齐巴尔吉迭典型材料修改稿.doc

规范管理 提高收入
塔城市积极探索农村社区党建工作新模式
近年来，塔城市按照党的十七大提出的“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”要求，结合塔城市齐巴尔吉迭千户牧民定居工程的开展，通过采取夯实党建基础、完善基础设施、加强服务管理、发展壮大经济等措施，部署开展了农村社区党建试点工作，有力的促进了农村经济发展，实现了牧民居住聚集化、发展产业化、服务体系化、特色本地化，加快了社会主义新农村建设步伐。
背景和动因
塔城市齐巴尔吉迭位于塔额公路34公里以南10公里处，共有草场面积153万亩，是塔城市的重点牧区。为彻底改变草原畜牧业的生产方式，变游牧为定居，加快现代畜牧业的发展步伐，自2006年以来，市委、政府紧紧围绕突出加快发展、保障和改善民生两大主题，在反复讨论、科学论证的基础上，决定打破行政区域界限，实施全市牧民定居工程一盘棋，将全市9个乡（镇）场没有实现完全定居的牧民全部集中定居到齐巴尔吉迭，建立了塔城市齐巴尔吉迭千户牧民新村。随着基础设施建设的逐步深入，定居牧民户数逐渐增多，定居牧民身份不一，该区域原有的管理模式已严重束缚着定居牧民的生产生活，齐巴尔吉迭作为农村现代文明的聚集点和居民点规划建设的集中点，如何管理，如何使广大牧民定得下、稳得住、能致富”，是摆在市委、政府面前的一项重要任务。市委在深入调研的基础上， 2007年在齐巴尔吉迭开展了农村社区党建管理试点工作。
主要做法：
夯实党建基础，建设和谐社区。积极建立以村党组织为核心、居民群众为主体、村级组织共建的农村社区化党建工作格局。一是建立健全农村社区组织。本着有利于加强党对农村社区工作的领导，有利于开展党的活动，有利于加强农村社区建设的原则，建立了社区党委，配备了5名熟悉农村工作、精通哈萨克语言的科级干部到社区班子中，并协调解决了10个编制。根据牧民居住片区设置了4个党支部，同时根据党员的技术专长、行业和户籍所在乡镇，成立了7个党小组，加强管理。参照城市社区建设模式，对齐巴尔吉迭7886名来自9个乡（镇）场的牧民，以村居合一的形式，组建社区居委会，在建立健全社区组织的同时，组建村社区共建理事会，理事会成员由村级班子主要领导及辖区内企事业单位、有威信的外来务工人员代表等组成，对社区化管理中的重大事项进行协商、议事、监督。二是配强社区干部队伍。按照统筹整合、精简高效原则配备专职社区工作者，通过市委下派、公开招聘等方式，配备了3名社区工作人员。按照分片包干、条块结合原则，明确社区工作者在片区内治安、救助、计生、卫生、文化、教育等工作职责，通过网格化管理模式，着力实现对辖区内全覆盖管理目标。同时，按地域划分了6个区，选任了区长、青年干事和妇女主任，配合区党支部书记共同开展工作。三是发挥党员作用。针对定居点党员身份混杂的现状，组织涉及定居点的乡镇党委进行了党员摸排工作，明确了党员去向。同时在定居点开展了“亮身份、认岗位、作贡献”和党员示范户挂牌活动，49名党员认领了科技推广、财务监督、绿化养护等岗位，28名党员与困难户结对，着力构筑社区扶贫帮困信息服务网络。同时认真落实党员五必访、党员政治生日、党员教育和党内关爱等制度。
完善基础设施，建设绿色社区。紧紧抓住社区化管理的有利契机，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，着力构建现代农村新社区。一是完善基础。坚持“多轮驱动、多措并举”的方针，充分挖掘和发挥农村社区的各种资源优势，采取政策重点倾斜、整合项目资金、市直单位帮扶等方式，投资160万元建设了740平方米的社区办公阵地和420平方米的活动中心。完善了水、电、路等基础设施，建设了学校、卫生院、兽医站、土管所，确保社区内各项公益设施齐全，协调配套，功能齐备，使牧民真正享受到完善的社会化服务，切实解决了牧民的后顾之忧，让定居牧民吃上了“定心丸”。二是生态建设。将塔城生态三期建设与齐巴尔吉迭牧民定居点建设紧密结合，建设生态区2万亩，居民区以四个街道144户牧民为一个小区进行规划，每个小区之间种植宽120米的林带，通过林带建设进一步改善居民区的气候，并营造了“村在林中、林在村里”的美丽田园景象。三是合理建设。结合齐巴尔吉迭区域实际，每户牧民规划宅基地面积3亩，院内规划80平方米、72平方米和60平方米等不同规格的抗震安居住房和120平方米的标准化棚圈，投入资金8878万元，完成住房及暖圈建设1091座，定居牧民7886人，实现了生活区、养殖区和林果种植区三位一体的庭院布局。
加强服务管理，建设人文社区。服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。社区党委从抓网络建设入手，强化社区服务功能，为牧民群众提供便捷服务。一是便民服务网络。统一规划建设了集牧民教育、技能培训、党员活动、居民娱乐为一体的社区综合服务中心，办理与牧民生产生活相关的行政许可和公共服务项目，同时在6个区设立便民服务站。组建了以社区无职党员和社区志愿者为骨干的社区服务队，实现自我管理和自我服务。二是社会治安网络。以公安派出所为主，依托社区治保组织和群防群治队伍，在各区成立了6—10人的治安巡逻队，随时向牧民提供日常的咨询、求助、调解等服务工作，极大地提高了社区治安防控能力。同时深入开展“平安社区”创建活动，增加人防、物防、技防投入，构建了由社区民警、居民群众参加的专群结合的治安防范体系。三是社会保障网络。将社区500户弱势群体纳入社会救助体系，牧民低保年标准达到516元/人，建设了面积为720平方米的社区卫生服务站，100%的牧民参加了新型农村合作医疗。投资300万元新建占地面积为2500平方米的学校，在校学生300多人。
发展壮大经济，建设人居社区。为使定居牧民“定得下、稳得住、能致富”，结合区域优势，坚持把发展经济，致富牧民作为农村社区党建工作的中心任务，通过社区引领、组织推动和政策激励等措施，切实提高牧民的经营性、资产性、政策性收入，加快牧民富裕步伐。一是社区引领，实行土地集中经营。按照“定居先定畜，定畜先定草，定草先定地，定地先定水”的原则，集中调整土地5.6万亩，分配给了1091户定居牧民。为确保牧民种植饲草当年见效，社区在“依法、自愿”的原则下，实行了“统一供种、统一种植、统一管理”的办法，将已分配给牧民的5.6万亩饲草料地集中起来种植苜蓿，由社区党委组织社区牧民进行统一管理，运用科学、规范的管理模式进行有选择的种植，提高了土地利用率。二是组织推动，加快产业化进程。依托丰富的奶业资源，积极与海川乳业合作，购进优质褐斯坦奶牛100头，进行奶源基地建设；依托丰富的畜牧资源，与陆海公司合作，用牧民的牲畜作为股份入股，做大做强牛羊育肥业；同时提供资金70万元，购买优质奶牛100头，用于贫困户的生产发展。三是政策激励，发展农合组织。社区党委出台优惠政策，通过招商引资的形式，引进投资300万元的草原牧家专业合作社，合作社集活畜交易、屠宰、冷藏、肉品加工为一体，带动了社区牛、羊育肥业，目前有60户牧民从事家庭牛、羊育肥。并根据哈萨克族妇女传统手工艺技术，成立了刺绣协会，由社区负责提供原材料，发放给牧民进行半成品加工，再由社区回收制成成品销售。现有187户牧民加入了刺绣协会，参与民族刺绣的哈萨克妇女达到354人。2008年，齐巴尔吉迭定居牧民人均纯收入达到了3500元，较2006年人均纯收入2000元增加了1500元，增长了75％。
初步成效
一是党组织服务功能得到拓展。实行农村社区化管理模式，形成了以社区党支部领导为核心，以社区服务中心为运转中枢、以社区志愿者协会、治保组织为服务平台的村级工作运行方式，使党组织、共青团、妇代会等党的基层组织在提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解利益矛盾中的作用，得到了充分发挥和有效拓展，提升了村党支部引领发展的能力。
二是农村服务平台建设得到加强。通过实行农村社区化管理，全面建立文体活动室、图书室、社会保障服务室、警务调解室、医疗卫生服务室等服务平台，提高了农村党组织进行社会管理的层次和服务水平。同时，市直单位依托社区服务平台，组织开展理论政策进社区、先进文化进社区、道德规范进社区、文明卫生进社区、科技知识进社区、法制教育进社区的“六进社区”活动，有效地解决了过去公共服务内容和形式单一、服务水平不高的问题，形成了全方位、多层次、宽领域的服务群众工作体系，有效地提升了农村社会管理和村级公共服务的水平。
三是促进了社会主义新农村建设。通过开展农村社区党建试点工作，进一步发挥了农村社区党组织在动员组织群众、整合社会资源、促进农村发展、维护社会稳定等方面的作用，增强了村民的自我管理和自我服务意识，提高了参与新农村建设的积极性，促进了和谐社区建设。2008年以来，投入资金274万元，开挖管道75公里，完成了农村安全饮用水工程；投入资金266万元，实施了电力“户户通”工程；铺设柏油路面16公里，砂石路面62公里；完成造林面积10万亩，回收及新打井137眼，社区呈现出经济稳步发展、社会政治稳定、人民安居乐业的良好局面。
几点体会
正确处理好农村社区建设推进和农村改革之间的关系。农村社区和村委会，二者同属中国特色的基层自治组织，在工作职责、目标、任务等方面有相似之处，但两者的工作重点有所不同，村委会侧重的是村级集体资产的经营，用经营成果来保障本村村民在生产、生活等方面的基本要求，而社区则侧重于为居民的服务和救助帮扶，因此，要加强两者的合作和互补，逐步实现在体制、思想和日常运作中向城市社区靠拢。
农村社区化管理要因地制宜，科学谋划。推进农村社区化，要坚持因地制宜、分类指导、科学谋划的原则。乡村的具体情况千差万别，不能搞一刀切，不能千篇一律，不能作硬性规定。要将农村社区工作与新农村建设、构建和谐社会的目标紧密衔接，梯次推进，对于城市周边的行政村，引进城市社区建设的方式方法，推进村队城市化。对于离城市较远的乡镇中心村，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务的水平。
农村社区化管理要加大投入，整合资源。农村社区建设的经费投入目前尚未有明确的政策依据，在积极向上级争取政策的同时，市、乡、村能够对农村社区建设经费加大投入力度，不至于使农村社区建设陷入“高度重视、缺钱操作”的尴尬。要进一步加强农村基层党组织建设，特别是“两委”班子建设和党员队伍建设，为社区化服务工作提供有力的组织保证和人才支撑；要建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，领导和动员共青团、妇女、民兵等组织发挥各自优势，共同参与农村社区建设；要广泛发动村民积极参与，以专业合作、义务劳动、互帮互助等形式参与农村社区服务。
农村社区化管理是一项全新的工作，也是一项系统工程，需要不断探索与创新。我们将在齐巴尔吉迭试点基础上，继续选择部分条件比较成熟的村扩大试点，并在实践中进一步完善、提高。按照成熟一批、实施一批的原则，积极有序地推进，充分发挥农村社区化管理在新农村建设和全面建设小康社会中的重要作用。