赵洪祝：加快培育发展战略性新兴产业l.doc

战略性新兴产业，顾名思义兼具战略产业和新兴产业两层涵义。“战略性”意味着这些产业对国计民生、国家安全有重大影响，在国民经济体系中处于极其重要的地位。“新兴”意味着这些产业是随着新科研成果和新兴技术的发明应用而出现，未来将成为主流产业，对经济发展具有主导作用。我们必须从战略和全局高度充分认识发展战略性新兴产业的重大意义，进一步增强推进战略性新兴产业发展的紧迫感和责任感。

　　推进战略性新兴产业发展必须正确处理五大关系

　　我省推进战略性新兴产业发展必须按照高端化、特色化、规模化、集聚化、国际化的发展方向，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，完善创新体系，优化市场环境，着力抓好研究开发成果转化、标准制定、产业发展、市场培育和人才支撑，抢占经济和科技竞争制高点，努力建设成为全国战略性新兴产业发展先导区，推动浙江由“经济大省”向“经济强省”转变。

　　我省战略性新兴产业发展的主要目标是，到2015年，战略性新兴产业增加值达到5000亿元左右，占生产总值的12%左右；形成一批具有核心竞争力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业；若干产业规模和创新能力居全国前列；初步建成特色鲜明、国内一流的战略性新兴产业基地，成为我省经济新的增长极，对经济转型升级的推动作用明显增强。到2020年，战略性新兴产业成为我省经济发展的重要支柱，在若干领域形成全国战略性新兴产业的重要优势产业集群；战略性新兴产业增加值达到10000亿元，占全省生产总值的比重接近20%。

　　根据上述总体要求和主要目标，推进战略性新兴产业发展必须正确处理五大关系：

　　一是正确处理提升长远竞争力与支撑当前发展的关系。从根本上说，发展战略性新兴产业是着眼未来的长期战略。许多战略性新兴产业的技术发展路线和未来市场需求都存有不确定性，真正实现规模化发展还需要较长时期。因此，我们不仅要立足当前，选择哪些对缓解发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业，加快培育发展步伐；更要着眼长远，紧密结合“三大国家战略”和“四大建设”的推进，创新发展思路和发展载体，充分激发战略性新兴产业发展的内在活力，培养推动经济长期增长的持续动力。

　　二是正确处理发展战略性新兴产业与提升传统产业的关系。浙江经济最显著的特点可以用“两个离不开”来概括：一个是离不开民营经济，另一个是离不开传统产业。传统产业是我省的产业基础和特色优势，企业数量、工业总产值、出口交货值、资产总额、利税总额、从业人员等指标占规上工业比重均超过70%。今后一个时期，传统产业仍将是我省经济发展的主体，是建设现代产业体系的重要内容。要切实克服把发展战略性新兴产业与改造提升传统产业对立起来的认识误区，把推进战略性新兴产业发展与改造提升传统产业有机结合起来，更加注重运用高新技术、先进适用技术、现代信息技术改造提升传统产业，推动战略性新兴产业与传统产业融合互动、创新发展，不断巩固提升产业竞争优势。

　　三是正确处理整体推进与重点突破的关系。国家和省里选择战略性新兴产业都经过充分讨论和论证，确定的方向和领域比较科学，也比较具有产业发展前景。我们既要围绕省里确定的九大发展领域，统筹规划、系统布局，协调推进战略性新兴产业发展；又要集中资源要素，着力突破新能源、新一代信息技术、生物等产业领域和关键技术，促进优势领域、重点区域率先发展。各地也要坚持有所为有所不为，做到因地制宜、特色发展，切实避免产业发展雷同、盲目重复建设等问题。

　　四是正确处理政府推动与市场主体的关系。战略性新兴产业往往都处于成长阶段，面临巨大的市场空间，同时也处于技术突破和产业化的关键时期，既预示着产业发展内在活力的激发，又存在一定的风险。我们既要充分发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，创造市场机会，营造良好环境，完善政策体系，形成具有前瞻性、系统性的强力推进机制；又要充分发挥市场的基础性作用，进一步调动方方面面的积极性，进一步激发企业主体的创新活力。特别要注重发挥中小企业对技术和市场感觉灵敏、决策机制灵活等优势，积极鼓励和大力支持中小企业增强创新活力，以战略眼光和市场方式寻找新兴产业发展机会，努力实现跨越式发展。

　　五是正确处理科技创新与产业化、集聚人才创新要素的环境建设与城市化发展的关系。通过城市化的推进，为创新基地、新兴产业基地的建设和人才等创新要素的集群发展提供更大的发展空间，创造更好的环境，同时又为城市化的发展注入新的内涵和新的动力，在全省出现更多更高水平发展的“科技城”。

　　切实抓好培育发展战略性新兴产业的工作重点

　　省委、省政府高度重视战略性新兴产业发展。去年以来，我们建立了浙江省促进战略性新兴产业发展工作领导小组，先后出台了高端装备制造、新能源、生物等九大战略性新兴产业重点领域发展专项规划。省委、省政府还制定下发了《关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》。下一步，关键是要认真贯彻，全面落实，扎实推进。具体要抓好以下五方面重点工作：

　　一是抓好重点领域突破。要坚持实事求是，从浙江实际出发选择有基础、有条件、有需求并且能占领科技和市场制高点的重点产业，集中力量，加强攻关，跨越发展。要加强引导，充分发挥浙江民间资金充裕、民营经济发达、创业创新文化浓郁、集聚人才环境优越、新兴市场崛起等多方面比较优势和先发优势，大力鼓励民营企业发展新兴产业，走出浙江特色的新兴产业发展之路。要结合国家重大科技专项，确定战略性新兴产业技术突破重点，设立九大战略性新兴产业重大科技专项，努力在关键技术和高端共性技术上取得突破。要紧跟发展趋势，深入把握国内外科技和产业发展的新动向，深刻分析经济社会发展重大需求的变化，充分考虑我们的比较优势和现有基础，适时调整发展方向，及时布局新兴领域。特别是要把握核心技术发展的趋势，努力保持核心技术在一个阶段内不落伍，能够代表未来技术发展的大体方向，比如太阳能电池，有单晶硅、多晶硅、薄膜材料等，而且仅多晶硅就有改良“西门子法”等多种不同的制备技术，需要我们深入研究，真正把握好未来具有市场生命力的技术方向。各地要因地制宜，突出比较优势，延伸块状经济的产业链条，着力培育两三个重点产业，探索各具特色的战略性新兴产业发展路子。

　　二是抓好创新能力提升。发展战略性新兴产业必须聚焦自主创新，把创新能力放在突出位置。要强化企业的主体地位，推动创新要素向企业集中，创新科技体制，强化合作创新、集成创新和自主创新，形成“创新组织共建、创新课题共研、创新人才共育、创新企业共组、创新成果共享”的产学研良性互促新格局。加快提升企业自主创新能力，努力在高端核心技术、关键共性技术的研发上取得突破。要加强区域创新体系建设，积极推进产学研合作，加快组建产业技术创新战略联盟，积极探索建立新体制、新模式的工业技术研究院，不断完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。要大力实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略，形成和掌握一批自主知识产权，做大做强自主品牌，鼓励企业积极参与战略性新兴产业领域国际标准、国家标准和行业标准制定，充分发挥标准化的引领规范和促进作用。要大力推动创新成果转化，加快科技企业孵化器和技术交易市场建设，促进新技术和先进适用技术推广。提升自主创新能力，高度重视包括引进、消化、吸收再创新在内的开放式创新。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励境外企业和科研机构来我省设立研发机构，支持企业兼并、收购境外科技研发机构，购买外国专利、专有技术和其他知识产权，在开放集成中推动战略性新兴产业加快发展。

　　三是抓好新兴市场培育和示范应用。战略性新兴产业的发展需要新兴市场来引领。而新兴市场需求又正处于成长阶段，需要政府及时推广一批投资示范应用项目，通过政府补贴、价格杠杆等手段来创造需求，培育并拓展新兴市场，形成新的消费规模。要以应用促发展，围绕提高人民群众健康水平、缓解资源环境制约等紧迫需求，组织实施重大应用示范工程，培育应用市场，拉动产业发展。充分发挥杭州、宁波、嘉兴等国家创新型试点城市的示范作用，在市、县开展省级创新型城市试点，促进城市创新和产业创新的互动发展。要支持市场拓展和商业模式创新，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，特别是在物联网、三网融合、云计算、新能源等领域支持企业发展新业态。积极开展“智慧城市”试点。要完善产品出口信贷、保险等政策，开展海外知识产权保护工作，积极支持企业开拓国内与国际市场，不断提高战略性新兴产业的市场竞争力。

　　四是抓好载体建设。目前，我省正在推进的“四大建设”和海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设和义乌国际贸易综合改革试点，为战略性新兴产业发展提供了巨大空间，创造了良好机遇。要统筹规划联动推进，在海洋经济发展示范区和产业集聚区中，以领军企业为主体，以基地建设为抓手，以大项目为支撑，实现战略性新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集中，提升战略性新兴产业集约发展水平。要把省级产业集聚区、省科创基地（即青山湖科技城）和海创园（即未来科技城）、省级以上高新技术开发区作为主阵地来规划建设，着力培育形成一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明、集聚发展的战略性新兴产业示范基地。建设青山湖科技城和未来科技城是省委、省政府着眼于加快实施科教兴省战略和人才强省战略作出的一项重大决策，是集聚科技资源、发展新兴产业、推动转型升级、增强发展后劲的重要抓手和重大平台。我们要集全省之力加强保障和服务，把青山湖科技城和未来科技城建设成为全国自主创新示范区。组织申报和实施好国家高技术产业化专项，集中力量组织实施若干重大产业创新发展工程，努力实现产业化的重大突破。加大招商选资和招商引智力度，引进一批具有关键作用的大、好、新项目，重点引进世界500强企业、中央企业和大院名校。浙江是民营经济大省，只有充分调动民营企业的积极能动作用，充分发挥民营企业对技术和市场感觉灵敏、决策机制灵活等优势，战略性新兴产业才能搞好。为此，要研究制定促进民营经济转型升级的新政策，鼓励龙头骨干企业投资参与战略性新兴产业的发展，支持产业联盟合作，支持科技人员创业和科技型中小企业发展，充分激发民营企业的创新活力，努力形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

　　五是抓好人才培养和使用。推进战略性新兴产业发展，需要大量的创新型人才和新兴产业的创业类人才。目前，我省战略性新兴产业方面的人才资源储备，无论是总量规模还是层次结构，都远远不能满足产业发展需要。要调查摸清现有科技人力资源储备与战略性新兴产业发展需求之间的差距，尽快制定出台培养和引进战略性新兴产业人才的政策措施。要实施战略性新兴产业人才培养计划，调整优化人才培养方向和专业设置，鼓励有条件的高校增加和提升相关专业。实施高校战略性新兴产业创新基地建设计划，鼓励高校科研力量深入科技型企业开展科技开发、成果转化、岗位实践等活动。鼓励企业与高等院校、科研院所的人才共建，加强企业在职人员的培训力度。创新人才引进方法，以重大项目、研发机构和创新基地、新兴产业基地建设为载体，积极引进高端技术人才和技术团队特别是领军型人才，支持海外留学归国人才到我省创业。完善多层次的人才激励机制，改善人才创业环境，激发人才创新活力，加快形成战略性新兴产业的人才高地。
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