必修1专题一第4课专制时代晚期的政治形态.doc

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走向“大一统”的秦汉政治
【教学目标】
（1）、知识与能力：明初废丞相，权分六部；内阁制度的形成及其演变；清初政治制度的变化；军机处的设置以及密折奏事制度；清朝的边疆政策；君主专制、中央集权制度的腐朽。
（2）、过程与方法：史料研习，历史比较，问题探究
（3）、情感态度与价值观：明清君主专制制度的强化，既有助于多民族国家的巩固，也带来了严重的负面影响，阻碍中国社会的进步；中国皇权的高度集中是地主阶级政治发展的必然产物，也是封建社会步入晚期最后“辉煌”的折射。
【重点、难点】
重点：明清加强君主专制的措施。
难点：内阁制与宰相制的区别；明清加强君主专制的影响。
【教学过程】
导入：引导学生回忆明以前各朝皇帝对于宰相的一系列的限制削弱措施，然后让学生阅读下列一段文字：
关于明朝废除丞相的原因，当代学者有这样一种看法：
传统相权的衰落，宋代是一关键时代。宋代宰相不仅失去了兵权和财权，而且連用人之权也被剥夺了。故宋代的中央集权已可谓集于皇帝一身了。司马光说：“淳化中……太宗患中书权太重，且事众，宰相不能悉理。”可见宋太宗确实有意要削掉宰相的用人权与司法权。从这种发展趋势看，明太祖洪武十三年废相之举可以说是水到渠成的事
请思考：是什么趋势导致明朝废除丞相？导入新课
（一）内阁制度的形成
1.宰相制度的废除
教师先介绍背景：明朝建立初期，社会矛盾复杂，政局动荡不安。面对严峻形势，明太祖不断总结经验，寻找巩固封建统治的办法。明太祖认为，元灭亡的原因之一，是“君不能躬览庶政”，君主不够专制，导致“主荒臣专，威福下移，由是法度不行，人心涣散，遂至天下大乱”。为此，明太祖对国家机构进行了改革，加强君主专制。
设问：纵观中国古代专制主义中央集权制度加强的过程，始终伴随着哪两大基本矛盾？
（学生回答：中央政府与地方割据势力的矛盾、君权与相权的矛盾。）
丞相的设立起源于何时？有何职权？
（学生回答：秦朝）对，从秦朝开始的这种君主丞相制度是国家政权的组织形式，其特征是在一个至高无上的皇帝之下，同时存在一个“常丞天子，助理万机”（《汉书·百官表》）的丞相或者相国。皇帝通过丞相治理国家，丞相既对皇帝负责，协助皇帝处理国家大事，又是百官之长，所谓居一人之下，万人之上。但是，另一方面，丞相的存在，客观上起着制约君主的作用，故使皇帝时时忌惮。隋唐三省六部制的形成与完善，就是皇权对相权的分离、削弱的初步成功，如今明太祖又是如何做的呢？
明太祖分散和削弱臣僚权力，使“权不专于一司”。改革过程如容：
在地方：废行中书省，实行三司分权，相互牵制。元朝的行中书省是从大都的中书省分设出来的，它总管一省的行政、军事和司法，职权很大，后来四方兵起，中央根本指挥不动，俨然成为一个独立王国。明朝地方行政组织，撤销元朝路一级的建制，形成省地县三级管理体制。明洪武九年，明太祖宣布废除行中书省，但仍保留省区，每个省区改设三司管辖，即：承宣布政使司（俗称“藩司”），统管地方民政和财政；提刑按察使司（俗称“桌司”），分管地方监察、司法；都指挥使司（俗称“都司”），分管军政。三司分立，互不统属，相互牵制，各向中央政府负责。
在中央，废丞相制，职权分给六部，隶属皇帝。明初承袭元制，在朝廷设中书省，置左右丞相。丞相权力很大。明太祖把中央大权分给六部，六部尚书直接对皇帝负责。明洪武十三年（138），明太祖借有人告发中书省丞相胡惟庸有不法行为，一方面他将胡惟庸以擅权枉法的罪名抄家灭族，另一方面，宣布撤销中书省，废除宰相，将六部升格，由其亲自掌管，国家政事由皇帝一人决断，并且下令今后不许任何人再提设宰相一事。“臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，处以重刑。”（《明太祖实录》）把中国的专制君主制政体推向了顶峰。
这样，自秦汉以来一千多年的宰相制度废除了，也改变了有史以来君主通过相职管理国家的历史，君主成为国家的行政首脑，极大地加强了皇权。
2.内阁的创立
宰相制度废除后，由于行政量巨大，事务繁忙，各种奏章批阅，施政方略的出台，大事小事的处理皆需皇帝裁决。皇帝不但精力不够，才能和经验也难以胜任。为此，明洪武十五年，又设殿阁大学士，备皇帝顾问，“传旨当笔”，充当秘书。明成祖以后，职权越来越大，不但“参与机务”，而且成为国家中枢机构，形成内阁制度。
设问：明朝的内阁制有什么特点？学生回答后概括指出：明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。
设问：明朝的内阁制与西方的内阁制度有什么重要不同？可以先对西方的内阁制度作一下介绍，然后比较得出结论。
内阁作为政府机构始于英国，是由英国国王的最高咨询机关——枢密院外交委员会演变而来的。以后为许多国家采用。由于内阁制政府具有对议会全权负责的特征，故又称责任内阁制、议会内阁制。 内阁总揽国家行政权力并对议会负责的政体形式。内阁制的内阁是以议会为基础产生的。内阁首相通常由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。首相从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组织内阁。国家元首对内对外名义上代表国家，但并无实际行政权力，由内阁代表国家元首对议会全权负责。内阁接受议会的监督，定期向议会报告工作。如内阁得不到议会信任，其阁员必须集体辞职，或由内阁提请国家元首解散议会，重新举行议会大选。新议会如果仍对内阁表示不信任，内阁则必须总辞职，由国家元首任命新首相组织新政府。首相（或总理）是内阁政府首脑，主持内阁会议，总揽政务，拥有任免内阁成员和所有政府高级官员的权力，负责制定和执行国家对内对外的重大方针政策。
由此可见明朝内阁：是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。而西方内阁是权力民主的象征，总揽国家的行政权力，并代表国家元首对议会负责的政体形式。
（二）军机处——君主专制的顶峰
1．清初议政王大臣会议与内阁
由于历史的局限性及民族自身的狭隘性，清政权在很大程度上体现了“首崇满洲”的原则。清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部。但最高的决策和中枢机构是议政王大臣会议和内阁，前者的权力凌驾于内阁、六部之上，它全部由满洲贵族和八旗首脑组成，汉人不得参与。这种早期的氏族贵族会议制度，早在入关前就已确立，入关后依然保存。凡军国大事均由议政王大臣共同裁定，这就是人们通称的“国议”。而1658年顺治帝将内三院(内国史院、内秘书院、内弘文院)改为内阁，负责起草、传达诏令，代批拟旨等。内阁的最高长官是大学士，地位很高但没有实权，实际上只相当于皇帝的私人秘书。清朝内阁的权力和地位远不如明代内阁那样高，只辅助皇帝处理日常政务，负责票拟谕旨，批答奏章等，并不具有实际的决策权力，仅仅是名义上的决策机关，屈尊于“国议”之下。
教师可以提供相关文献资料：“（顺治年间）奏章票拟，主之内阁；军国机要，主之议政处”来引导学生分析内阁、议政王大臣会议与皇权之间的关系。
最后指出：这种政治体制，使权力分散于诸王公贵族，随着入关后形势的变化与发展，专制集权趋势的日益加强，它越来越成为专制主义中央集权的障碍。
2．南书房
为了适应统一事业的完成和君主集权政治的需要，康熙帝亲政后，在宫内设南书房，挑选翰林院学士入值。当值的翰林院学士陈陪同皇帝读书写字外，也参与机密，替皇帝草拟谕旨，实际上成为皇帝的机要秘书班子。从此，内阁、议政王大臣会议权力削弱。康熙帝把中枢权力一分为三：内阁、议政王大臣会议和南书房。三者互相制约，最后集权于皇帝手中。
由于“军国机要，主之议政处”，一些满洲贵族往往借此压制皇权，造成“诸王大臣签议既定，虽至尊无如之何”。因此清初屡屡出现大臣专横擅权的局面。所以，清统治者到雍正时，又设立军机处。
3．军机处及清朝君主专制强化的影响
军机处原名军需房，最初是为了筹划西北军事而设(始于1726年，1729年正式改为军机处)。军机大臣由皇帝选派“亲臣、重臣”担任。这里教师要注意引导学生分析军机处与议政王大臣会议的重大区别。军机处虽然逐渐发展成为处理全国军政大事的常设核心机构，“承旨、出政皆在于此”，但它并没有议政王大臣会议那样的决定权。军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，连讨论的权力也没有。对皇帝的决定，军机大臣只能唯命是从，“跪受笔录”， 然后负责传达给中央各部和地方官员去执行。这样，地方军政首脑实际上也直接听从皇帝指挥。军机处的设立，取代了南书房，使内阁职权进一步缩小，更使议政王大臣会议名存实亡。到乾隆时，议政王大臣会议撤销。国家一切政务，均由皇帝一人独断朝纲。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。
设问：从清初统治者设立议政大臣会议到设置军机处，说明了什么？给中国社会带来了什么影响？
通过分析概括出：清初议政大臣会议到军机处的设置，说明了君主专制进一步的强化，封建专制制度走上腐朽。关于影响可概括为：它基本上理顺了中央和地方的政治关系，有利于社会的稳定和社会经济的发展。但也使民主制度难以形成，思想控制强化，不利于社会改革，表明封建制度正在走向衰落（应发挥学生思考问题的积极性和主动性，鼓励学生在积极思维下的一切成果）
（三）清朝的边疆政策
1、清朝边疆民族政策的基本原则：
（1）尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰，笼络各民族的上层分子—对西藏的宗教上层人物。
（2）大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理——对蒙古族几个不同地区的处理。
2、清朝前期管理少数民族事务的机构——理藩院及加强对边疆地区交通建设和军事防卫的效果。
*理藩院与宣政院的区别
存在时间不同：宣政院存在于元朝；理藩院存在于清朝。
功能不同：宣政院是掌管全国佛教事宜和藏族地区的军务事务机构；理藩院是清朝统治新疆、回部、西藏等少数民族的最高权力机构，也管辖部分外交事务。
机构设置不同：宣政院下设同知、副使、参议金院各二人；理藩院则掌管爵禄、朝贡、官制、兵刑、户口、贸易、赋税、宗教等。
3、概要介绍在西南地区，元朝以来实行的土司制度和明清实行的“改土归流”制度。理解清朝完成改土归流工作的意义。
改土归流废除了土司制度﹐减少了叛乱因素﹐加强了中央政府对边疆的统治﹐有利于少数民族地区社会经济的发展﹐对中国多民族国家的统一和经济文化的发展有着积极意义。
【课堂小结】
自秦始皇建立专制主义中央集权以后，历代王朝都设置丞相制度，参与军国大事的处理。到了明代，延续了一千多年的宰相制度杯明太祖废除了，军国大权进一步集中到皇帝手中。后来，明朝虽设置内阁，但内阁的职责只备顾问。清朝虽设置军机处，但军国大臣也只是传达皇帝的旨意。军机处的设置，标志着我国封建君主专制主义中央集权发展到顶峰。民主制度难以形成，思想得到控制强化，封建制度正在走向它的衰落。
【板书设计】
（一）内阁制度的形成
（二）军机处：
（三）清朝的边疆政策：
【课后作业】

【课后反思】
本课讲的是明清高度的中央集权，主要把握内阁和军机处分析。主要通过学生自主的探究，老师进行点拨。在讨论专制权力对中国的影响时，发现还需要给学生更多的材料和情境。问题如果太难，反而起不到训练思维的效果。
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