景德镇市劳动及社会保障局机关效能建设实施方案.doc

景德镇市劳动和社会保障局机关效能建设实施方案

    为贯彻落实省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展机关效能年活动的通知》和市机关效能建设领导小组《关于印发〈景德镇市开展机关效能年活动实施方案〉的通知》精神（景效能发[2009]2号），结合我局工作实际，经研究，在劳动保障局机关及相关单位（部门）认真开展机关效能年活动，制定本实施方案。
    一、 指导思想和工作目标
    认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委九届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“提高行政审批和效能建设”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境“为目标，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能年活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，力争在今年内使我局机关及相关单位办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，人民群众满意度明显提升，为保持我市经济平稳持续较快增长，实现劳动保障工作在今年更争先进位提供坚强有力的保证。
    二、 活动范围和对象
    市劳动保障局机关、市劳动就业服务管理局、市社会保险事业管理局、市技工学校、市劳动保障监察支队市技术工人交流咨询服务中心及其干部、工作人员。
    三、 实施步骤和任务
    开求和重点内容，把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终，集中解决影响机关效能和损害发展环境方面的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
    （一）学习动员阶段（2009年1月4日-2009年2月28日）
    召开全局机关效能年活动动员大会，对全局机关效能年活动进行动员部署。
    局机关及相关单位（部门）要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习中央政治局常委、中央纪委书记贺国强、省委书记苏荣的重要批示，学习省、市机关效能年活动动员大会和吴新雄省长、许爱民书记、李放市长的重要讲话精神，学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》和省、市关于开展机关效能年活动的通知精神，以及有关法律法规、工作制度、工作纪律等。同时，要结合本单位本部门实际，对机关效能年活动进行再动员再部署。为搞好这一活动，经局党委研究，成立景德镇市劳动保障局开展机关效能年活动领导小组，组长：局党委书记、局长龙骏。副组长：吴庆琳、周吴、蒋云海、徐国平、王景光、钱元良、唐平、张功华、孙厚文。下设办公室，主任：吴庆琳，副主任：张庆安、程禧红，联系人：叶刚。成员：吕松康、汪双凡、张希跃、牛金星、刘文红、王寒、汪晓红、刘胜发、袁明星、袁德明、冯上升。
    为保证机关效能年活动顺利开展，办公室下设3个小组，各负其责，互相配合开展工作：
    1、材料组：负责机关效能年活动的文字材料，如各阶段工作开展情况和整个活动总结材料以及建章立制、改进作风、服务承诺等材料的拟写。组长：叶刚；成员：万朱江、李献忠、于集松、袁明星、王智清、江玮、李红春。
    2、宣传组：负责机关效能年活动宣传报道工作，及时报道我局开展这一活动的亮点、先进典型。组长：程禧红；成员：刘文红、张志平、吕琦。
    3、联络组：负责局机关效能年活动领导小组与省、市活动领导小组的沟通联系工作。组长：张庆安；成员：王寒、汪晓红。
    全局干部职工要通过学习动员，进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局上下营造人人讲效能讲发展环境、处处抓效能抓发展环境、事事提高效能创优发展环境的浓厚氛围。
    （二）组织实施阶段(2009年3月1日-2009年10月31日)
局机关及相关单位要坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照市开展机关效能年活动提出的各项要求，特别是强调突出九个方面重点工作要对照抓好落实。
    1、加大行政审批改革力度。加强对行政审批行为的规范和监督，进一步清理和废止与现有法律法规相抵触的劳动和社会保障规章。对保留的审批事项进行全面梳理，优化审批流程，逐项编制程序流程图并在办事窗口予以公示；将不必要的前置条件予以取消或改为事后管理，减少不必要的申请材料，采用核准、登记、备案等方法，简化审批环节，单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上缩减30%以上；对已取消的审批项目，加强事后监督，决不允许使备案、核准成为变相审批。开创“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的新型工作体制。
    2、建立重大产业项目绿色通道。配合市行政服务中心组织实施推行“并联审批”、“联合审批”和“网上审批”项目审批管理网上流转制度，实行同时收件、交叉审核，规范项目管理，提高审批效率。同时，全面推行审批服务代理制，为企业无偿代理企业设立、建设项目工程报建等审批办证手续。全力为项目工程搞好劳动保障方面的服务。
    3、进一步规范行政执法行为。加强公共服务窗口的管理，认真解决损害群众和企业利益的问题，为经济社会发展营造良好的法制环境。市劳动监察支队要继续做好规范劳动保障监察执法工作，结合开展机关效能年活动，制订切实可行的工作方案，市劳动就业局、市社会保险事业管理局要继续加强公共服务窗口的管理，进一步改善窗口的服务态度、服务水平、服务质量，制订群众看得见、摸得着的长效机制。
    4、切实加强作风建设，大力改进机关作风。局机关要进一步弘扬奋力开拓、勇于争先的进取精神，深入实际、深入基层、深入群众，积极主动做好服务，具体工作落实到基层、服务对象落实到群众，为进一步改进我局机关作风，局办公室要制订我局改进机关作风，提高机关效能的工作方案，并通过新闻媒体公开服务承诺活动，接受社会监督，接受群众监督。
    5、按照公开、公平、公正原则，全面推进政务公开和事务公开。充分运用电子政务建设和综合应用这个平台，及时为群众查询劳动保障有关信息提供便利条件，做到查阅有网站、查询有热线、查找有资料，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
    6、提升行政服务中心建设水平。市劳动保障行政审批事项能集中到行政服务中心窗口的继续由窗口工作人员在行政服务中心办结，进一步加强与市行政服务中心网络联结，启动网上行政审批和电子监察系统建设，扩大群众对景德镇市劳动保障网的点击率和扩面影响。
    7、进一步推进公共资源交易中心建设。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，归并机构，整合资源，调整和完善管理体制，建立集中统一的公共资源交易服务平台，实行统一进场交易、统一信息发布、统一工作流程、统一收费、统一考核等“五统一”运作模式，将工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等交易项目全部纳入公共资源交易中心统一交易，确保交易活动公开、公平、公正、廉洁。
    8、健全完善首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”。一是健全完善首问负责制。重点把首次接待办理工作人员依照职责认真办理并负责到底对不属于本部门或本人职责范围内的事项，要为当事人提供热情周到引导服务的工作要求落实到位。二是健全完善限时办结制度。重点把承办行政审批、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定的时限或承诺的时限内办结或予以答复；对紧急事项做到急事急办、特事特办、随到随办的工作要求落实到位。三是健全完善责任追究制度，重点把加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度；对影响机关效能和损害发展环境的典型案例予以查处措施落实到实处。此三项制度的制订由局办公室、局纪检监察室负责，抓好落实。
    9、加强机关干部素质和能力建设。切实加强干部队伍建设，加强政治理论学习，提高干部思想政治素质；加强岗位知识与技能培训，提高干部业务工作水平；加强实践锻炼，提高干部的全面素质和综合能力。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。局机关党总支要加强对劳动保障干部职工教育培训，采取办培训班的形式，提高干部职工的政治思想素质和业务水平。
    为抓好上述九个方面的重点工作，局机关效能年活动领导小组办公室将开展机关作风效能建设情况调查问卷，收集基层、企业、群众的看法、意见和建议，指导机关效能活动年各项工作有的放矢地进行。局属各个单位、部门要通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题；二是部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题；四是不给好处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题；五是履行职能缺位、借位、越位，行政不作为、乱作为的问题；六是服务意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题；八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。
    对查找出来的问题不能就事论事，局属各单位（部门）要采取多种形式召开专题会议，深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改重点，拿出整改措施，限定整改时间。
    局属各单位（部门）查纠整改情况要及时报送局机关效能年活动领导小组办公室。适时将查纠整改情况向市机关效能建设领导小组办公室汇报。
    在建章立制上，局属各单位（部门）要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
    （三）考核总结阶段(2009年11月1日-2009年12月31日)
局属各单位（部门）要以九个方面重点工作落实情况为主要内容，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，进行绩效考核，并与党风廉政建设责任制考核、七项考核评价体系考核相结合，考核结果报局机关效能年活动领导小组办公室。局属各（单位）部门对机关效能年活动开展情况要进行认真总结，便于组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，表彰先进。
   四、 工作要求
   机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广、标准要求高。局属各（单位）部门要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。
    （一）加强领导，明确责任。局属各单位（部门）要把开展机关效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为落实扩大内需、促进我市经济社会又好又快发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能年活动各项工作落到实处。
    （二）广泛宣传，营造氛围。局属各单位（部门）要充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体进行宣传我局开展机关效能年活动的先进经验、正面典型，营造一个良好的氛围。
    （三）认真受理和办理机关效能投诉。为认真受理和办理机关效能投诉，局长信箱：jdzsldbz@,手机号码为：13184512333，和12333，24小时投诉热线。局属各单位（部门）也要设立举报箱、公开投诉电话，随时接受群众投诉，做到有诉必受、有受必查、有查必果、有果必复。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理，并追究真接领导的责任。
    （四）完善监测体系建设。建立健全具有广泛性、代表性、上下联动的立体监测网络，进一步创新监测方式，拓宽监测范围，充实监测内容，全方位、多角度地收集了解监测点的意见和建议，及时掌握机关效能建设和发展环境方面的动态信息，充分运用好监测结果，并将监测成果作为绩效考核的重要参考依据之一。
    （五）发挥典型示范作用。局属各单位（部门）要善于总结、及时发现机关效能年活动中不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动局机关效能年活动深入扎实协调有效开展。
    （六）强化监督检查。局机关效能年活动领导小组办公室将通过听取汇报、召开座谈会等形式，加强对机关效能年活动的督促和指导，并对活动情况进行监督检查，重点督查重点部门、重点岗位，并及时通报监督检查结果。