解析溆浦县两丫坪镇小城镇建设与新农村发展.doc

解析溆浦县两丫坪镇小城镇建设与新农村发展

舒泽兴
（溆浦县两丫坪荷花村 419312）

[内容摘要]： 当前我国农村发展不协调，西部地区小城镇建设远不及东部及沿海地区的发展，我国小城镇建设与发展还存在着认识不到位、地位不准确、缺乏利用自身优势来促进小城镇发展，本论文以溆浦县两丫坪镇的发展为例，围绕怎样使小城镇因地制宜，利用自身优势建设小城镇促进新农村建设。
[关键词]： 小城镇建设；发展；资源优势；交通；人文环境

  当前我国农村发展不协调，西部地区小城镇建设远不及东部及沿海地区的发展，我国小城镇建设与发展还存在着认识不到位、地位不准确、缺乏利用自身优势来促进小城镇发展，农村必须改变面貌，城镇化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。初步预计到2030年左右全国的城镇化水平将提高到50%,基本完成由传统的农业社会向现代社会转型的社会结构变迁的过程。
一、两丫坪镇小城镇建设与新农村发展的情况介绍
（一）两丫坪行政区基本情况介绍
溆浦县两丫坪镇古蛮夷之地，春秋战国属楚，楚国屈平乃赋诗曰：入溆浦余儃徊兮，迷不知吾所如。可见当时的溆浦发展较当时的楚国应是排名在后的。
两丫坪之名的得来因中都河、沿溪河有如双龙抢宝在此汇合，呈丫字状，镇政府因此命名其为两丫坪，该镇位于溆浦县城东南方，距县城32公里，东连中都乡，南靠沿溪乡，九溪江乡，全镇辖14个村委会，2个居委会，143个组，3840户，总人数约14300人。此地聚居着汉族、瑶族、苗族、土家族等多个民族。这也就意味着本镇的小城镇发展不仅要依靠当地的自然优势，而且还要顾及少数民族的风俗习惯，在笔者又在该镇进行了实际的走访调查。
（二）溆浦县两丫坪镇的自然环境优势
属亚热带季风气候区，夏季炎热干燥，冬季温和多雨，年平均温度15摄氏度左右，1月平均气温在零摄氏度以上，7月平均气温30摄氏度，雨量充沛，年降雨量在1200-1600mm之间，正因为得天独厚的气候优势，使得两丫坪镇能够发展多种品种的农作物及经济作物；此外，全镇总面积83平方千米，耕地面积达11880亩，其中水田7380亩。有林地近10万亩，森林覆盖率达80%，这些让该镇的经济以农业为主，粮食在自给的同时还可以运送至溆浦其他各镇，这也是城镇化发展的一个重要的优势。
（三）溆浦县两丫坪镇人文地理优势
两丫坪镇不仅有独特的地理区位优势，这里的人文气息同样相当浓厚，这对于一个健康的小城镇发展来说是一个不可或缺的优势。我们可以在发展农业的同时，加大第三产业服务业的发展，如开通红色旅游景区、开辟农家乐等多种旅游模式。
  该镇是革命的摇篮，文学艺术的殿堂，古有明清建筑“灵鹫庵”、“仙人桥”、“古井”、“古寺”等精美的艺术建筑，近有“三湘英烈”翟根甲革命会址，依稀可见的河街石拱桥（两丫坪镇上街和下街的原型），诸多的人文地理优势给我们的小城镇建设提供了契机，更值得一提的是：国家水利功臣贺英臣在解放初就凭一双眼睛和土办法开山劈石，修成了10公里的水渠，被国务院评授予“特等水利劳动模范”称号，受到开国总理周恩来的高度赞扬。细数当今的两丫坪名人，有享受国务院特殊津贴的正高级工程师，电力专家周永旭，著名书画家周如坚，还有全县唯一的一个地方性刊物《岩鹰文艺》，前溆浦县委常委宣传部部长张娟曾这样评价：它是溆浦的文化名片。就在近几年出版了《风光秀丽的两丫坪》被国家图书馆收藏。
两丫坪镇小城镇的发展现状持良好态势，由此得天独厚的自然和人文环境只要该镇朝着正确，合理的方向发展其前景还是大有可观的。
二、因地制宜合理规划两丫坪镇下一步城镇化发展
(一)继续走“一村一品”优化资源配置模式
   在县党委，镇政府的领导下，秉着以全心全意，踏实谨慎的原则，该镇的14个村发挥自身的优势，走“一村一品”的特色道路，根据前两年的经验，农村“一村一品”模式十分切合当地的资源优势，这样可以将农村闲置的劳动力集中起来，同时也减轻了政府对一些待业人员的负担，现在两丫坪镇形成了以大坡头村为主的“百合花种植基地”，在王排和青山形成了“金银花种植基地”并取得良好的效果，预计在未来的三年内可以实现收入翻一番的良好态势。
（二）努力扶持乡镇企业
乡镇企业曾经是小城镇建设的“开路先锋”，它是我县发展的关键性基础，尤其是小城镇建设的主要资金来源。据悉，两丫坪镇已有凉水井的木材加工厂、锰粉厂、生猪养殖基地、蛋鸡养殖基地，要搞好城镇化建设，努力扶持乡镇企业是刻不容缓的事情，我们应该努力扶持乡镇企业，为小城镇化建设添砖加瓦。
（三）严格执行门前三包制度
两丫坪镇自严格执行门前三包制度以来，街道及市场的环境有了新的变化，垃圾有了一定的处理系统，街道上再也见不到废旧物品，瓜皮的乱丢弃现象，这也很好的为小城镇化建设提供了契机。
（四）科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇
加快农村城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡协调发展。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划,只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。
三、对两丫坪镇通过小城镇建设促进新农村发展的建议
（一）要树立全社会经营小城镇的理念。经营小城镇首先要解放思想，更新观念。改变城镇建设只投入、不产出的旧观念，树立城镇建设通过投入所创造的积累也是一种产出，并具有巨大升值潜力的产出的新观念；转变政府独家包办的旧观念，树立多方聚资、全民共建的新观念。从而，认识和把握小城镇发展的内在规律，自觉改革体制、创新机制，提高市场化程度，促进小城镇更快、更好地发展。
（二）要加强对城镇国有资产的垄断管理和经营。目前，小城镇建设和经营过程中存在的主要问题有：财权与事权相分离，筹资、建设、经营相脱节；政府既有的可经营性资产有相当一部分被部门或基层单位掌握着，特别是镇区内不少村庄以旧村改造的名义擅自从事房地产开发，造成土地效益流失；土地市场不规范，管理不到位，等等。对此，政府必须授权一定的机构，统一收购和统一拍卖，依靠法律和各项规章制度来规范约束建设行为，包括土地利用、环境保护、水土保持以及建设中的有序竞争等，确保城镇资产能保值增值，产生最大效益。
（三）要做好政策扶持。土地使用方面，按照控制增量，盘活存量，充分提高土地利用率的总要求，积极发展适度规模经营；鼓励开发“五荒”，实施复垦造田，做好废旧、闲置设施重复利用；促进二、三产业在小城镇集中发展，保持耕地动态平衡。在户籍管理方面，只要具备有住房、有比较稳定的收入这两个条件，就应该允许农民及与其共同居住生活的直系亲属，申请办理城镇常住户口。同时，根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。逐步建立以居住地划分城镇和农村人口、以职业划分农业和非农业人口的户籍管理制度，实现劳动力和生产要素的优化组合。

[参考文献]:
［1］朱启臻：《小城镇建设与农民现代化》，《小城镇建设》杂志2000（1）
［2］《溆浦县志》2003.10