郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究综述_张占仓.doc

郑州航空港经济综合实验区
建设与发展研究综述
摘 要: 国务院批准郑州航空港经济综合实验区建设,彻底改变了河南地处内陆的区位条件,形成了临港发展新优势,支撑了内陆开放高地建设. 郑州国际航空物流中心的战略定位,为临空经济大发展创造了历史性机遇,而临空经济发展将为中国经济升级版开创新途径,增添新内涵. 因此,包括郑州在内的中国中西部地区未来建设与发展出现新的重大跨越.
关键词: 临空经济; 郑州航空港; 中原经济区; 发展战略; 河南省
河南发展高层论坛 2013 年 5 月 24 日召开第 55 次会议,专题讨论郑州航空港经济综合实验区建设与发展问题. 郑州航空港经济综合实验区领导小组办公室李自强副主任和郑州新郑综合保税区管委会政策研究室王明华主任重点介绍了郑州航空港经济综合实验区的基本情况和需要研究的重大问题,省科学院副院长张占仓研究员作了主讲发言,省社科联原副主席赵怀让研究员、省民营经济维权促进会郭运敏副会长、郑州市发改委王国安副主任、郑州大学商学院宋光华教授、副院长李燕燕教授、«河南日报»理论部孙德中主任、省社科院工业经济研究所所长龚绍东研究员、河南财专工商管理系主任陈爱国教授、郑州大学城乡一体化发展研究中心主任张合林教授、省科学院地理研究所杨迅周研究员、国家统计局河南调查总队综合处张广宇处长、郑州大学商学院孔喜梅副教授、河南大学经济学院许广月副教授等作了大会发言,省社科联孟繁华副主席、省委政研室财贸处李兴山处长、河南人行政策法规处处长张树忠高级经济师、省财政厅政研室王银安副主任、河南农业大学经济管理学院院长吴一平教授、省统计局统计科研所金美江所长、省委党校经济管理教研部宋伟教授、新乡学院«管理学刊»常务副主编王建增教授、河南大学中原发展研究院赵志亮教授、河南财经政法大学产业经济研究所所长刘美平教授、河南财经政法大学中部经济研究所所长李新安教授、河南大学经济学院刘涛副教授、«河南日报»理论版记者王丹、华辰伟业科技有限公司执行董事张伟华、省社科联办公室李新年主任、普及处李同新处长、李明副处长、郑州市社科联普及部余晓梦部长等 30 余名理论和实际工作者以及媒体记者参加研讨 . 为了开好这次会议,使理论研究与实践探索相结合,会前部分专家学者对郑州航空港经济综合实验区进行了实地考察和调研 . 现将专家提出的主要观点综述于下:
1 实验区的地位与作用
与会人员从不同角度对郑州航空港经济综合实验区的地位与作用进行了讨论 . 其中,张占仓认为,郑州是亚洲的地理中心,类似德国法兰克福在欧洲的区位 . 国务院批复的«郑州航空港经济综合实验区发展规划»提出,在郑州建设国际航空物流中心,使郑州的建设与发展具备了重要的国际意义,为中原地区创造了临港发展优势 . 因此,实验区将支撑内陆开放型经济实现跨越式发展,促进郑汴都市区实现一体化发展,为中原发展乃至中国经济升级版创造发展新优势,为中原经济区迎来产业结构调整的战略机遇,为中原人民创造更加幸福的新生活,促进郑州发展出现新的重大跨越并成为有国际影响的城市,为中国新型城镇化提供示范,首创中国内陆地区持续跟进式外向型经济发展新模式. 郑州航空港经济综合实验区发展规划获批,激发了中国临空经济发展的浪潮,推动中国经济升级版释放出新的科学内涵,为中国经济发展方式转变寻求到新的动力
李自强认为,实验区的建设和发展将为河南省产业升级转型带来重大机遇,将增加经济总量,提升经济发展质量 .
王国安根据知名专家约翰·卡萨达教授的航空城与航空大都市关系理论,就实验区与郑州市的发展关系绘制出“郑州航空大都市发展模型” . 模型中,整个郑州航空大都市被形象地描述为一架正在起飞的飞机:主城区是机体,承载着城市发展的主要功能 . 东西两翼提供动力,郑州新区(郑东新区、经开区、中牟县)是东翼,已初具规模,发展动力强劲;正在谋划的郑上新区是西翼,具有广阔的发展空间 . 北部沿黄生态综合发展示范区是绿肺,意味着要为子孙后代留下一块无污染的生态空间,为城市发展提供新鲜空气 . 实验区是尾翼,目标是建设世界著名的航空城,左右着郑州市未来的发展方向 . 机头是无形的也是有形的,向着北京,盯着国家政策 . 模型图上标示:“历史上的郑州是火车拉出来的城市,未来的郑州靠飞机飞出去”,说明了郑州发展临空经济,建设航空大都市的重要意义 . 图上最下面一句话说明了建设郑州航空大都市的操路径,就是以 E 贸易试点和富士康项目建设为切入点,大力发展航空物流,打造航空货运枢纽,形成全国重要的铁路、公路、航空综合交通枢纽,从而推动郑州经济转型和产业结构高级化,培育适合速度经济要求的产业,最终把郑州建设成为世界级的著名航空大都市.
杨迅周认为,实验区应充分发挥地处我国主要经济区地理中心的区位优势和航空港、铁路港、公路港多式联运的综合交通优势,将实验区建设成为全国重要的综合交通枢纽、高端临空产业集聚区、现代航空大都市和中原经济区的核心增长极,积极发挥辐射带动作用 . 除发挥都市工业辐射等作用带动郑汴都市区建设外,还要充分发挥“增长三角”的作用,打造郑州—开封—许昌“金三角”核心区. 按照“环形+交通轴”辐射的网络型格局,辐射带动更大地域的发展 .
王国安还介绍了北京航空航天大学张宁教授关于郑州航空港经济综合实验区是继深圳和浦东之后我国改革开放第三极的认识,对此与会专家学者进行了热烈的讨论 . 陈爱国认为这个观点提得很好,符合中国的政治经济现实和事物内在发展规律;而张合林认为,以实验区为增长极的中原经济区是我国经济发展继长三角、珠三角、环渤海外的第四极;但也有一些专家学者持谨慎态度,认为应重点做好自己的工作 .
2 实验区产业发展与布局
张占仓认为,应瞄准临港发展优势,建设高端航空港经济产业体系 . 大力发展航空物流业,包括特色产品物流、航空快递物流、国际中转物流、航空物流服务等 . 集聚发展高端制造业:发展航空航材制造与维修,包括机载设备加工、航空电子仪器、机场专用设备以及航空设备维修等;建设超级计算机和超级计算应用基地,为大数据时代提供基础设施支撑,为高端产业发展提供信息化手段支持;建设智能产业研发与应用基地,以此支撑未来智慧城市建设;建设智能手机生产与研发基地,并进一步拓展发展电子信息产业,形成以电子信息产业集群为核心内容的产业集聚区;建设生物医药生产与研发基地,拓展优势产业 . 全面发展现代服务业,建设基于超级计算的航空金融服务基地、电子商务中心、服务外包基地,发展专业会展,建设有利于青年人才脱颖而出的产业创新中心.
龚绍东认为,实验区加快推进产业发展优化产业布局应协调好几方面的关系:一是核心区产业与外围地区产业的辐射带动关系;二是高端制造业、航空运输业等主导产业与现代服务业等辅助产业的关联依存关系;三是二产与三产布局的空间融合关系,使实验区高端制造业与现代服务业特别是生产性服务业空间布局呈现无缝对接、产业链嵌入形态;四是在重视引进大企业的同时积极引进具有产业链生态关系的小企业集群;五是近期快速扩大规模和长远可持续发展的关系 .
杨迅周认为,实验区产业发展要做到专业化与综合发展相结合、对外开放与扩大内需相结合,大力发展航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业,重点引进的产业和项目要培育其植根性 . 其产业布局遵循圈层结构,应根据产业的临空偏好度进行布局,跟机场关联性越强的产业,就应该离机场越近 . 要根据机场和区域的实际情况来布局临空产业,将好的空间位置留给优势突出的项目和产业,合理分布和配置临空产业,形成不同的临空产业集群 . 同时要注意在空间布局上留有余地 .
陈爱国在研究了我国奢侈品市场的发展趋势和存在问题,分析了实验区的优势特别是保税区优势,并借鉴舟山、青岛、上海等地的经验基础上,建议在实验区建造中国中部最大奢侈品消费市场,同时提出如下建议:转型升级高端产业同时积极发展贸易和旅游业;建立电子交易平台,创建“进口贸易促进创新示范区”;开展业贸易旅游等产业项目,带动周边经济发展;长远目标是建立自由贸易港区 .
宋光华认为,在实验区内应主抓以物流业引领其他相关产业发展的物流网络,重点应该是金融业、物流业、总部经济、进出口产业,对仅供本地居民需要的地方性产业、企业不予安排,污染性产业要迁出实验区 .
许广月也认为应重点发展总部经济,孔喜梅则强调发展创意经济和信息产业 .
李燕燕认为,中国高铁正处于高速蓬勃发展时期,高铁通过改变城市产业结构与商务活动带给中国巨大的影响,郑州航空港经济综合实验区临空经济的发展应该与高铁经济交融 .
张广宇认为,实验区经济发展要特别注意充分考虑新兴经济体的重要地位和作用、航空业务拓展和港区
产业布局等,要为以金砖国家为代表的新兴经济体留足空间 .
3 实验区建设路径
张占仓认为,实验区建设路径包括:建设竞争力强的国际航空货运枢纽,完善陆路交通运输体系,发展多式联运;高起点建设绿色智慧航空都市,打造集约、智能、绿色、低碳现代航空都市;建设内陆开放型航空港区,提升开放平台服务功能,构建国际化营商环境,创新对外开放体制机制等 .
宋光华认为,实验区要建成国内一流的航空港,建成世界级的国际化航空港和国际化大都市,大胆放开外引,重在内联共建,重点建设快速交通网络和物流网络两大网络 .
张合林认为,要突出郑州航空港的功能,加快提升郑州航空港的客货运转能力,加快建设和完善以郑州航空港为核心的立体综合交通运输体系,加快发展 E 贸易,建设完善互联网和物联网体系,以郑州航空港为依托把郑州建成国际化、现代化的全国电商交易中心 .
杨迅周认为,我国新型城镇化具有如下特征:一是在城乡一体、“四化”同步发展、 “五位一体”总布局和扩大内需、深化改革开放大背景下的城镇化,特别是要走与新型工业化和信息化结合实现创新驱动的城镇化;二是城市体系合理、城市形态优化、产城结合,并与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城镇化;三是实现农民工市民化,以人为本,建设和谐社会、注重地域文化传承创新条件下的城镇化;四是适应资源环境承载能力可持续发展的城镇化;五是融入生态文明理念,绿色、低碳、集约发展的城镇化 . 实验区建设要适应这些要求,特别是要重视以下两个方面:第一,作为规划面积达 415 km航空港经济综合实验区,不可能仅仅作为单一的产业功能区,要建设成为航空都市区,产业功能区与城市其他功能区要合理布局、科学结合,实“产城融合”;第二,应树立生态文明理念,积极探索绿色低碳发展模式,大力发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳服务,倡导低碳文化和低碳生活,完善低碳信息,研发低碳技术,培养低碳人才,增加碳汇,制定高水平发展规划和具体措施,实施一批重点项目 .
张广宇认为,实验区建设要注意处理好本土文化与外来文化的关系,使中原文化在开放中吸收,外来文化在融入中适应 . 建议在建设中突出特色,在充分调研的基础上,考虑规划建设国别特色产业园区或街区;鉴于我国中部地区没有设立美国等领事馆,可超前谋划、适时申请在实验区设立美国等国家领事馆 .
5 对策建议
5.1 尽快形成全省推动实验区建设的工作合力
枢纽机场是临空经济的发动机,临空经济是经济全球化条件下一种新的经济形态,是所影响区域经济发展的引擎 . 在中国经济发展转型的关键时期,国务院批准郑州航空港经济综合实验区建设,以国家的力量持临空经济加快发展,将为中国经济升级版提供新的动力和内涵,为我们中原经济区产业结构调整提供新的契机,省委省政府高度重视实验区的建设,各市县与省直机关也要结合实际把该项工作纳入工作议程,发挥各自优势,努力出谋献策,形成强大合力,共同推动整体工作不断有新的进展 .
5.2 按照集约智慧绿色低碳要求做好实验区现代航空都市建设规划
在国务院批准发展规划以后,有关方面已经着手在全球范围内征集航空都市建设规划,力争在已经创造的郑东新区规划荣获联合国人居奖的基础上,再创航空港经济综合实验区规划世界一流的奇迹 . 这个规划涉及 415 km的地域面积,又是我国第一个现代航空都市规划,要确实吸收与借鉴国内外最新城市规划理念,特别是约翰·卡萨达教授航空都市模型的先进思想,结合中原文化的特征,充分考虑大数据时代智慧发展的最新科技进步要求,从长计议,高瞻远瞩,增强战略性、国际性、超前性、科学性,拿出体现时代特征、能够吸引世界眼光的建设规划 . 只有规划具有战略性、具有世界眼光、具有重大创新标志,才可能创造出世界一流的现代航空都市 .
5.3 继续探索内陆地区持续跟进式外向型经济发展新模式
面对改革开放以来全国通过开放走向全球的伟大创举和内陆地区发展外向型经济步履艰难的历史性困惑,河南省委省政府不等不靠,大胆开拓,勇于创新,高度重视建设内陆开放高地 . 先以行政效率高著称,坚定不移地引进了具有标志性意义的国际化企业富士康,创造了所谓“郑州速度” . 为了让富士康顺利发展,省委省政府又以超常规的方法在 100 天之内报国务院批准在郑州建设中部第一个综合保税区 . 保税区封关运行之后,富士康以及为其配套服务的物流企业、零部件企业等快速发展,并引致大批外向型国际化企业向郑州以及河南集聚,促进河南省进出口额在全国异军突起,连续两年增长速度都在 58%以上,外向型经济发展实现了重大突破,进出口总额从 2008 年占全国的 0.68%提升到 2012 年的 1.34%,特别是郑州新郑综合保税区 2012 年完成进出口额 285 亿美元,在全国 31 个保税区中迅速上升到第 2 位,并进一步导致郑州航空港客货运输飞速增长 . 2012 年,郑州机场客货运输快速增长,货邮运输增长 47.07%,增速居全国第一;客运量达 1 167.36 万人次,同比增长 15.01%,增速位居全国第二 . 因为客货运输持续快速增长,在全国各地竞相竞争航空港经济综合实验区上升为国家战略过程中,国务院看到了郑州航空港的巨大潜力与希望,所以把全国第一个航空港经济综合实验区批复给位居“天下之中”的郑州,期望打造成亚洲的“法兰克福” . 因为有了这个中国独具特色的航空港经济综合实验区,郑州市的建设与发展迅疾具备了现代国际都市的战略意义与前景,并将促进郑州市以及中原经济区外向型经济获得空前的大发展 . 这种内在逻辑性关联非常紧密的内陆地区持续跟进式发展外向型经济的路径,具有重要创新意义 . 沿着这条路子持续探索,并进一步完善运行机制,对河南省持续发展与转型发展,打造中国经济升级版均具有重要的理论意义和实际应用价值 .
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(编辑 康 艳)