我国文化产业发展与投融资支持.doc

我国文化产业发展与投融资支持
——陕西文化产业现状调查引发的思考
【作者：汪　洋 金融时报社党委书记、社长】  　

　　当今时代，任何一个产业的发展都离不开金融业的支持，文化产业当然也不例外。资金的匮乏必定形成制约文化产业发展的“瓶颈”。在我国文化产业大发展的形势下，国家应当选择怎样的投融资政策加大政府对方兴未艾的文化产业的投入？金融业应当怎样既有效地防范风险，又积极地创新服务于文化产业的投融资品种，加大金融对如饥似渴的文化产业的支持？文化企业又应当怎样创造自己的核心价值，形成富有竞争力的产业链，并与金融业形成良性互动、共同发展的共赢局面？陕西，我国的文化资源大省，近年来正在大力地发展文化产业并取得初步的成绩。
　　陕西文化产业发展现状、走势和探索
　　陕西是我国文化资源最富集的省份之一，拥有秦始皇兵马俑、汉阳陵、大雁塔、碑林等为代表的“历史文化品牌”，延安革命圣地、西安事变旧址为代表的“革命文化品牌”，秦腔、农民画、泥塑、皮影等为代表的“民俗文化品牌”，法门寺、楼观台为代表的“宗教文化品牌”，黄陵祭典为代表的“祭祀文化品牌”，西部影视、陕西作家群、长安画派为代表的“现代文化品牌”，以及华山、壶口瀑布等为代表的“自然风光文化品牌”。同时，陕西高等院校和各类研究机构众多，高新技术产业发展水平位居全国前列，各方面人才充足，为文化产业的发展提供了强有力的支撑
　　更重要的是，陕西省委、省政府高度重视文化产业的发展，近年来出台了《陕西省文化产业发展纲要》、《关于金融支持陕西文化产业做大做强的指导意见》等文件，提出建设“八大文化产业园区”的目标，着力推动陕西文化产业实现跨越式发展。目前，以西安为中心，陕西省初步建成陕北红色经典和黄土风情文化、关中历史文化和现代文化、陕南汉水文化和绿色文化“三大特色板块”，形成以文化旅游、广播影视、新闻出版和艺术院团为重点，以陕西旅游等六大集团为支撑的陕西文化产业格局。
　　尽管陕西具有得天独厚的文化资源优势，且随着近年来的不断努力，文化产业发展有了一定的基础，但从总量上来说，陕西文化产业的总产值仅为北京的1/15，山东的1/6，广东的1/4，而从人均和对经济增长的贡献度上看则更低。可以说，陕西的文化资源优势并没有转化为真正的产业优势，陕西文化产业发展尚处于初级阶段，距离文化产业强省还有很大的差距。
　　目前，为加快文化产业发展，陕西省正在依照以下思路不断推进文化体制机制改革。一是以西安文化产业的大发展为突破，形成多点联动发展新格局。二是发挥资源优势明显的特点，合理调整布局，加快发展重点文化产业，提高资源产出效率。三是充分发挥曲江国家级文化产业示范园区和5个国家级文化产业示范基地以及35个省级文化产业示范基地的示范作用。四是大力培植和发展非公有制文化企业。五是充分利用丰富独特的历史文化资源优势积极参与实施文化“走出去”工程。六是深化文化体制改革。
　　其中，值得一提的有两个案例，即“曲江模式”和陕文投公司的探索。
　　曲江，西安市城南的一个区，是陕西省和西安市以文化产业为主体推动经济发展的一个成功典型。曲江新区建设以来，围绕文化资源以大资本运作、大项目带动、大集团运营、大产业集聚等方式，在文化项目和文化企业领域投资105.7亿元，形成了包括旅游、会展、影视、演艺、出版传媒、文化商贸等六大产业门类，初步形成了以六大文化企业集团为依托的跨区域文化产业集群。其中，曲江文化产业（投资）集团开发建设了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、大唐不夜城、法门寺文化景区等一批重大文化产业项目，大大提升了陕西文化的影响力，大大推动了陕西文化体制机制改革，大大加快了陕西文化产业的市场化进程，被称为“曲江模式”。
　　陕文投公司，全称陕西文化产业投资控股有限公司，是2009年6月成立的全国投资类文化企业大型航母，将成为陕西文化产业发展的重大引擎。这家公司注册资本22亿元，打算3年使资产规模突破100亿元、年产值突破30亿元，整合、组建10家以上专业化集团公司，形成经营集群化、产业规模化的西部文化产业“巨无霸”，未来三年将以西安为核心，辐射陕北、关中、陕南，依托陕西特色文化资源，对一系列投资风险低、成长性好、复合式发展的重大项目进行投资运营。
　　文化产业发展中的投融资“瓶颈”
　　政府投入、金融支持、社会融资、外资引进、内源资金是文化产业“五大资金源”，从陕西乃至全国的情况看，目前在这几个方面都存在很大的问题。
　　政府投入有限。近年来，我国中央及地方政府虽然加大了文化产业发展的投入力度，但与文化产业发展的资金需求相比，政府投入仍明显不足。比如，目前地方政府对文化产业的投入主要采用专项资金的形式，这类资金规模不大，而且使用方向也有限制，无法满足日趋巨大且多元化的文化产业发展的需求。近年来，我国文化产业保持了15%以上的年增长，增速超过了GDP和第三产业的水平，但文化产业的总量还很小，2007年仅占GDP的2.6%,2008年估计占GDP的2.99%。而陕西作为欠发达地区，经济总量偏小，地方财政收入有限，政府对文化产业投入更不足，文化产业发展水平还要低，2008年仅占全省GDP的2.92%。
　　金融支持力度不够。据了解，2008年末陕西省金融机构在文化、体育和娱乐业项下的信贷余额为19.82亿元，仅占全部贷款余额的0.33%；从直接融资情况看，目前陕西只有一家文化类企业上市公司，文化企业通过发债等方式进行融资基本处于空白状态。
　　社会化融资渠道不畅。西方发达国家都十分重视调动社会资本对文化产业投资的积极性，如美国各大公司、基金会和个人对特定文化活动的捐助资金是政府来源的2—3倍。我国东部发达省份民间投资文化产业的热情也很高，如民营经济发达的福建泉州市，民营企业文化产值已占该市文化产值的80%以上。而目前陕西文化产业盈利模式仍相对单一，市场化融资体系尚未形成，文化投资仍以政府投资为主，民间力量参与很少，与发展文化产业和扩大外汇市场所需要的资本扩张要求很不适应。
外资引进受到政策和地域制约。由于文化产业的特殊性，目前国家对一些领域的行业准入还有一定限制。受政策影响加之地处内陆，陕西文化产业利用外资存在更多的条件制约和实际困难。
　　内源资金积累严重不足。企业自身的资金积累也是产业持续发展的主要资金来源，我国产业发展的一个弊端就是企业自身资金积累不足，文化产业尤其如此。在市场经济国家，内源资金一般在50%左右，欧美发达国家企业内源资金更高达70%以上。陕西文化产业结构里中小企业比重大、技术含量低、产业意识不强，大型国有企业由于体制老化、改革迟缓，长期背负人员多、亏损大的包袱，内源资金普遍不足，企业发展的持续动力不够。
　　金融机构支持文化产业面临以下难题。
　　金融支持文化产业的体制机制环境尚不具备。一方面，我国文化产业尚处于发展的初期阶段，文化体制改革尚未完全到位，中小文化企业居多，市场还处于培育期，尚未形成相对成熟的运营模式和持续盈利能力，市场风险较高；另一方面，服务文化产业发展的融资担保、项目评估、产权界定、权益转让等中介服务亟待完善，相关法律法规需要进一步明确和健全。特别是金融机构的行业要求是风险可控，但为文化企业或者项目贷款，面对的是全新的业务领域，缺乏可依据的经验和必需的风险评估体系，金融机构难免畏首畏尾。
　　社会诚信体系建设滞后和文化企业缺乏抵押影响金融支持文化产业的力度。由于我国尚未建立起全社会统一的企业与个人征信系统，金融法规和金融监管也相对滞后，银行、投资者与民营企业之间信息严重不对称，导致金融市场上形成了违约收益大于违约成本的心理预期，造成一些企业缺乏诚信的内动力和守信的经营行为。文化企业规模较小，通常没有大量的不动产和机器设备，很多是个人甚至是一个创意，即使有知识产权和品牌价值也难以估价，在缺乏应有的抵押品的情况下，金融机构在目前的社会信用环境下很难放手进行贷款支持。
　　文化产业规模小、不稳定、风险大、效益低的现状制约信贷投入的积极性。文化产业的企业不像工商企业那样有持续的生产能力和现金流，文化产品生产很多时候是项目性、一次性的，不能产生稳定和持续的经营效益和现金回报，加上文化产品生产过程完全亏损的特点，给依据财务报表判断资金回报情况进行决策的银行借贷带来很大问题。同时，与工商企业相比，文化企业的效益比较低，特别是动漫、数字媒体等新兴产业，在当前金融机构“垒大户”成风的形势下，资金需求很难得到满足。
　　金融机构在支持文化产业发展中存在诸多不适应的问题。首先是贷款审批手续多、程序复杂、周期长，很难满足文化企业对融资的时效性要求。其次是金融机构对新兴的文化产业不了解，对文化企业的业务开展不全面，信贷人员对文化企业业务不熟悉，影响了文化产业的信贷效率和效益。再次是金融机构针对文化产业的服务创新不够，仅仅提供一般的担保、有形资产抵押等传统信贷业务，缺乏专门针对文化产业、文化企业和文化项目的信贷管理办法和金融产品，如针对版权、著作权等无形资产的金融产品。
　　对建立健全文化产业投融资体系的建议
　　加强政府的投入和引导。当前，发达国家的文化产业都是其国民经济的支柱产业。文化产业在发达国家的繁荣发展，首先是因为政府高度重视，给予大量的资金投入和政策引导。我国繁荣发展文化产业必须加强政府的投入和引导，包括出台税收优惠等优惠政策，扶持文化企业发展；设立文化产业发展专项基金，支持重大文化产业项目；通过贴息、补助、奖励等多种形式，鼓励引导社会资本兴办文化事业、发展文化产业；建立文化产业融资担保、财政贴息和风险补偿机制，为信贷资金介入提供保障。
　　加快金融创新的步伐。文化产业是我国的“朝阳产业”，又具有“逆经济周期”的发展特点，无论着眼未来还是立足当前，金融业都必须抓住机遇，乘势而上，大力拓展文化产业的融资业务，取得文化产业和自身发展的“双赢”。金融支持文化产业发展，当前重点在于加快金融创新的步伐。监管层面上，通过货币信贷政策和金融监管政策，鼓励金融机构积极创新，加大对文化产业的支持力度；金融机构层面上，充分认识支持文化产业发展既是国家战略的需要，也是实现金融业务新的增长的契机。金融机构抓住机会树立创新意识，根据文化产业发展的实际和文化产业、产品的特性，制定相应的信贷管理策略和授信审批机制，适当简化文化产业贷款授信审批手续。同时，创新信贷产品和服务方式，开发针对文化项目和企业的特色产品，探索知识产权、企业无形资产等质押方式，解决文化创意企业抵押难问题。还要扩展服务范围，对文化企业提供涵盖结算与现金管理、投资银行业务、理财、供应链融资、并购贷款、国际业务等综合性金融服务，不断提高金融服务水平，满足企业资金需求，促进企业资金流转。
　　拓展多元化融资渠道。金融支持文化产业发展，不仅要发挥间接融资的作用，还要发挥直接融资的作用；不仅要发挥正规金融体系的主导作用，还要发挥好民间资金的补充作用。在政策允许范围内鼓励利用企业债券、股票等融资工具和私募股权基金、保险、信托、融资租赁等融资方式发展文化产业。同时，积极吸引民间资金和外资投资文化产业，拓展利用民间资本和国际资本的方式和空间，积极发展民营和中外合资文化企业。还要继续争取世界银行、亚洲开发银行、联合国教科文组织等相关国际机构的大力支持，为文化产业发展提供多样化的融资渠道。
　　构建融资配套服务体系。金融支持文化产业的“瓶颈”之一是相互信息不对称，缺乏资信和信用等方面的配套服务体系。为此，应当大力建设文化产业投资信息服务平台，吸引有实力的企业和民间资本投资文化产业，具体可以通过定期或不定期组织文化产业项目推介会、信息发布会等，为实力雄厚的企业和社会资金进入文化产业领域提供必要服务。还要加快信用担保、产权交易、无形资产评价等中介服务体系建设，制定和完善规范专利权、版权等无形资产评估、质押、登记、流转和托管的管理办法，为文化企业利用无形资本融资创造条件。
　　培育合格融资主体。文化产业的发展最终取决于作为主体的文化企业本身，金融支持文化产业的效果最终也要看融资主体的状况。因此，必须进一步深化文化体制改革，着力培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型骨干文化企业，在演艺、影视、出版发行、动漫游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用，引领和带动文化产业整体发展。同时，促进文化企业改制，建立健全现代企业制度和财务制度，规范企业管理。加大文化市场的开放性和文化产业的竞争性，放宽文化产业的准入条件，鼓励和支持民营资本参与进来。鼓励延伸文化产业链，加强文化产业与其他产业的互动融合，大力发展文化衍生产品。还要扶持建立一批示范性文化产业园区和产业基地，形成产业集群，发挥规模效应。

文章来源： 《中国党政干部论坛》２０１０年第１期　 本网发布时间：10-03-22 09:19:58114

我国文化产业发展与投融资支持
——陕西文化产业现状调查引发的思考
【作者：汪　洋 金融时报社党委书记、社长】  　
汪　洋.我国文化产业发展与投融资支持——陕西文化产业现状调查引发的思考 [N].《中国党政干部论坛》2000[1]