为世界第二大经济体。然而，这样的成绩并不意味着如今的中国很富裕。按照中国的发展速度，其生活水平在几十年内都将很难接近美国水平。在像美国一样的发达国家中，城镇化率很高，城镇化进程已经进入后期水平。在改革开放以来，我国城镇化进程正以较快的步伐前进，1996年城镇化水平达到30%，到2008年，我国城镇化水平已经上升到46.4%，这意味着中国进入全国社会转型和城市化快速发展阶段。我国十八届三中全会规划了坚持走中国特色新型城镇化道路的战略部署，2014年3月中国政府工作报告以及颁布实施的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》对中国新型城镇化发展做出了具体规划。下一步，中国将以人的城镇化为核心，推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，走优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。城镇化进程逐步按照计划，不断推进，已经在“合理布局、心大带小、统筹规划、完善功能”这几大原则的引导下，逐步形成了较大的城市辐射圈。我国城镇化进程正处在快速发展阶段，但是，由于中国城镇化的复杂性和艰巨性，我国城镇化发展仍然落后于发达国家。经过调查我总结出了发达国家与发展中国家城镇化的不同特点：
（1） 发达国家：起步早；城市化水平高；出现逆城市化现象；
（2） 发展中国家：起步晚，发展快；城市化水平较低；城市发展不合理；
我国中小企业的基本情况和世界一些国家的划分相比，我国中小企业职工人数规模相对偏高，而资产，资本和经营额相对偏低，这说明了我国中小企业多为劳动密集型产业。我国中小企业的现状是，中小企业数量众多，因为经营中小企业是创业就业的主渠道和制度创新和体制创新的主体，但是由于中小企业经营现状是其规模较小，往往又是市场竞争的弱势群体，所以需要政府及有关部门的政策扶持。城市化程度是一个国家经济发展的一个重要标志，经济发展推动城镇化进程，城镇化发展带动经济增长，二者相辅相成并相互影响。新型城镇化是我国经济发展新阶段中实现现代化的重大战略选择，也是我国经济发展的重要引擎，它关系到我国经济未来新一轮发展的成败。世界经济一体化和市场经济的激烈竞争使各中小企业面临着更大的压力，新型城镇化对于黑龙江省中小企业经营发展尤为重要。新型城镇建设离不开发展城镇经济，这就要选择具有强大生命力的经济组织模式。中小企业的发展有其市场优势、创新优势和扩张优势。2011 年国家工业和信息化部发布了中国首个关于中小企业发展的国家级专项规划《十二五中小企业成长规划》，凸显中小企业的重要地位、作用以及国家大力促进中小企业发展的决心。在这样的大背景下，新型城镇化的进程与发展无疑是各类型产业、各中小企业乃至整个中国经济的一次巨大挑战，也是一次重大机遇。

1.1.2 研究的意义
黑龙江省是我国发展中小企业的主战场和重要试验台，研究其新型城镇化背景下中小企业经营对我国中小企业经营发展会产生深远而有益的影响，所以，从科学的角度探讨新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营存在的问题及对策，是促进黑龙江新型化城镇背景下中小企业发展的原动力，不仅对黑龙江的新型城镇化背景下中小企业经营有重要意义，对于我国其它地区中小企业的背景下中小企业经营和发展都有深远作用。

1.2国内外研究现状
龚关（2014）：我国的城镇化建设已经进入快车道，但目前我国新型城镇化发展仍然受到许多因素的影响和制约。和美国、日本等国家比，我国的城市化率仍旧处于较低水平。就目前形势看，新型城镇化对于我国经济的拉动能力还没有完全的突显出来，要依照美日城镇化的经验实行适合我国政策情况的城镇化方案，拉动地方经济。
刘新卫（2008）：我国城镇化进程正处在快速发展阶段，并且这种快速发展趋势还将保持较长一段时间。但是，由于中国城镇化的复杂性和艰巨性，我国城镇化仍滞后于工业化、非农业化，并且城镇化的区域差异也较为明显。刘新卫还指出我国的城镇化进程使大城市的中心地位得到了加强，这很有利于大城市的文化、经济等方面的发展。
夏铎（2014）认为中小城镇蕴藏着巨大内需潜力：中小城镇成为释放农村转移人口消费需求的重要载体。初步测算，到2015年，若有20%-30%的农村人口转化为城镇人口，新增加的城镇居民将使县域消费总需求增加近20%-30%。中小城镇蕴含着巨大的投资潜力。以基础设施为例，有统计表明，目前小城镇基础设施的投入水平仅相当于大城市的13%，投资潜力巨大。 以县域为重点的中小城镇将成为拉动我国经济中速增长的重要力量。
徐洪才（2014）在我国城镇化进入快速发展的背景下认为，新型城镇化规划是经济发展的强大动力。他还指出，目前我国城镇化率不仅远低于发达国家平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家平均水平，还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而，使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为各地中小企业提供发展空间和经营利润，为经济发展提供巨大的动力。
世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨（2008）表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。

1.3本文研究的主要内容
本文通过数据分析、案例说明等方法对在新型城镇化背景下的黑龙江中小企业的经营对策进行研究。在新型城镇化背景下，本文通过分析黑龙江省中小企业经营现状及其在新型城镇化进程中所面临的挑战和机遇，总结出其存在的问题并在此基础上提出对策和建议，为此，本文需对以下内容进行研究：
（1）对本文的研究背景及意义、国内外研究现状和研究内容进行阐述；
（2）对新型城镇化带来的黑龙江省的变化和新型城镇化下黑龙江中小企业的经营现状进行介绍；
（3）黑龙江新型城镇化总体发展水平滞后、黑龙江新型城镇化结构体系不合理和中小企业融资难的问题；
（4）对新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营对策提出建议，分别从产业政策和规模方面、提高中小企业就业质量方面和融资方面进行探讨。

第2章 新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营现状
2.1 新型城镇化使黑龙江省中小企业中主导产业地位凸显
2.1.1 新型城镇化使黑龙江省工业经济效益提高
要想加快推进黑龙江的新型城镇化背景下中小企业经营，其最为核心的部分就是产业转变的过程，与此同时黑龙江新型城镇化的发展也影响着产业的快速转变，其主要的反映在如下方面：工业经济效益提高、主导产业及企业效益突出等。
　　2008～2013年，黑龙江的工业经济效益随着新型城镇化的快速推进而产生了非常明显的提高，如表2－1所示。

表 2-1黑龙江2008～2013年工业发展变化情况
年份
工业总产值（亿元）
工业增加值（亿元）
工业增加值占GDP的比重（%）
工业全员劳动生产率（元/人年）
工业贡献率（%）
工业对GDP增长的拉动（%）
2008
5599.34
2035.12
39.56
156178
52.4
7.5
2009
5823.45
2145.76
44.23
157812
53.56
7.7
2010
5958.56
2289.12
46.12
163422
54.28
7.9
2011
6035.67
2572.49
48.23
177824
55.22
8.8
2012
6287.23
2722.17
50.12
178923
57.21
8.3
2013
6922.44
3013.34
52.22
182349
59.12
9.1
2.1.2新型城镇化推进黑龙江省主导产业地位日益突出
　　2008～2013年，新型城镇化的进程已经进入快速发展阶段，黑龙江的主导产业地位随着新型城镇化的快速推进也产生了非常明显的突出，这些产业如重化工、运输设备制造业等产业，详见表2－2。与此同时，新型城镇化下黑龙江省主导产业的发展也带动了各中小企业的经济增长。

表2-2黑龙江2008～2013年规模较大工业企业及交通运输设备制造业发展变化情况
年份
上市公司数量（个）
单位数（个）
规模以上工业企业增加值（亿元）
占工业增加值比重（%）
交通运输设备制造业
增加值（亿元）
占工业总增加值比重（%）
2008
31
4813
1828.45
89.45
498.34
24.23
2009
35
4901
1934.23
91.22
511.34
24.78
2010
38
5136
2034.12
91.78
526.34
25.11
2011
41
5267
2245.12
92.11
533.21
26.45
2012
46
5535
2512.34
92.33
537.56
26.89
2013
51
5712
2677.21
93.45
542.78
27.12

2.2新型城镇化使中小企业结构转型成效显著
黑龙江新型城镇化程度的不断推进，带来了城镇结构的转型，其主要反映在如下几方面：
2.2.1新型城镇空间结果雏形凸显
　　通过不断的发展城市和小城镇，进而使得城乡分割的二元空间结构，不断发生变化，逐渐演变为城乡整合的一体化空间结构，这就是城镇空间结构的转型。截止2013年，黑龙江随着新型城镇化的不断推进，通过依托交通干线，已经形成一个中心两个发展方向的大格局，在此格局之下不断的形成了以都市区为核心，区域中心城市为增长极，次区域中心城市为中心镇的体系[4]。
2.2.2新型城镇化使就业结构日益合理
　　随着黑龙江新型城镇化的快速推进，在2008～2013年间，其市内的就业结构逐渐得到了改善，不断的向合理的方向发展。农村劳动力不断的转移，第一产业的就业人口不断降低，而第二第三产业就业人口在稳步增加。
2.2.3新型城镇化促进产业结构高速效果明显
　　随着黑龙江新型城镇化的快速推进，在2008～2013年间，其市内的非农业产业的比重在不断的上升，产业结构日益变得合理。在GDP中非农业产业的比重始终占大部分比例，在经济增长过程中城镇经济居于绝对主体的地位。
2.3中小企业因信贷支持不足导致融资难的现状
目前，中小企业发展的首要制约因素是融资难。中小企业的融资机会少，同时缺乏信贷支持。大部分中小企业都有向银行贷款的经历。银行贷款几乎成了企业自有资本外的主要融资方式。尽管如此，多数企业因为抵押物不足，企业规模小，风险承受能力差，信用度不高等问题，贷款也不能顺利实现。除了银行借款，直接融资也是另一途径。直接融资是指股权融资和债券融资。但对于中小企业来说，直接融资也是非常难。中国的证券市场上市门槛高，虽然深圳证券有中小企业板块和创业板块，但是对于劳动密集型企业甚至微小企业来说，门槛还是高，想获得直接融资难度非常大。债券市场发展的相对缓慢，很难解决中小企业资金问题。中小企业债券产品还处于探索阶段，获批上市的债券很少[5]。
除了银行贷款、股权融资和债券融资外，中小企业还可以进行租赁融资、存货融资、供应链融资、应收账款质押融资等。但是大部分中小企业对这些融资贷款的方法和渠道不熟悉，且这些融资的成本相对较高，所以基本也不能解决企业的融资难问题。截至 2013 年 1 月，创业板有 355 家公司，中小企业版有 701 家公司。这相对于中国近 1 100 多万户的中小企业来说真是凤毛麟角。黑龙江省在创业板和中小企业版的公司分别有 8 家和 22 家。融资渠道窄成为一个突出的问题。融资渠道的单一，使得融资结构无法优化，融资成本居高不下，增加了企业的运行成本。

第3章 新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营中存在的问题
新型城镇化背景下中小企业经营是在一定的经济和地理空间中进行的，因为黑龙江新型化路径选择的不确定性，导致其无法在经济空间中以健康有有序的方式推进，阻碍了新型城镇化的推进进程。
3.1黑龙江新型城镇化中小企业产业政策和规模不足
经济发展水平在一定的程度上影响着城镇发展水平，这两者之间存在着较高的相关性。黑龙江的新型城镇化背景下中小企业经营，自2008年以来取得了一定的成绩，但是就从该市中小企业的工业化程度，以及其经济发展水平这两者之间的协调关系为出发点，该市的新型城镇化背景下中小企业经营的整体水平，还是呈现出了相对滞后的特征[6]。
3.1.1中小企业规模结构不合理

中小企业规模小、成长慢、数量少、集群弱。黑龙江省中小企业中劳动密集型、资源型企业数量较多，以传统加工制造业为主的工业企业达30894家，占全省中小企业的32.2％，其技术装备和生产工艺落后、结构不合理、产能过剩、资源利用率低、污染环境和管理水平不高等问题突出。受资金、人才以及市场等因素影响，中小企业自主调整能力不足，产品和产业调整优化升级难度大，同时缺乏合理配置资源的能力和环境保护意识，资源浪费较大，环境污染较严重。
黑龙江省多数中小企业整体规模偏小、产权结构不合理、产权不明晰、经营水平较低，缺乏现代企业的治理结构，经营机制缺乏创新；整体竞争力不强。在经营决策方面，不少企业重产品经营，轻品牌经营；重实物经营，轻资本经营；经营约束机制老套，激励措施随意性较大。同时对产品研发投入不足，企业管理与技术人才匮乏，导致企业自身创新能力差。企业自我提升的内在动力不足，没有长远的企业发展规划和思路，缺乏高科技知识和现代管理能力，企业难以迅速做强、做大。
黑龙江省中小企业普遍存在着企业治理结构不科学、不健全的缺陷和不足。许多中小企业仍采用低水平的传统家族式管理手段，具备并利用现代管理理念和管理信息系统技术的少之又少。同时，生产经营缺乏创新意识和主动适应市场变化的能力，导致企业缺乏长远发展的战略目标，在一定程度上削弱了中小企业在市场中的竞争力[7]。
3.1.2政策引导不足导致中小企业发展方向不科学
在“抓大放小”的管理思想下，相对于对大型企业、国有企业的关注，黑龙江省对于中小企业在政策支持和社会服务上仍存在着许多盲点。由于政府部门对中小企业政策的落实、政府职能转变不到位，社会化服务体系尚未完善和健全，对中小企业还存在服务效率和服务质量不高的问题，使得中小企业在生产经营中的困难难以得到有效解决[8]。
3.2中小企业就业质量方面
3.2.1政府制度环境缺陷和责任的缺失
制度环境的缺陷使得大部分中小企业的经营成本过高，难以发挥出本应具有的促进经济增长和解决就业的作用。准入限制依然存在，制约了就业渠道的扩大；融资渠道不畅，抑制了就业机会的创造；税费负担过重，阻碍了就业规模的扩大。政府责任的缺失表现在政府没有强制要求建立稳定的工资增长机制，只是规定了各地有权根据实际情况制定当地的最低工资，但缺乏对这一制度的监督和审核。政府的基础管理薄弱，对私营企业社会保险信息不能及时掌握，直接影响到私企的参保缴费。法制不健全，《社会保险费征缴暂行条例》对非公有经济没有强制要求。
3.2.2企业自身条件所限和用工管理不规范
中小企业自身的管理水平、技术水平和服务水平低制约了其自身的发展。缺少经营管理经验和科学的管理方法，对内部管理和发挥激励机制作用的认识也较肤浅；技术水平低，产品同质性严重，市场竞争激烈；盲目扩大生产经营规模和追求多元化发展道路，从而使企业出现资金短缺、产品质量不高、服务跟不上等困难。劳动用工管理不规范，职工的权益无法保障。用人单位不与劳动者签订劳动合同、不建立职工健康档案、不参加工伤社会保险的问题普遍存在。当劳动者权益受到损害后，由于没有明确的劳动关系，私营企业逃避本应由其承担的保险责任和义务[9]。
3.2.3劳动者的就业能力和自我保护意识差
就业能力的缺失是导致中小企业从业者缺乏就业稳定性、恐惧企业倒闭或裁员的根本原因。多数中小企业从业者由于缺乏核心技能或专业能力，对自己未来的职业发展方向没有明确掌握，导致每一次就业岗位的转换都处于退步或原地踏步的状态。职工维护自身权益的意识薄弱，自身素质不高导致对一些相关的法律规定不了解，参保意识薄弱。
3.3中小企业缺乏核心竞争力和创新能力导致融资难的问题
近年来，虽然各级政府和相关部门积极配合金融机构改进对中小企业的金融服务，加大对中小企业的信贷投入，一定程度上缓解了中小企业融资难，但小企业融资依然面临困难，资金不足导致部分中小企业运行艰难。
3.3.1地方政府融资平台不规范
黑龙江中小企业有自身的各种问题。绝大多数中小企业缺乏核心竞争力和创新能力。中小型劳动密集型企业是中小企业的基本形态，各项指标均不能与大企业相比。中小企业抵御市场波动的能力是非常有限的，能够持续经营十年以上的企业越来越少，这势必影响从银行的贷款，使融资环境不理想。此外，黑龙江中小企业的资本构成大部分的资金是自有和银行贷款为主导，缺乏有效的抵押物，而且很难让银行信用做出准确的评级，因此很难向银行贷款[10]。
3.3.2中小企业再融资平台不成熟
黑龙江中小企业再融资（SEO）相关的政策平台是不成熟的。中小企业再融资是指由上市公司通过配股，在股票市场和其他融资方式的可转换债发行直接对中小企业进行的融资。根据国际惯例，再融资信息披露程度比IPO融资要求要低，如最近三个会计年度的加权平均收益率不低于6%的平均净资产。然而，在中国再融资制度仍存在缺陷。控股股东征收更高的再融资门槛，但却把成长期的中小企业上市公司拒之门外。再融资的审批程序复杂使黑龙江中小企业上市公司失去好机会。再融资工具较为单一，主要是针对中国上市公司的融资和发行公司债券。
中小企业与金融机构的博弈。据估计，黑龙江的银行贷款下降，大部分大中型企业，特别是国有企业，大型企业覆盖率达到100%，中小企业是20%。尤其是科技企业由于难以得到资金支持，面临技术外溢的风险。
3.3.3银行作用不足
银行是盈利机构，银行的所有者是股东利益最大化，往往考虑风险的同时，银行客户的选择会对有信誉的大型企业经验者优先。中小企业贷款通常有较少的时间和金额，高频率等特点，但银行在审核和审批环节却很多，时间长，而且银行的分支机构往往没有抵押贷款审批权，所以中小企业贷款周期长。其中一个原因为抵押的条件太苛刻，贷款成本相对较高，阻碍了中小企业的贷款。
“影子银行”对中小企业存在影响。在中国的“影子银行”并没有一个明确的定义。主要是指主要金融产品的信用贷款，银信合作产品等。不能满足银行信贷的需求，中小企业通过“影子银行”融资越来越重要。但“影子银行”的作用，在一定的局限性，“影子银行”通常是在小范围内进行的，很难进行大规模的经济活动在该地区。资产规模小，资金来源有限，抗压能力。在黑龙江“影子银行”业务主要是免费的监督，规范和法律不足，容易产生民事纠纷[11]。

第4章新型城镇化背景下黑龙江省中小企业经营对策
4.1从产业政策和规模方面
4.1.1调整企业规模结构，大力发展中小企业
首先，黑龙江省要提高认识，优化中小企业发展的政策环境，引导和促进中小企业作为一个关键的战略经济工作去发展。当前的首要任务，是尽快建立一个负责中小企业的专门机构，组织“小企业制定”。没有统一的中小企业基本法，很难针对中小企业自身特点的特殊地位，制定相应的法律法规来促进中小企业的发展，没有全面统一的法律原则，为中小企业法律环境不平等竞争提供有效的激励机制。黑龙江主认识到中小企业的重要性要体现在，优化中小企业发展环境，从“放”到“帮助”的变化，给中小企业更多的好处，如放宽条件，社会资本的市场准入，发展中小企业专项资金，设立创造中小企业社会化融资担保体系，鼓励新的贷款倾向于中小企业。
其次，合理规划，促进中小企业结构调整。合理规划和企业规模结构调整，引导中小企业和大企业战略联盟合作，提高专业化生产程度，进而提高黑龙江市场作为一个整体的竞争力。在市场经济条件下，系统中不同规模和类型的企业，存在着既竞争又合作机制的发展模式，合作的产业，产品，形成完整的产业链，共享的基础设施和知识，信息，有利于中小企业获得稳定的市场，促进中小企业专业的，精致的，独特的，新的方向发展，也有利于大企业支撑系统在重大产业项目和产品的形成。充分利用中小企业提供廉价和高质量的部件和产前，产中，产后的支持服务，以满足消费者的个性化，多品种，低成本和快速交货的要求，最终形成的相互依存，相互促进，共同发展现状。相反，如果中小企业不按照专业化分工和合作成立的有机生产，必然会导致中小企业重复管理背景效率低，设备闲置，即使大企业难以扩大，又使小企业不易生存[12]。

4.1.2引导中小企业选择就业效率高的行业作为优先发展的方向
今后黑龙江应鼓励中小企业创造就业在一定时间内考虑政策支持的重点，这取决于企业创造了多少工作岗位；或根据劳动力成本的支付，给予一定比例的补贴。此外，创造就业机会超过一定规模的企业，黑龙江当地也可以提供优惠的税收管辖权。在行业选择的发展中，应该引导中小企业将制造业，建筑业，租赁和商务服务业，卫生，社会保障和社会福利业，信息传输，计算机服务和软件业，房地产业，公共管理和社会组织等具有很大产业快速增长潜力，也有一个巨大的规模，行业的就业增长空间能力作为发展的优先方向。当然，以就业为中心的就业增长和发展不存在必然的矛盾，在中小型企业中，有几个重要的国民经济命脉，产业关键能力强和代表新兴产业未来发展的方向，黑龙江政府还应该给予包括相当多政策倾斜促进中小企业的发展。
4.2从提高中小企业就业质量方面
4.2.1建立就业质量评价体系和定期发布制度
具体来说，就是要构建就业质量量化评价体系、制定就业质量定期发布制度等。对就业质量进行评价的结果，可由劳动部门或劳动服务机构通过媒体和劳动力市场、中介机构等定期向社会发布。
4.2.2加强劳动用工行为的规制和引导，改善就业的微观组织环境
包括推进《劳动合同法》在企业内部的贯彻和执行、监督企业劳动合同的签订和履行情况、适时合理调整最低工资标准和工资指导线、对劳动力市场的供求均衡价位进行恰当的宏观调控、强制企业承担起应付的社会保险责任等。
4.2.3企业自身技术方面要重视创新
在技术方面，重视技术创新，加强研发投入，培育企业核心技术。在人才方面，重视人才的培养和使用，特别是对于企业的核心人才，更要注重从招聘、考核、晋升等多个环节，使用多种手段来进行培养和激励。在品牌方面，要找准市场定位，强化品牌管理，打造具有核心价值的企业品牌，通过品牌获得更大的市场份额和经济利益。中小企业要在最低工资制度的基础上建立合适的工资增长机制，根据经济效益、工资指导线和劳动力市场价位适时合理调整工资，要确保企业利润增长与职工工资增长同步。企业要规范用人制度，切实保护劳动者合法权益，一但招聘人员就必须按照《劳动合同法》的相关规定与劳动者签订合同及参加相关的社会保险项目。企业要全面落实劳动卫生规程，减少职业危害。

4.3从融资方面
4.3.1规范地方政府融资平台
为了进一步提高政府工作平台的透明度。目前，黑龙江地方政府融资主要是银行贷款，导致了财政透明度低，资产证券化是解决透明度的重要方法。资产证券化的前提是证券的市场化，如果想发行债券市场，在监管评估过程中，市场将决定地方政府公信力。同时，改进现行的会计准则，具体如何计算当地政府的资产和负债，区分一般预算和地方政府融资平台之间。完善融资平台的发展治理结构，提高运作效率。
加强风险控制。黑龙江政府供新型城镇化的背景进行过度投资。应注意对产能过剩的过度投资问题。有关部门也应控制黑龙江地方政府融资。风险控制制度的建立，从风险评估，风险控制，风险管理，层层把关，减少盲目投资。审计功能的建立，或者雇一个合格的会计公司作为中介，审核融资平台。风险控制和地方政府绩效，防止贷款多则政绩就大的怪现象，打破上届地方政府贷款下届地方政府还钱的怪圈。
4.3.2加强中小企业再融资的功能
进一步的制度创新。促进小快速融资，融资效率，降低融资成本。加快审查权到深交所的步伐。根据黑龙江中小企业融资的需求量小的特点，大部分融资结构紧凑。因此，在制度上要进一步创新。再融资应该修改中小企业的发行条件，再融资不能像IPO发行条件过于严格，明显不足，导致大量公司粉饰业绩和寻租空间。在艰苦的条件下的审计重点持续的盈利能力，倾向于披露模式完成的真实性和透明度。
黑龙江省应完善自身的背景下中小企业管理。无论是公司规模、盈利能力和企业资本结构，都对中小企业融资有很大的影响。为了更好的利用再融资功能，中小企业应该加强自身的背景下中小企业管理。本企业为满足企业发展阶段的规模，企业的扩张，考虑收益和成本之间的关系。为了提高中小企业的融资能力和综合实力，努力实现再融资门槛。选择合理的融资，股权融资和债券融资的利弊分析，关注债券市场，充分利用财务杠杆的作用，公司的资本结构稳定性的维持。
4.3.3加强银行的作用
中小企业作为中国经济的重要组成部分，对全国的 GDP 贡献超过 60%，但是，大多数中小企业从银行贷款是非常难，仍然是通过亲属或民间借贷进行融资。银行业要统一思想，把支持中小企业融资的工作防止战略高度，切实加大对中小企业的支持力度，提升银行的综合竞争力。降低中小企业的融资门槛，建立与中小企业相适应的信用评级办法。适应中小企业融资特点，适当简化贷款的审批程序。针对不同阶段的中小企业推出差异化产品，帮助中小企业从创业期向成熟期转型。
银行要控制风险，落实中小企业的多样化担保。抵押担保是常见的贷款方式。常见的抵押方式有房地产抵押和有价证券质押等。但是大部分中小企业往往不具备这些抵押条件，因此在担保方式上不能搞“一刀切”的行为要创新融资方式，保证信誉良好、内部管理规范的企业顺利获得贷款。开发供应链融资产品，主要包括仓单质押、存货抵押和应收账款融资。
4.3.4规范“影子银行”的发展
规范“影子银行”，首先要明确“影子银行”的概念。在中国，目前还没有“影子银行”的定义，这在一定程度上造成风险的不可控和监管的困难。国际货币基金将堵路的“影子银行”定义为“在受到监管的银行体系外的金融中介活动”。这样的定义未免过于宽泛，不利于监管，因此要加紧对“影子银行”概念的研究。
完善相关的法律体系。目前中国没有针对“影子银行”的相关法律，虽然银监会先后出台了《关于规范银信理财合作业务有关事项的通知》和《银监会进一步规范银信理财合作业务通知》，但仍然没有覆盖到“影子银行”整个体系，中国迫切需要出台相应的法规，弥补法律上的空缺。
控制“影子银行”的风险。对于“影子银行”概念的不同理解，既影响对规模的估算，也影响对风险的判断。目前中国的信贷总量达到 80 万亿元，官方的银行信贷有 47 万亿元，两者之差就是“影子银行”规模，大约 33 万亿元。这么大的规模，一旦出现风险，很可能带来较大的金融风险

结 论
2008年以来，我国正式进入城镇化快速发展阶段，十八大三中全会上发布了新型城镇化的规划，黑龙江省是我国新型城镇化过程中重要的实践基地。新型城镇化对黑龙江省中小企业既是严峻的挑战，也是重大的机遇。如何