市发改委在滨海新区及潍坊学习规划设计报告感悟体会.doc

市发改委在滨海新区和潍坊学习规划涉及报告感悟体会

按照市委、市政府领导在听取全市“十三五”规划基本思路汇报会上的讲话精神，结合我市“十三五”规划编制工作方案，8月25日—30日，我委组织了由部分科长、副科长为成员的23人考察组赴天津滨海新区、山东潍坊市学习“十三五”规划编制经验，考察组先后与天津滨海新区和潍坊市发改委进行了座谈交流，参观了潍坊市规划艺术展览馆、潍坊市物流园区。总体看，这次考察学习虽然受到了交通拥堵、大雨天气的影响，行程紧张，停留时间短暂，但开阔了视野、增长了见识，受到了启发。
一、基本情况
（一）天津滨海新区
天津滨海新区位于天津东部沿海，环渤海经济圈的中心地带，是亚欧大陆桥最近的东部起点，也是中国邻近内陆国家的重要出海口。天津滨海新区包括先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新技术产业开发区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区和世界吞吐量第五位的综合性贸易港口——天津港，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口202万。滨海新区作为全国综合配套改革试验区，继深圳经济特区、上海浦东新区后，成为全国又一带动区域发展的新的经济增长极，初步形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业。年完成生产总值3810.67亿元，前四年生产总值年均增速达到22.3%，提前一年实现规划目标，大乙烯、大炼油、大飞机、大修船、大机车等项目开工建设，十大战役（加快南港区域建设、加快临港工业区建设、加快核心城区建设、加快中心商务区建设、加快中新天津生态城建设、加快东疆保税港区建设、加快滨海旅游区建设、加快北塘区域建设、加快西部区域建设、加快中心渔港建设）全面推进，滨海新区由重点开发转入全面建设阶段。
滨海新区“十三五”规划编制工作从今年3月份开始启动，新区成立了由新区发改委、南开大学滨海开发研究院、滨海综合发展研究院组成的规划纲要起草小组，目前纲要已经形成了第四稿。
从“十三五”规划指导思想看，按照中央的定位：滨海新区要成为落实科学发展观的排头兵建立高端产业、自主创新、生态宜居三个高地，打好开发开放、结构调整、体制机制、文化繁荣、和谐社会五个攻坚战。滨海新区“十三五”发展的主线是率先加快经济社会发展方式转变，动力是改革开放、先行先试，载体是十大战役，工作的出发点和落脚点是惠民富民。
总体目标是：到年，北方对外开放门户功能明显增强，现代制造业和研发转化基地基本形成，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本建立。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。
主要指标是：到年生产总值超过1万亿元，全社会固定资产投资五年累计2.2万亿以上，地方财政收入1500亿元以上。
主要任务是：一是以十大战役为平台，全力打好开发开放攻坚战。南港、临港、旅游区等载体基本完成主要开发任务，其他区域建设任务全面或基本完成。二是提升高端制造功能，建设一流的现代制造业基地。以发展新兴产业为重点，建设3个世界级产业基地、3个国家级产业基地和一批区域产业基地。三是提升现代服务功能，基本建设区域服务中心。建设八大服务业集聚区，初步形成中国北方及东北亚的区域服务中心。四是加快强街强镇步伐，推进全域城市化。大力发展沿海都市型农业，推动农业产业化、农村城市化、农民市民化。五是提升自主创新能力，建设高水平的研发转化基地。以自主创新促进经济发展方式转变，建设创新型城区。六是优化空间布局，形成分工合理的产业和城镇发展格局。将新区规划为“一核双港九区”的空间布局。七是提升城区服务功能，建设现代化的基础设施体系。形成“双港”、“双高”、“三快”为骨架，低碳、高效、一体化的综合交通运输体系。八是拓展开放的深度和广度，进一步增强门户作用。提高利用“两种市场、两种资源”的能力，在更高层次参与全球和区域的竞争合作。九是提升宜居生态功能，建设宜居生态型城区。大力发展循环经济，建设低碳环保生态新区。十是改善民计民生，建设和谐新区。十一是用好先行先试政策，建设全国综合配套改革示范区。继续深化金融、科技、涉外等领域改革创新，增强经济发展的活力和动力。
（二）潍坊市
潍坊市地处山东半岛西部，居山东省半岛城市群中心位置，南依沂山，北濒渤海，有大陆海岸线140公里，济青、荣乌等5条高速公路和胶济、胶新铁路穿境而过，潍坊港实现一类口岸开放，潍坊机场开通了多条客运航线，是全国四大航空邮件处理中心之一。潍坊市辖6市、2县、4区，总面积1.61万平方公里，人口868万人，市区建城区面积130平方公里，人口110万，设有国家级高新技术产业开发区、滨海经济开发区和出口加工区，是世界风筝都、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。年，潍坊市生产总值达到2727.8亿元，前四年年均增长16.7%，人均GDP达到30568元，比2005年将近翻了一番；地方财政收入达到158亿元，全社会固定资产投资达到1890.5亿元，实施投资过亿项目3252个；规模以上工业企业达到4824家，上市企业达到21家、股票24支，高新区成为国家创新科技园区和国家级动力机械特色产业基地；是山东省唯一的综合配套改革试点市，连续三届成功举办青岛潍坊周活动，青潍一体化取得重大突破。
目前，潍坊市“十三五”规划纲要已经形成了讨论稿。
从“十三五”规划指导思想看，主线是转方式、调结构，动力是改革开放和自主创新，保障是推进体制机制创新，根本目的是保障和改善民生。
总体目标是：推动经济发展由粗放型向集约型转变，有数量规模型向质量效益型转变，由资源依赖型向创新驱动型转变，统筹推进城乡、区域、经济社会全面协调发展，努力实现转型发展、科学发展、跨越发展，建设富裕文明和谐的现代化城市。
主要指标是：地区生产总值年均增长13%以上，到年超过6000亿元，全社会固定资产投资五年累计1.8万亿以上，地方财政收入超过300亿元，城镇化率达到60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%。
主要任务是：一是构建现代产业体系。加快发展现代农业，再创农业发展新优势；大力发展先进制造业，打造千亿级产业链，建成一批科技创新能力强、配套程度高、优势特色突出的产业基地；繁荣发展现代服务业，把潍坊建成立足山东半岛、服务山东全省、影响环渤海、面向国际的服务创新基地和特色鲜明的服务业强市。二是推动区域协调发展。加快打造蓝色经济区，全力推进黄河三角洲高效生态经济区建设，扎实推动高端产业聚集区建设，构建区域协调发展机制。三是增强自主创新能力。大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快发展战略性新兴产业，促进高技术产业化，抢占新一轮发展制高点。四是加强基础设施建设。按照适度超前的原则，构建水、路、轨、空功能完备、衔接顺畅、支撑有力的智能化综合运输网络体系。五是加快城乡统筹发展。以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化、环境生态化为方向，构建市级中心城市、县级城市、小城镇、中心社区“四位一体”的新型城镇化体系。六是加强生态文明建设。加快推进生态建设，打造“富饶秀美、和谐安康、宜居宜业”的生态潍坊。七是加快推进社会事业发展和民生改善。面向时代要求谋划教育发展，大力发展医疗卫生事业，繁荣发展文化体育事业，优先做好就业和社会保障工作，全面加强和谐社会建设。
二、感受
尽管受时间所限，所到之处只能进行简短的交流和粗浅的察看，但通过本次考察学习，每个成员都有自己的认识和感想，从内心深处受到了触动。
一是城市发展快。这一点是我们一路行程中最直观，也是最深刻的感受。从现代化大都市的天津滨海新区，到半岛城市群的中心城市潍坊市，再到滨海小城威海市，更不用说处处昭示着名牌的青岛市了，城市建设令人耳目一新，建筑风格迥异、错落有致，城市道路大气有序，绿化亮化层次分明，还有路灯、路边的铺砖和站牌无不体现了城市管理者的智慧和匠心，城市的各种元素显得和谐而自然，城市实力窥一斑而知全身。
二是综合实力强。从人均GDP来看，年，天津滨海新区、潍坊市分别达到了16万元、3万元以上，地方财政收入分别达到了530亿元、158亿元。天津滨海新区已经达到了发达国家水平，潍坊市进入了人均GDP由5000美元向8000美元跨越。与我市相比，两地GDP总量分别是我市的3.6、2.6倍，一般预算收入分别是9.5、2.8倍。潍坊市6个县市区全部达到小康县标准，4个县进入全国百强县序列，威海市所辖3县中2县进入全国百强。
三是开放程度高。天津滨海新区四年累计完成外贸出口总额930.08亿美元，实际利用外资181亿美元，世界500强企业有108家在新区投资建设280家企业；潍坊市四年累计进出口总额281.5亿美元，累计利用外资24.7亿美元。这些数字体现了其经济开放度。同时，天津滨海新区设有全国最多的海关监管区，包括保税区、出口加工区、综合保税港、保税港区等，潍坊市有中港区和内河港区两处，两地都有航空港区，这些都为发展开放型经济提供了无可比拟的优势。
四是产业水平高。天津滨海新区的大乙烯、大炼油、大飞机、大修船、大机车产业具有世界级水平。潍坊市是一个工业大市，工业居山东省第三位，拥有全球最大的船舶动力制造基地、全国最大的海洋化工生产基地，现已初步开成以海洋化工、动力机械、农用运输车、服装及装饰面、电子通讯及信息处理、化学纤维、新型建筑材料、医药及保健品、食品饮料、造纸包装等十大产业为主体的工业体系；现代农业全国闻名，以杨家埠风筝、剪纸画为代表的非物质文化遗产带动了一批相关产业发展，以博远物流为代表的现代物流业从潍坊向山东全省覆盖。
五是目标设置高。“十三五”期间，天津滨海新区围绕建成推动中国经济发展的第三增长极，培育产业发展；潍坊市围绕建设现代化城市的目标，提出了五年经济总量翻一番的目标。
三、启示
一是要进一步解放思想。天津滨海新区、潍坊市的发展，无不与它超前的思路理念、敢为天下先的开拓精神密切相关。近年来，我市经济社会呈现跨越发展态势，但产业层次低、发展相对滞后的仍是我市的实际。通过本次考察，我们深刻体会到：要想在全国各地竞争异常激烈的形势下取得大发展，“十三五”时期非常关键，在规划制定中眼界要开阔，理念要先进；在实际工作中必须具备更加开放、改革、开拓和锐意创新的意识，付出艰苦卓绝的努力；否则将面临与沿海发达地区的差距会越拉越大，还有可能被中西部其他城市超越。
二是要把战略性新兴产业发展提到新高度。受金融危机影响，各国普遍高度重视培育可能引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高技术产业或新兴产业。沿海地区作为改革开放的前沿，我们本次的考察中，切实感受到了他们的重视，并且在当下已经开始大力发展战略型新兴产业，发展绿色经济、低碳经济，打造绿色GDP。我市的生物医药、电子信息、新能源汽车、新型膜材料、现代煤化工等战略性新兴产业发展势头良好，具备科技创新优势，但如何迅速培育壮大，抢占发展制高点，需要我们下达功夫研究推进。
三是要更加科学的谋划产业发展。我市的产业相对比较齐全，但大多数处于价值链的低端，面临产能过剩的激烈竞争，市场份额较小、规模扩张有限。我们必须抓住国家扩大内需的有利机遇，深入研究如何在面向国内广阔市场的前景下，着眼全国市场，发挥后发优势，从构建现代产业体系入手，积极承接产业转移、谋划自主创新优势，调整产业结构提升层次，加快发展“一谷五基地”六大战略支撑产业，培育增长点，加快食品加工、纺织、造纸、建材、能源等五大传统产业结构调整步伐，拉长产业链条，走上一条既不同于沿海发达地区依赖进出口、也不同于内地依靠资源消耗的发展道路。
四是要更加注重服务业的发展。“十三五”期间，服务业的发展面临更加广阔的发展前景。山东省为了加快服务业的发展，全省上下成立了较高规模的服务业办，出台了加快服务业发展一系列措施。我们应借鉴山东省的经验，在“十三五”期间，确定旅游业、现代物流业、金融服务业等行业，坚持重点突破，加大扶持力度，带动全市服务业发展再上新台阶。如，潍坊市通过风筝走向世界，日照市的水上运动面向全国，都带动了旅游业的发展；潍坊市借助区位优势大力发展现代物流业；金融资本往往处于经济发展的最前沿，滨海新区、青岛、潍坊等地吸引了一大批银行、证券等金融机构的入驻。这些经验启示我们，必须下大力把旅游业扶持成为全市的支柱产业，要发挥我市紧邻郑州、地处豫北中心的区位优势，在小店、平原新区等地大力发展现代物流，更加深入研究金融业加快发展的举措，为经济发展添加动力。
五是要坚持不懈的打造宜居城市。本次考察我们感受到天津、山东等地提出的宜居城市要比我们的内涵深刻。“十三五”期间，我市提出要建设宜居之城，这既是以人为本科学发展观的要求，也综合实力的体现。要坚定不移的推进宜居城市建设，要在居民收入的提高、城市形象的提升、公共服务的享受方面，提出更加具体可行的措施，下功夫推进，提高城市建设管理水平，力争通过五年的努力，上老百姓实实在在的感到大山宜居，做大山的居民是幸福的。
六是要加强与沿海发达地区等地的合作。沿海发达地区地处改革开放和经济发展的前沿阵地，拥有很多我们这样的内陆城市不具备的条件和优势，加强与其合作，能够更加便捷推进我市的产品走向世界。比如，在与滨海新区发改委座谈中，我们了解到，天津市为扩大天津港的辐射带动能力，提高天津机场的货物吞吐能力，把港口的将出口加工区、保税区等功能向内地城市延伸，加快了内陆“无水港”的建设，在已经建成16个的基础上，“十三五”末拟增加到30多个。目前，天津港正在和内陆省份的一些城市，包括我省的焦作市，商谈建设内陆“无水港”。我市区位优势明显，交通便利，小店工业园区、平原新区具备良好的条件建议我市积极寻求与天津港合作建设内陆“无水港”。
赴天津滨海新区、潍坊市
学习“十三五”规划的报告

按照市委、市政府领导在听取全市“十三五”规划基本思路汇报会上的讲话精神，结合我市“十三五”规划编制工作方案，8月25日—27日，我委组织了由23人组成的考察组赴天津滨海新区、山东潍坊市学习“十三五”规划编制经验，考察组由主任和主任带队，成员包括相关行政科室科长和副科长。考察组先后与天津滨海新区发改委综合规划处唐处长和潍坊市发改委主任、科长、科长进行了座谈交流，并在参观了潍坊市规划展览馆、潍坊市杨家埠文化大院、潍坊市物流园区；28日—29日，考察组到威海市、青岛市、烟台市参观了城市建设和部分旅游景点。总体看，这次考察学习虽然行程紧、时间短，但开阔了眼界、提高了见识，在思想上形成了较大的启发、留下了深刻的印象，收获颇丰。
一、基本情况
（一）天津滨海新区
天津滨海新区位于天津东部沿海，环渤海经济圈的中心地带，是亚欧大陆桥最近的东部起点，也是中国邻近内陆国家的重要出海口。天津滨海新区包括先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新技术产业开发区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生态城、中心商务区九大产业功能区和世界吞吐量第五位的综合性贸易港口——天津港。规划面积2270平方公里，海岸线153公里，常住人口202万。　　经过多年发展，天津滨海新区形成了开放优势明显、产业配套齐全、科技资源丰富等多重优势。新世纪新阶段，党中央、国务院从经济社会发展的全局出发，作出了推进天津滨海新区开发开放的重大战略决策，并批准滨海新区为全国综合配套改革试验区。滨海新区成为继深圳经济特区、上海浦东新区后，又一带动区域发展的新的经济增长极。滨海新区实施“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。“一核”指滨海新区商务商业核心区，由于家堡金融商务区、响螺湾商务区、开发区商务及生活区、解放路和天碱商业区、蓝鲸岛生态区等组成；“双港”指天津港的北港区和南港区。“九区支撑”指通过滨海新区九个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技等8大支柱产业，形成产业特色突出、要素高度集聚的功能区，成为高端化、高质化、高新化的产业发展载体，支撑新区发展，发挥对区域的产业引导、技术扩散、功能辐射作用；“龙头带动”指通过加快“一核双港九区”的开发建设，凸显天津滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。
天津滨海新区管委会在去年底获得国家批准组建，滨海新区“十三五”规划编制工作从今年3月份开始启动，成立了由新区发改委、南开大学滨海开发研究院、滨海综合发展研究院组成的规划纲要起草小组，目前纲要已经形成了第四稿。
从“十一五”实施情况看，年完成生产总值3810.67亿元，前四年生产总值年均增速达到22.3%，提前一年实现规划目标，大乙烯、大炼油、大飞机、大修船、大机车等项目开工建设，十大战役（加快南港区域建设、加快临港工业区建设、加快核心城区建设、加快中心商务区建设、加快中新天津生态城建设、加快东疆保税港区建设、加快滨海旅游区建设、加快北塘区域建设、加快西部区域建设、加快中心渔港建设）全面推进，滨海新区由重点开发转入全面建设阶段。
从“十三五”规划看，主线是率先加快经济社会发展方式转变，动力是改革开放、先行先试，载体是十大战役，工作的出发点和落脚点是惠民富民。
总体目标是：北方对外开放门户功能明显增强，现代制造业和研发转化基地基本形成，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本建立。
主要指标是：到年生产总值超过1万亿元，全社会固定资产投资五年累计2.2万亿以上，地方财政收入1500亿元以上。
主要任务是：一是以十大战役为平台，全力打好开发开放攻坚战；二是提升高端制造功能，建设一流的现代制造业基地；三是提升现代服务功能，基本建设区域服务中心；四是加快强街强镇步伐，推进全域城市化；五是提升自主创新能力，建设高水平的研发转化基地；六是优化空间布局，形成分工合理的产业和城镇发展格局；七是提升城区服务功能，建设现代化的基础设施体系；八是拓展开放的深度和广度，进一步增强门户作用；九是提升宜居生态功能，建设宜居生态型城区；十是改善民计民生，建设和谐新区；十一是用好先行先试政策，建设全国综合配套改革示范区。
（二）潍坊市
潍坊市地处山东半岛西部，居山东省半岛城市群中心位置，南依沂山，北濒渤海，有大陆海岸线140公里，济青、荣乌等5条高速公路和胶济、胶新铁路穿境而过，潍坊港实现一类口岸开放，潍坊机场开通了多条客运航线，是全国四大航空邮件处理中心之一。潍坊市辖6市、2县、4区，总面积1.61万平方公里，人口868万人，市区建城区面积130平方公里，人口110万，设有国家级高新技术产业开发区、滨海经济开发区和出口加工区，是世界风筝都、中国优秀旅游城市国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
目前，潍坊市“十三五”规划纲要已经形成了讨论稿。从“十一五”实施情况看，年，潍坊市生产总值达到2727.8亿元，前四年年均增长16.7%，人均GDP达到30568元，比2005年将近翻了一番；地方财政收入达到158亿元，全社会固定资产投资达到1890.5亿元，实施投资过亿项目3252个；规模以上工业企业达到4824家，上市企业达到21家、股票24支，高新区成为国家创新科技园区和国家级动力机械特色产业基地；是山东省唯一的综合配套改革试点市，连续三届成功举办青岛潍坊周活动，青潍一体化取得重大突破。
从“十三五”规划看，主线是转方式、调结构，动力是改革开放和自主创新，保障是推进体制机制创新，根本目的是保障和改善民生。
总体目标是：推动经济发展由粗放型向集约型转变，有数量规模型向质量效益型转变，由资源依赖型向创新驱动型转变，统筹推进城乡、区域、经济社会全面协调发展，努力实现转型发展、科学发展、跨越发展，建设富裕文明和谐的现代化城市。
主要指标是：地区生产总值年均增长13%以上，到年超过6000亿元，全社会固定资产投资五年累计1.8万亿以上，地方财政收入超过300亿元，城镇化率达到60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%。
主要任务是：一是构建现代产业体系；二是推动区域协调发展；三是增强自主创新能力；四是加强基础设施建设；五是加快城乡统筹发展；六是加强生态文明建设；七是加快推进社会事业发展和民生改善。
二、直观感受
尽管受时间所限，所到之处只能进行简短的交流和浮浅的察看，但通过本次考察学习，每个成员都有自己的认识和感想，从内心深处受到了触动。
一是城市环境好。这一点是我们一路行程中最直观，也是最深刻的感受。从现代化大都市的天津滨海新区，到半岛城市群的中心城市潍坊市，再到滨海小城威海市，更不用说处处昭示着名牌的青岛市了，建筑风格迥异、错落有致，城市道路大气有序，绿化亮化层次分明，还有路灯、路边的铺砖和站牌无不体现了城市管理者的智慧和匠心，城市的各种元素显得和谐而自然，城市实力窥一斑而知全身。

二是综合实力强。从人均GDP来看，年，天津滨海新区、潍坊市分别达到了16万元、3万元以上，地方财政收入分别达到了530亿元、158亿元。天津滨海新区已经达到了发达国家水平，潍坊市进入了人均GDP由5000美元向8000美元跨越。与我市相比，GDP总量分别是我市的3.6、2.6倍，一般预算收入分别是9.5、2.8倍。
三是开放程度高。天津滨海新区四年累计完成外贸出口总额930.08亿美元，实际利用外资181亿美元，世界500强企业有108家在新区投资建设280家企业；潍坊市四年累计进出口总额281.5亿美元，累计利用外资24.7亿美元。这些数字体现了其经济开放度。同时，天津滨海新区设有全国最多的海关监管区，包括保税区、出口加工区、综合保税港、保税港区等，潍坊市有中港区和内河港区两处，两地都有航空港区，这些都为发展开放型经济提供了无可比拟的优势。
二是目标设置高.
三是产业水平高.
四是城市建设好.

29