曲靖市2009年农经站工作总结.doc

求真务实 团结奋进 扎实开展农村经济经营管理工作市农经站2009年工作总结2009年,曲靖市农经站在省农经站的业务指导下，在市农业局党组的领导下，以农村经济发展和农村社会稳定为核心、以“数字乡村”工程建设、农村劳动力转移输出工作为重点、以搞好各项常规职能工作为基础，以“三类项目”的申报实施为依托，以务实苦干为动力，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，全面履行我站职能职责，在稳定农村基本经营制度、建设社会主义新农村、减轻农民负担、壮大集体经济、发展农民专业合作组织、规范农村财务管理、加强农村信息化建设、维护农民合法权益等方面取得了明显成效。一、主要工作（一）强化农业承包合同管理，维护农村社会稳定一是积极建立健全管理机构。全市县乡三级均成立了农业承包合同管理机构，同时市级和8个县市区成立了农村土地纠纷仲裁委员会，下设办公室于农业部门，59个乡镇成立了土地纠纷调解委员会，下设办公室于农经站，明确了专（兼）职调解仲裁工作人员258人，聘任仲裁员19人，从组织领导和机制上加强了对农村土地承包管理。二是加强承包合同管理。全市实行家庭承包的经营的农户数123.31万户,承包经营耕地面积402.1697万亩，家庭承包合同份数111.8万份，颁发土地承包经营权份数113.52万份。三是切实规范土地流转。2009年把规范农村土地流转工作作为工作重点，积极引导农户自愿互换、鼓励实行规模生产、规范土地流转行为、依法管理基本农田、及时提供各种土地流转服务，取得了较好效果。农户家庭承包地流转总面积22.08万亩，其中转包3.35万亩、转让1.81万亩、互换3.94万亩、出租9.8万亩、股份合作0.28万亩、其他形式流转的2.9万亩；流转出承包耕地的农户数10.44万户，其中签订耕地流转合同份数3.65万份，签订流转合同的耕地流转面积9.16万亩。四是掀起宣传贯彻中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法高潮。2009年6月27日，国家主席胡锦涛签署第十四号主席令，公布由第十一届全国人大常委会第九次会议审议通过的中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，自2010年年1月1日施行。全市各地采取积极有效的措施，开展法律实施前的宣传教育工作，一是层层召开会议宣传学习，让农业部门干部，特别是农经部门干部掌握法律的精神实质，为具体开展工作奠定基础。二是多渠道多形式宣传学习。多数地方充分利用广播、电视、横幅、宣传栏、标语等行之有效的和广大人民群众喜闻乐见的方式广泛宣传，让仲裁法深入人心。三是举办培训班对业务骨干进行强化培训。10月中旬，市农业局结合当前农经工作，组织县（市）区、乡（镇）农经站长120人在三宝温泉举办培训班，集中学习了仲裁法，五是扎实做好纠纷仲裁。我们认真执行了信访上访案件承诺制、责任追究制。2009年，全市仲裁委员会共受理纠纷数131件，裁决纠纷数1件，和解或调解纠纷数85件，其余的均得了妥善的解决。同时，积极开展了全市土地问题专项治理，查处了有关违规违法案件，农村土地承包权益得到切实落实和维护，基层干部作风得到明显增强，农村土地承包规范化管理得到明显加强。今年2月，全国人大法工委、民法室和农业部为出台中华人民共和国农村土地纠纷调解仲裁法，专门到我市的师宗、罗平等县进行专题调研研讨，为加快立法步伐作出了贡献。8月份，国家农业部农村体制改革与经营管理司司长孙中华又专门到我市调研农村土地承包关系长久不变工作，对我市的农村承包土地工作给以较好评价。六是起草农村土地流转政策。按照中共中央十七届三中全会精神和市委市政府的要求，针对越来越多的农村土地流转行为，为了满足基层工作的需要，起草了中共曲靖市委曲靖市人民政府关于规范和推进农村土地流转实施意见，现已进入修改完善阶段。（二）强化农民负担监管，切实减轻农民负担一是落实“六项”制度，农民负担有效减轻。2009年各地认真执行涉农收费价格公示制、义务教育收费“一费制”、村级报刊订阅限额制、违反农民负担政策责任追究制、农民负担监督手册、一事一议筹资投劳、农民负担案（事）件责任追究制等“六项制度”，乡（镇）公示率达100%，实施村务公开的村达98.9%，各种教育乱收费得到有效遏制，报刊订阅限额制已逐步向乡（镇）级延伸，一把手负责制全面推行，农民负担监督手册发放达到100%，2009年11月止，全市未发现违反农民负担案（事）件责任追究的情况。二是坚决执行各项惠农政策，农民实惠大大增加。2009年至今，全市农民共得到中央、省各项支农惠农补助资金42940.11万元，其中：农资综合补贴34555.14万元，2008年第二批中央水稻良种补贴20.7万元，种粮农民直接补贴1208.07万元，中央水稻良种补贴1624.50万元、中央玉米良种补贴2559.90万元、中央小麦良种补贴521.80万元，农机购置补贴2450万元。现今,各项补贴资金大多数已发放到农民手中，调动了农民生产、种粮积极性。同时，资金实行“一折通”管理，改进了资金发放管理办法，农民得到了实实在在的好处 。三是规范 “一事一议”筹资投劳行为，促进农村集体公益事业健康发展。2009年，为加强“一事一议”筹资投劳管理，全市以云政办发2007146号文件为指导，严格“议事程序、议事范围、审批程序”，加强经常性检查，全面实施财务公开，接受群众监督。同时，为推进“一事一议”筹资投劳财政“以奖代补”项目扎实开展，我们将各县（市）区上报的2009年村民一事一议筹资投劳上限标准和以资代劳工价标准的方案进行汇总，报经市政府批准，公布了曲靖市2009年一事一议筹资筹劳和以资代劳限额标准。至今，全市有882个村开展了筹资筹劳“一事一议”活动，筹集资金4294.75万元，投劳316.63万个进行农村公益事业建设，促进了新农村建设。四是努力进行了乡村债务化解的探索。2009年，麒麟区列为省市清理化解乡村债务试点区，经过3个多月的艰苦努力，摸清了债务家底，理清了债务结构，为全省和全市根据实际债务状况化解债务提供了可以借鉴的有益经验。各县（市）借鉴麒麟区、富源县债务化解试点县经验，在市站的指导下，积极探索和控制了新债和寻找化解乡村债务的途径和方法。（三）强化农村集体资产管理，防止农村资产流失2009年，我市确立了以农村财务委托代理为基础，以推行财务公开、资产管理、财务电算化、财务审计等规范化管理为重点，以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为工作目标的财务管理工作新思路，促进了农村财务的规范化管理。一是实行农村财务委托代理制。自去年省政府村级会计委托代理工作会议和今年3月全省村级会计委托代理现场推进会以来，我市各级各部门群策群力，努力工作，在原有工作基础上，村级会计委托代理又有了新的发展。到目前为止，已经开展村级会计委托代理服务工作的乡（镇）102个，占乡（镇）总数115个的88.7%，村集体经济组织1475个，占应开展1599个村的92.4%，代管集体资产总额210929万元；代管集体资金8.5亿元，占集体资金总额的91.38%。预计今年可完成农村财务委托代理面达到90%以上。财务委托代理制的推行，精简了人员，解决了农村财务监管缺位状况，减少了集体资产流失，促进了农村党风廉政建设。全市直接参与农村会计委托代理的财会人员4049名（持证人员192名），其中，县统管办业务人员111名，乡（镇）统管中心财会人员531名，农村报账员3322名；村集体经济组织成立民主理财小组1357个，占总数的84.9%，村小组成立民主理财小组2415个，人员7566名； 二是积极推行农村财务电算化管理。至今，有72个乡镇涉及1010个村开展财务电算化管理，较去年的65个乡镇、934个村有了明显增加，提高了工作效率，降低了农村财务管理成本，减少了因财务管理混乱而出现的上访现象。三是认真实施农村财务公开，强化民主管理。至今，全市有1568个村委会、13435个村民小组实行了财务公开，分别占应公开数的100%、89.98%，同时，成立民主理财小组并开展活动的有1554个村、10116个村民小组，分别占总数的99.1%，75.3%。农村财务公开，增加了农村财务透明度，保障了农民群众的监督权、知情权、参与权。四是加强农村财务审计。今年，全市对814个村进行了农村集体专项审计，审计资产总额28489.58万元，查处违规违纪案件24个，违纪金额322.46万元，严肃了财经纪律，促进了基层党风廉政建设。（四）强化农村劳务培训输出，有效增加农民收入近年来，曲靖市扎实实施“阳光工程”，切实把农村劳务输出作为一项“富民、务民”的重要举措来抓，根据市场需求和不同行业用工需要，加大了“阳光工程”等培训的力度，保证了农民全年收入的增长。现今，农村劳动力转移总数达92.31万人。2009年至今，新增转移输出农村富余劳动力12.78万人，超额完成了今年8万人的工作任务。至9月底教育培训14万人，完成全年计划数的69%，同比增2.3万人，增20.1%，实现农村劳务综合收入96亿元(其中外出劳务收入27.7亿元)，预计全年可实现劳务产业综合收入107亿元。农村劳动力转移就业收入已成为近年农民增收的重要途径。 （五）加快农民专业合作社建设，提高农民组织化程度2009年，各级农业部门根据当地自然优势，积极鼓励、引导农民组建具有比较优势的农民专业合作经济组织，“公司+协会+农户”等产业化经营模式不断得到发展。至今，全市有一定基础的农产品营销经济组织达1000余个，运作规范的各类专业经济组织达到了354个。其中：有专业合作社203个，专业协会147个、专业联合会4个，成员总数达为13.8万人，带动非成员农户数23.07万户。各类专业合作组织统一组织销售农产品总值23653.7万元，统一组织购买农业生产投入品总值3469.24万元，拥有14个注册商标，36个通过农产品质量认证。农民专业合作经济组织正蓬勃发展，逐渐成为农民与市场、与龙头企业的有效连接纽带，政府和企业支持“三农”的重要载体，为我市农业产业结构调整、产业化经营、农民增收注入了新活力。今年3月，农业部经管总站副站长赵铁桥到曲靖视察农民专业合作组织发展情况；6月，农业部副部长陈晓华到曲靖视察农民专业合作组织发展情况，均给以较高评价。（六）强化“数字乡村”工程建设，推进农村信息服务至今，全市115个乡镇、1550个村委会、13167个自然村的“数字乡村”工程建设，已形成了覆盖全市市、县、乡、村四级，初步连接部分乡村企业、专业经济组织、龙头企业、种养殖大户的、符合农村社会化服务要求的、满足各级政府和农民群众需要的全方位、多层次的基础信息网络平台；部分乡镇已逐步向村组延伸，初步形成了上下联动的信息网络服务平台。2009年，“数字乡村”工程建设以视频制作、信息更新为主。工作中，我们加强了对各县（市）区文本更新、视频制作、人员培训工作的指导，全市完成了预期工作任务。一是信息更新已全部完成：1550个行政村，13167个自然村，现已全部完成报表更新和文本更新，占应完成数的100%；二是信息发布正常进行：全市数字乡村信息网共发布信息3837条，发布图片7732张，其中：市级共发布信息278条，发布图片86 张，平均每天发布信息近3条；县（市）区县级网站发布信息1014条、上传图片713张，乡（镇）级网站发布信息2545条，发布图片6933张。三是视频制作扎实开展：共制作和上传市级视频14个，县级视频33部，占计划数的360%，乡（镇）级视频115部，占计划数的100%，村级视频1539部，占计划数的99%，自然村级视频1017部，占计划数的7.7%。（七）强化村容村貌整治工程，促进新农村建设2009年，我市获省村容村貌整治工程项目74个，实施完成项目36个，在建项目32个。项目总投资1426.94万元，其中：省级补助740万元，市级补助42万元，县（区）级补助47万元，乡（镇）级补助57.91万元，村级补助9.5万元，银行贷款47万元，社会集资244.75万元，群众自筹资金238.78万元。投物投劳394.56万元。涉及改路45个村，新建村庄道路32406米，道路修缮硬化36675米；涉及改水6个村，支砌排灌沟渠7100立方米，建水池5个，挖引水沟渠5420米，建人畜引水管道7100米；涉及改电4个村，改电受益农户599户2115人；涉及环境改造村39个，建设公厕21个，建垃圾集中收集点21个299立方米，改厩户数27户68平方米，建沼气池池45个350立方米，危房改造9栋518平方米。项目的建设，取得了显著成效。一是村容村貌整治工程建设项目已成为新农村建设的重要渠道；二是带动效应明显，三是突出了群众的主体作用；四是推进了三村四化新农村建设，五是改善了农村人居环境，六是改变了农民群众的精神面貌，七是增强农村基层组织的凝聚力，八是农村平安和谐得到进一步巩固。（八）强化集体经济发展壮大，增强集体服务功能全市坚持典型带动，全面发展的原则，采取政策扶持、项目支持、调动农户和村集体增加农业投入、盘活存量资产、开发优势资源等措施，发展壮大集体经济，取得了明显成效。2009年，省批准我市发展农村集体经济项目23个，因部分县（区）资金近期才到位，导致目前完成项目6个，其中：种植业项目启动4个完成1个，建设引水管道铺设3200米，建设库容20立方水窖2个、30立方1个，完成蔬菜基地建设200亩；养殖业项目启动2个完成1个，完成购鱼苗5吨，购饲料，看管房修缮建设等；市场建设项目14个完成3个，完成征用土地12亩,填土方7亩,完成市场硬化17844平方米,完成挡墙支砌完成190m3,完成街面取土200m3,完成摊位建设60个，新建商铺20个，完成房屋改造3间，建公厕1个（15坑），建立垃圾池3个，建设桥梁一座，安装排污管道210米，街道绿化200平方米，安装大门1道；其他启动2个完成1个，完成购制砖设备一台，购置装载机、潜孔钻等设备一套，工房建设等。发展壮大农村集体经济项目总投资635.23万元，其中：省级投资230万元，于7月至11月陆续下达，市级投资10万元，县（区）级投资13万元，乡（镇）级投资18万元，村级自筹198.34万元，其他投资196.19万元。已完成项目为村集体年增加收入15.1万元，已完成项目增收村数6个，其中：村集体年收入增加3万元以上项目村数1个，村集体年收入增加3-1万元项目村数5个。项目的实施，增强了村集体的经济实力和统一服务功能，带动了当地特色产业的发展，推进农村土地的合理流转和规模经营，改善农民的生产生活条件，促进农村市场繁荣和整个农村经济的发展。（九）强化农村经济统计报表，提供工作决策依据根据农村经济发展的需要，完善的统计报表体系，为各级政府及有关部门提供了农业、农村经济信息。一是对原来的统计报表进行改革完善，增强了适应性和可操作性；二是选择实地调查点，及时反映测算农用生产资料价格、农产品价格、农民收入变动情况，为各级农业农村工作部门决策提供依据；三是建立农村富余劳动力转移输出培训、收入统计指标体系，动态反映相关数据，为发展劳务产业提供评价依据；四是逐步建立反映农村各项情况、农经各项工作的统计台帐，为各级各部门提供不同类型不同需求的服务；五是建立新农村建设情况季报统计，及时反映新农村建设中村容村貌整治进展、经费使用等情况；六是农村经济入户调查，全市抽取33个调查点，578个调查户，2413人，对抽查点（农户）的农业生产投入、产出、收入，农户出售农产品，农业生产资料购买，农村劳动力从业，农民收入情况进行了入户调查，并按季度通过网络进行了及时上报。完善的统计报表体系，充分发挥了统计的职能和功效，得到了有关部门的认同，一方面为政府及有关部门提供了信息，另一方面强化了农经工作。（十）其它工作扎实开展一是认真指导各县（市）区开展好经济基点、粮食基点、负担监测点、农产品成本核算点的各项工作。二是做好提案议案答复工作。2009年至今，我站共接到政协提案办理件9件，站领导亲自部署和安排，带头撰写“答复”，带头回答提案人。现已全部办结，其中已答复的提案满意率达100%。尽管做了上述一些工作，但仍存在一些问题。农经工作政策性强，涉及面广，工作量大，人少事多，而且随时有新的内容增加，人员和条件远远适应不了工作需要。二、明年工作计划党的十七大报告强调，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，着眼于进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强调要大力推进改革创新，并从六个方面提出加强农村制度建设。学习好、贯彻好三中全会精神，对各级经营管理部门来说任务重、责任大，要求我们必须继续坚持解放思想、改革创新，自觉地把思想和行动统一到三中全会精神上来，创造性的开展工作，把加强农村制度建设的各项举措落到实处，切实担负起强化农村发展制度保障的历史职责和任务。工作目标：稳定和完善农村承包关系，依法加强农村土地承包和流转的规范管理，健全土地承包纠纷调解仲裁体系，农村土地承包纠纷调处仲裁率达90%以上，土地经营权证发放率达95%以上；建立健全农民负担长效机制，加强农民负担和涉农收费监管，防止农民负担反弹；加强农村财务与集体资产管理，扩大民主管理范围，强化审计监督，推进农村财务规范化管理进程，会计委托代理达100%，财务电算化达90个乡（镇）以上；加大农民专业合作组织的发展力度，逐步形成规范有序的农民专业合作组织体系，发展农民专业合作社100个以上，开展“十佳农民专业合作社”评选推介活动；发展壮大集体经济，增强集体经济实力，每年扶持20个左右的村委会实现经常性收入1万元以上；健全完善农村统计调查体系。一是继续健全和完善农村土地承包管理制度。按照党的十七届三中全会的要求，依法加强农村土地管理，稳定完善农村土地承包关系和双层经营体制，积极参与完善农村征用土地补偿政策的研究和探索，切实保护失地少地农民的利益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，摸清全市土地流转基本情况，制定农村集体土地流转管理办法，建立健全土地流转服务组织，加快有序土地流转步伐，规范土地流转程序，推进适度规模经营，提高农业集约化经营水平。开展农村土地流转合同制和备案制试点，探索规范农村土地流转的有序途径。二是继续做好农民负担监管工作。加强农民负担监管法规制度建设，加大农民负担检查监督力度，完善一事一议筹资筹劳管理办法，促进农村公益事业建设，防止农民负担反弹。三是强化农村集体资产财务管理。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式，加强农村集体经济审计工作，结合基层村民自治组织的换届选举，开展村干部经济责任好离任审计。四是加快扶持农民专业合作社发展。全面实施农民专业合作社法，组织开展农民专业合作社示范社建设行动，积极引导农民专业合作社与大型连锁超市开展产销对接，切实加强法律宣传和人才培训工作，努力争取农民专业合作社发展的政策措施。五是有效转移输出农村富裕劳动力。充分利用各类媒体，加大“阳光工程”宣传报道和舆论宣传力度，帮助农民转变思想观念，树立新的择业观，打牢转移就业发展基础。加强阳光工程全过程监管服务，认真解决工作中存在的问题和不足，确保“阳光工程”项目顺利实施。强化“阳光工程”项目和资金管理，实施责任追究制度，发现虚报项目，挪用、贪污、转移项目资金等行为，严肃处理单位领导和直接责任人，涉及严重违反党纪国法的，移送司法机关追究刑事责任。加强对外劳务合作，以市场为导向，协调企业与培训基地联合开展“订单”培训。拓展农村劳务产业平台，结合各地实际，积极引导农民有序流动就业，鼓励农民就地就近转移就业，支持农民工返乡创业。建立跟踪服务制度，确保输出人员稳得住，切实保护农民工的合法权益。建立稳固的输出体系，将培训基地、输入地企业、中介组织三方信息整合，确保信息畅通准确。加快农村劳动力转移示范县乡创建力度和步伐，力争每户平均有一个以上的劳动力转移输出到二三产业稳定就业，努力提高农民的工资性收入。六是严格项目资金的使用和管理。要认真调查研究，结合各地农村实际，选择储备一批市场前景好，能带动集体经济发展好农民增收致富的项目，积极争取上级有关部门的扶持。同时，加强项目资金的管理，把好钢用在刀刃上，发挥项目的带动效应，努力让争取到的项目资金用到实处，防止贪污、挪用、截留项目资金的现象发生。七是加快构建新型农业社会化服务体系。认真总结各地开展农业社会化服务的经验和做法，开展农业社会化服务组织发展情况监测，研究构建新型农业社会化服务体系的政策措施。八是加强农经机构队伍建设。按照党中央、国务院和农业部的有关要求，围绕建立一支“扎根农村、熟悉农业、贴近农民”的高效率、高素质农技队伍的目标，加强学习，加大培训力度深入调研努力提高农经干部队伍的政治素质和业务素质。通过建立学习研究机制，进一步提高把握形势和依法行政的能力；通过建立和完善自我发展机制，增强和提高把业务工作转化为项目建设和统筹协调能力；通过建立健全规章制度，提高干部自觉实际开销发展观、全心全意为“三农”服务的思想和意识。 二九年十一月二十日