论会计信息失真的成因及对策技巧归纳.doc

A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering论会计信息失真的成因及对策摘要 会计信息失真问题直接危害了会计工作的生命力。经济界的有识之士认为这一问题已经干扰了市场经济秩序的正常运行，国务院总理朱镕基高度重视。1995年他亲自主持制定了“整顿会计工作秩序的约法三章”，1996年财政部又印发了关于会计基础工作规范的通知，但虚假会计信息问题始终得不到扼制，必须深刻认识，分析其产生的原因，找出根治的良策。关键词会计信息 会计期间 执业道德 内部牵制 会计委派制从我国“银广夏”等上市公司会计造假事件的陆续发生到美国安然公司倒闭、世界通信公司会计丑闻，使得会计信息失真这一问题受到世人的广泛关注。所谓会计信息失真,就是会计核算的依据不真实或反映的财务状况和经营成果虚假,不符合实际情况。会计信息失真,造成国有资产流失,国家税收减少,影响国家宏观调控,扰乱社会经济秩序,削弱会计的经济管理作用,阻碍经济发展,危害非常严重。找出会计信息失真的原因,研究行之有效的治理对策,是当前会计改革的一项重要内容。一、会计信息失真的原因从信息提供者(多数是企业)的角度分析,会计信息失真的原因有内在和外在两个方面。（一）外在原因1、法规不健全。我国会计法规体系已初见规模。但必须看到，我国会计法制建设还存在着两个方面的问题。一是会计法规制度的不相协调，法规制度实施不配套，法规体系还不够规范科学等；企业会计准则、十三个行业会计制度、相继颁布的具体准则共同起作用,状况较乱。二是对现有法规制度的贯彻执行不力。主要表现在对会计法规的宣传教育不深入，执法不严等方面。会计法是会计工作的根本大法,在实施过程中显现出不足之处，如对违法处罚规定中,使用“情节严重”、“数额较大”等词语,缺少量的标准,可操作性不强,急需进行修改,出台相应的实施措施。2、会计理论不完善。现有的会计理论在很多方面还不能满足完全客观地反映经济业务的需要。如会计期间假设,是人为地划分时期,其结果必然与客观事实有差距;货币计量假设,假设币值不变,遇到通货膨胀时,货币计量假设基础上核算的会计信息就不能如实反映客观情况。真实的现在情况;重要性原则,是将重要的事项单独反映,不重要的事项合并反映,由于合并了相对不重要的事项,使会计信息与业务原貌有出入;谨慎原则在应用时,预计可能发生的费用和损失,少预计或不预计可能发生的收入,使会计信息带有了估计成分,影响会计信息的真实性。3、外部监督乏力。上级主管部门为了权衡本部门的利益,偏袒自己下属单位,监督弱化;税务机关以税收征管为宗旨,注重税款的缴纳,忽略其他会计核算监督;审计机关重点是对预算内的行政事业单位和国有大中型企业的审计,不可能对所有企业实施全面的经常性监督。(二)内在原因1、单位负责人指导思想不正，会计人员失职。单位负责人是单位会计行为的责任主体，对单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。其对会计信息是否真实具有举足轻重的影响。目前，有些单位负责人利用手中权力,为了个人私利或本企业利益,指使会计人员弄虚作假,搞“厂长成本、书记利润”、“官出数字”、“数字出官”,搞账外账、小金库,大搞短期行为,使会计信息失真。会计人员是会计核算和监督的主体,所有会计信息最终都出自会计之手。有些会计人员素质低,业务水平差,技术不过硬,责任心不强,导致会计核算错误,信息失真。2、监督体系不健全，监督机制不完善。目前，我国对会计信息质量的监督分为内部监督和外部监督。内部监督是指企业单位的会计本身监督，外部监督是指财政、税务、银行、工商、审计等部门的监督。由于我国社会主义市场经济体制尚未建立健全，在许多方面与市场经济还不相适应。从会计监督来看，改革赋予了企业自主权和会计核算的灵活性，但一些单位领导者自有理论：当会计人员对编造虚假会计信息持不同意见时，他说：“我是负责人，我说了算”；当问题被有关监督部门查出时，他说：“我是领导，如何记帐我不懂，那是会计的事”；当有关监督部门要依法进行处罚时，他说：“我是为企业着想，为职工谋福利，本人一个子儿也没有多拿”；同时还理直气壮地发牢骚：“上级下达的高指标压得我们喘不过气来，我们不得不这样做。”错误的思想认识，造成会计核算失真等问题日益严重，监督在不少企业可以说基本失控。审计监督由于面广，任务重，注册会计师制度又刚刚恢复建立不久，加之人员知识老化等问题，都与承担的任务和需要达到的目标不相适应，不能从外部监督上保证会计信息的质量。 3、会计管理体制的弊端。会计人员作为企业的一员,受本单位领导的控制和制约,其经济待遇、工作安排、职务任免等都基本上由领导决定。虽然会计法规定:“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意,不得任意调动或撤换。”但主管部门并没有起到保护会计人员行使职权的作用,守法的会计人员遭到打击报复、被撤换,或得不到重用，主管部门往往顺从单位负责人的意见,出现了会计人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”,会计人员出于自我保护,屈服于单位领导,会计核算缺乏独立性,内部监督职能没有发挥出来。4、会计基础工作薄弱。有些单位无视会计基础工作规范的规定,会计机构设置不健全,会计人员配备不合理,岗位责任制不明晰,会计交接手续不规范,缺乏有效的内部管理制度。二、会计信息失真的治理对策（一）加强会计法规建设。会计法明确规定:会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理;对违法收支不予办理。在实施会计法过程中,有法不依、执法不严、违反普遍、处罚难办。我国目前正在进行会计法的修订工作,将修改会计法的不足之处,明确法律责任,特别是对将虚假会计信息提供给国家、社会、投资人,并导致损失的人员在会计法中规定给予重罚,详细规定处罚的具体标准,提高会计法的可操作性,逐步废止企业财务通则和众多的行业会计制度,使指导会计工作的技术标准只有企业会计准则和各项具体准则,使具体业务核算必须遵循相应具体准则的规定,防范会计舞弊,杜绝会计信息失真的现象。(二) 加强会计法制建设，加大执法力度。要加强会计法制建设，依法办理会计业务，加强对会计法规的宣传教育。同时加大执法力度，要做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。这几个环节要齐抓,凡是单位负责人授意、指使会计人员编造、篡改会计数据,弄虚作假,损害社会利益的,必须依法严惩,追究责任人员的法律责任,随时发现,随时处理,真正做到法律面前人人平等。美国20年代经济危机前后,虚假会计信息充斥证券市场,政府通过法律将会计责任明确界定给企业经营负责人,违法乱纪者给予重罚,较好地杜绝了虚假会计信息的泛滥。这一经验,值得我们借鉴。(三)逐步完善会计理论。会计理论与实践发展至今已有500多年的历史,有些原则、假设虽有缺陷,但还将继续使用。我们在发展会计理论的同时,尽量减少信息失真的程度。会计与经济发展密切相关,随着世界经济由工业经济向知识经济转变,会计理论也将不断创新和发展,使提供的会计信息适应经济发展的需要。(四)改革会计管理体制,实行会计委派制。会计委派制,是由上级主管部门或政府会计主管部门统一向企业派遣会计人员的制度,被委派会计人员的考核、调整、任免和管理由委派机关负责,使会计人员从企业中完全独立出来,不受企业负责人的制约,使会计人员“顶得住又站得住”,保证会计人员的根本利益。(五)加强监督力度。对会计信息质量进行验证、检查、监督是国际通行的做法。各级财政、税务、审计机关要依法对企业加强财务检查和审计监督,各级主管部门也应负起责任,在对所属单位的会计人员业务上进行指导,核算上进行监督、检查,对查出的问题必须予以纠正,对弄虚作假、违反财经纪律的行为要严肃处理,对有关人员予以行政处分,直至追究刑事责任。发挥审计事务所、会计事务所等社会中介机构的作用。建立注册会计师审计制度。注册会计师应树立起强烈的风险意识、责任意识、职业道德意识,依法执业,客观公正,保证会计信息质量。(六)提高会计人员素质。会计人员是处理加工会计信息的操作员,应选拔政治素质高、业务能力强,遵守职业道德的优秀人员担任会计工作。加强会计人员的培训, 提高他们的政治素质，业务水平和职业道德。准确掌握会计准则,按要求进行会计核算。还要经常对财会人员进行执业道德教育,明确职业道德标准,认识会计工作的重要性、严肃性,使之在履行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则、不谋私利,保证会计信息真实、完整、准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象的发生。不断吸收优秀的人才加入会计队伍,进一步提高会计队伍的整体水平。能正确有效地实施会计监督，为实现企业经济目标出谋划策当好参谋，确保国有资产的保值增值。(七)加强会计基础工作。认真执行会计基础工作规范,发挥会计的核算、监督职能,按照会计基础工作规范的要求,规范整个会计处理过程,建立、健全稽核制度、内部牵制制度、会计人员岗位轮换制度,为会计信息报告打下良好的基础,使会计信息失真在源头就实施有效预防和控制,并把制度落到实处,取得实效。参考文献：1、财政部会计司，企业会计制度讲解 中国财政经济出版社，2001年5月；2、舒强兴，企业财务会计学 湖南人民出版社，2001年5月；3、石连运，上市公司虚假会计信息的成因及其综合治理 2003年第5期财务与会计；4、刘冬荣、王清华，浅议上市公司会计造假环境及治理对策 2002年第5期时代财会； 5、熊悠燕，小议会计职业道德教育课程的教学方法 2003年第2期财务与会计、张英明、孙建华、李成林，国有企业会计信息失真情况的调查 2003年第3期财会通讯。