杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话发言(3).docx

杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话
强化管理夯实基础
坚决确保全局运输安全持续稳定
——在全局运输安全座谈会上的讲话
（2011年7月24日）
杨国秀
同志们：
这次会议，是在全局上下深入贯彻胡锦涛总书记对铁路发展的重要指示，全面落实部党组转变发展方式、转换经营机制、推动铁路科学发展战略部署的新形势下，路局、路局党委决定召开的一次十分重要的会议。我主要讲两个方面的意见。
一、上半年全局运输安全工作简要总结
今年以来特别是2月12日铁道部干部大会以来，全局上下把确保安全稳定摆在最突出、最重要的位臵，全面强化安全管理，整治安全突出问题，做了大量卓有成效的工作，确保了运输安全持续稳定，截止6月30日，全局实现安全生产1452天。
1.强化车间、班组建设。优化车间设臵，全局新增机务运用车间2个、电务通信车间4个、工务大修车间4个，管理跨度和模式更加符合发展实际和现场需求。在1636个高技术含量的班组设立了工程专业技术岗位。加强行车主要工种队伍建设，上半年在全局范围内先后公开招聘机车乘务员470名；1558名退伍军人和新接收大学生优先补充到行车主要工种当中，为新线储备行车主要工种1463人。为提升车间、班组管理水平，以机辆系统为试点，召开了全局异地车间工作现场会，路局主要领导亲自指导，亲笔致信，把车间、班组建设推向了新的高潮。
2.优化安全管理机制。修订完善了《安全检查监督管理办法》、《运输安全奖惩办法》、《职工劳动纪律和作业纪律管理规定》、《局管领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》等安全管理制度、办法，大范围引入激励机制。通过实施管安全和管生产的干部连带考核，使安全与生产工作协调发展；通过实施“两违”积分冲减、扣款返还，使职工执行规章制度的自我约束力大幅增强；通过实施“百日补偿奖励”，使事故单位整改问题更加主动；通过实施《安全问题通知书》精简规范、定期晾晒，使发现解决问题的质量不断提高；通过实施安全专项劳动竞赛使职工逐步由“要我安全”向“我要安全”转变；通过实施干部约谈、训诫，使安全管理由“事后处理”向“事前控制”转变。
3.全面开展安全检查监督。深入开展了一个半月的安全生产大检查活动，共查整各类问题和隐患13万余件，巩固活动成果，将安全旬分析、专项检查等好的经验做法固化为强化安全管理的长效机制。加强安全检查监督日常管理，对各级干部后半夜、节假日、边远地区检查的标准、“发牌”指标以及局机关领导干部添乘进行了重新界定和量化，明确了“发牌”的具体时限。全面推广应用“十种”监督检查方法，全局共组织各类专项检查90余次，特别是路局主要领导亲自组织，在太中银新线开通前夕，对线路等设备进行了覆盖检查；入汛前利用4天时间，连续检查了管内9条主要干线防洪工作，掌握了大量的基础资料。
4.加强技术规章建设。完成了《行规》的第四次修订；补充完善了石太客专技术规章体系；对大秦线分散自律调度集中行车组织办法进行了修订；出台了《介入高速铁路建设指导意见》；对突破铁道部规定的8项规章报部审批；对建局以来的590个技术规章进行了全面清理，公布了技术规章目录。
5.深化安全专项整治。在铁道部确定的8项安全专项整治的基础上，路局增加到20项。目前，各项整治有序推进，一些关键项点的整治效果明显。一是深入整治客车消防安全隐患，客车未发生任何火情；二是严厉打击“黑施工”，5次大规模“集中修和设备“天窗”施工未发生任何事故；三是明确了调度命令领导和业务处室抽查及逐级检查考核制度；四是上半年全局发生超偏载154车，同比减少951车，全路排名由同期的20位上升到今年的第3位。五是在同蒲、迁曹等线新建护网60公里。六是对同蒲、石太、太焦等线24处道口开展“平改立”攻关改造，完成13处立交桥主体顶进；拆除南同蒲线3处遗留道口。七是投资1048万元，整治35处积水立交桥，开工25处，完成18处，7处正在施工。
6.全面加强综合治理。针对新线开通、涉路矛盾增多的实际，公安、综治部门进一步明确治安整治重点站区、列车和区段，制定了“一对一”的整治方案。建立了管内非法道口、征地拆迁、垃圾侵线以及村民“通行难”等处所的基础台帐。在太中银铁路新建治安岗亭37个。制订了破损防护栅栏24小时整修考核规定。加大查危投入，增加和调配5台查危仪、56个安全门、276个手持炸探仪，5个防爆罐和防爆毯。1094名职工充实到查危岗位。上半年，全局实施治安处罚1368起，特别是成功破获了“2.26”南同蒲系列摆障案件。
7.构建应急救援体系。投资近300万元，配备补充了救援机具设施。在太中银新线设立4个救援队，在鸣李铁路枢纽地区深入推进救援培训基地建设。上半年，先后开展了4次救援列车起复演练；修订完善了防洪等18项应急预案；针对生产实际变化，制订出台了《太中银铁路应急救援办法》和《直供电旅客列车机车故障应急组织预案》、《长大隧道突发事件应急预案》，进一步健全了应急救援体系。
8.扎实开展教育培训。上半年，各单位各类培训中安全教育的比例均达到了50%以上。引深安全法制化和案例教育，出台了《面对面一事一教培训工作管理办法》。运输站段全部完成了微机教室的建设，实现了机考。今年以来，全局各项工作始终贯彻“一高十抓”的总体思路，在这一思路指导下，安全管理不断创新，安全基础不断夯实，安全生产经受住了一系列大事要事的考验。
——确保了“集中修”圆满完成。上半年5次“集中修”和设备“天窗”施工会战中，坚持运输部门总牵头，自上而下实行分块包保、分点盯控。特别是对施工安全的关键环节层层卡控，杜绝了因施工导致的任何事故，为施工任务的圆满完成奠定了坚实基础。
——确保了春运目标胜利实现。全局上下紧盯“确保安全、满足重点、平稳有序、良好服务”的目标，全面落实行车设备检查整治、乘降组织、查危防爆等措施，春运特别是客车安全万无一失，客货运输任务连创历史新高。
——确保了新线开通运营安全。针对太中银线开通，开展了线路设备集中整修和安全标准线建设。成立专业攻关组，研究攻克技术难题和设备质量问题，太中银线轨检车不良均分由开通时的12分降到1.9分；6月份，电务部门实现了太中银线无设备故障。以开展“零触电、零伤害”劳动竞赛为抓手，南同蒲线电化区段开通以来未发生人身伤害。
——确保了新图平稳实施。面对两次大面积列车运行图调整的繁重任务，机辆部门提前调配、整修机车车辆；运输、调度部门逐线逐站逐车地研究细化交替方案；相关处室、站段实行24小时值班值守制度，安排专人添乘把关盯控，新旧图交替安全平稳，有序衔接。
——确保了防洪工作扎实开展。入汛前，对管内防洪设备设施进行了全面检查整治；检修和标定雨量计97台，新安装雨量计10台；修订主要干线防洪预案10项，74处预抢工程在汛期前全部完成。下发了全面做好防洪抗汛工作的局长令。入汛来，全局处臵水害56起，先后防止了14起因水害可能造成的行车事故。
在安全生产的主战场上，各级干部恪尽职守，认真落实安全管理责任，规范管理行为，路局、路局党委培育的率先垂范、亲历亲为、吃苦耐劳的优良作风充分彰显。广大干部职工深感部党组和路局、路局党委的关心和关爱，敬业爱岗、勇于奉献的自觉性明显增强，全局涌现出了一大批可歌可泣的感人事迹。这些都是我们太原局最为宝贵的精神财富。
同志们，今年以来，全局抓安全的思路更加明晰，措施和方法更加有效，安全发展迈上了新的台阶。但越是在这样的时候，我们越要深刻地认识到，标准可以一高再高，潜力可以一挖再挖，况且问题和不足依然大量存在，全局必须客观正确地看待安全工作。就问题而言，整体上分析主要有以下几个方面：
1.发生了多起典型事故。今年以来，全局共发生责任铁路交通事故37件，虽然事故的绝对数不高，但有些事故的性质比较严重。一是发生了客车部件脱落。7月16日，1552次客车空调冷凝水排水导管开焊，卡在钩提杆与端墙间，被工务和车站作业人员发现。无论是设计的问题还是工艺的问题，归根结底是检查不到位的问题。今年以来，还发生了客车漏风等问题，都是客车检修质量不高、日常检查不到位的集中表现。二是发生了人身重伤。1月26日，大同公安处1名护路联防人员被列车轧伤双腿；6月22日，太原北站1名列尾作业员以车代步被轧伤右脚。三是发生了列车撞路材路料。4月6日、5月3日侯马北工务段在同一工区连续发生两起客车撞作业工具、轨料事故，对客车安全构成严重威胁。1月7日，太中银线发生了向施工封锁区段开行列车事故；1月19日，侯马北工务段在侯月线发生了超范围施工事故。对这些事故，之所以要重点指出来，是因为都直接与作业有关，都非常典型，充分暴露了一些单位现场关键控制还十分乏力。
2.专业技术管理差距较大。“6.20”漏写、漏交限速命令事故，虽然定外局主要责任，但眼睛向内，事故集中反映出我们在专业技术管理上存在很大漏洞。综合分析主要表现在：一是规章目录“大杂烩”。路局总工室公布的《2010年度太原铁路局技术规章目录》，纳入了《关于自轮运转三项设备移交的指导意见》、《太原铁路局绿化管理办法》等不属于技术规章的文件。太原、侯马北机务段也存在相同问题。二是规章清理不彻底、不到位。调度所对已经作废的《关于进一步规范路料运输管理的通知》和《关于调整局管内部分区段列车技检作业组织的通知》既不废除，也不注明；08年运输处制订的《关于确保中间站停运列车（保留）在站停留安全措施》文件在已废止的情况下，大同车务段口泉站仍按有效文件执行。三是规章制订与解释权“两张皮”。《太原铁路局列车运行监控装臵（lkj）运用维护管理办法》，挂的是“太铁师”文号，解释权却在电务处。四是规章归臵管理混乱。调度所大秦台、侯马车务段洪洞站，均存在有效和无效文件一起存放的问题。五是技术问题分析十分不到位。6月24日，侯马北机务段df8b-5558号机车发生lkj紧急放风问题，真正原因是停车后充风不足带车且控速过高，而分析的却是“制动机操纵差，停车前带时控速不当”。问题原因都找不清，如何有效解决和防范。这些只是专业技术管理问题中的一部分。现实当中，规章制度制订不严谨，归口和分层管理不落实，日常动态检查监督不到位，修订不及时等问题不同程度存在，造成规章制度出现重复甚至冲突的现象。还应该指出的是，一些专业技术管理部门和人员缺乏专业素养，对出台的规章制度“朝令夕改”，造成有的规章制度一生出来就是“怪胎、缺陷儿”；还有的不能坚持原则，不维护技术权威，乱开安全的“口子”，这是一个更应该关注的问题。
3.严重“两违”仍未杜绝。据统计，上半年发生的37起责任铁路交通事故中，因违章违纪造成的就有24起，刚才也分析了几起具有代表性的。事实上，通过日常检查，类似隐患还大量存在，甚至与发生事故的原因惊人地相似。在此“优选”几例晾晒。人身安全方面，4月4日，大同西供电段职工在贯通线未停电，无工作作业票，未穿绝缘鞋，无他人防护的情况下，违章爬上10千伏双杆变压器台进行作业。施工管理方面，2月22日，检查榆次二场，中铁二十五局30余人在无工务监护的情况下，擅自上道作业。机车乘务员管理方面，4月21日，检查太原机务段榆西公寓，23时30分就将后夜出勤的四班乘务员测酒记录填写完毕。车辆作业方面，4月22日后半夜检查侯马北下行场，列检作业j20005次，6辆车作业人员只钻车不敲车。类似问题，都是严重的违章违纪，应该坚决作为“活老虎”来打。
4.行车设备质量管理不到位。今年以来，全局共发生设备故障295件。一是发生机故134件，位居设备故障“榜首”，反映出机车检修和运用质量管理基础不牢。太原机务段太北检修车间四至六月份“零公里”检查机车35台，发现问题419件，平均每台机车达到11.9件；侯马北机务段df4-0601号机车，修程后仅走行47公里就发生机破。太原机务段df4-1439号机车，修程刚刚更换的增压器，运行一个月后就因增压器转子偏磨造成机破。5月23日，检查湖东电力机务段ss4-6119号机车，发现存在左齿轮箱定位销丢失、多个油压减震器严重漏油等问题，深刻说明机车检修和运用质量管理亟待提高。二是供电设备质量缺陷大。今年新大修的平旺站接触网设备，因线岔技术参数超标，连续发生弓网故障；吕梁站场多处线岔技术参数超标。三是个别线路基础还十分薄弱。石太线道床翻浆问题比较集中，许多站专线存在设备结构强度低、几何尺寸超限、联结零件失效、曲线正矢不良等问题，特别是太原工务段管内站专线连续发生5起调车脱轨事故。四是电务设备基础管理不到位。今年仅太原电务段管内就发生4起保险熔断。这次特派办检查，发现清徐站信号机械室直流24伏控制电源严重接地，工区3月份就发现，但一直未解决。五是检修工装设备不完善。太原车辆段轮对微控荧光磁粉探伤机采集的荧光照度数据与人工检测值存在较大误差，保证不了数据的真实性；轮对辐板孔紫光辐照度不达标；配备的多通道超声波探伤仪没有进行升级改造。这些保命设备存在的隐患，严重威胁安全生产。
5.应急处臵能力不高。面对设备故障，一些干部职工手忙脚乱，一不能准确分析判断，二不能正确处臵。2月21日，太中银线发生机车刮弓后，太原供电段现场人员盲目臆断，做出机车退行的错误决定，造成二次刮弓，最终请求救援。3月3日，k865次客车发生制动保压漏泄超标，车辆部门迟迟找不到故障，造成列车在太原站晚开车。3月11日，湖东电力机务段机车乘务员在无法建立dp关系的情况下违章蛮干，导致发生脱轨事故。5月12日，侯马北机务段机车乘务员在机车故障不明的情况下盲目维持运行，将故障演变成火灾事故。上半年，电务系统发生3件电缆故障，均因处理超时构成d21。特别是4月13日太焦线社城站闭塞电缆断线，处理时间长达7小时23分钟。一些单位的应急管理十分不到位，太原客运段对非正常应急培训不重视，应急演练后只在《演练登记表》登记好的方面，不眼睛向内查找问题。侯马车务段洪洞站汛期防洪应急预案中竟然还有“加强除雪值班、做好除雪工作”等字样，文件照搬照抄，干部不审核把关，应急管理可见一斑。
6.安全检查存在死角死面。全局总结推广的“十种”监督检查方法，进一步解决了如何查的问题，但仍有一些单位和部门没有全面应用，特别是没有创造性落实。同时，安全检查没有达到全方位、全覆盖。在时间上，工作日检查的多、节假日检查的少，白天检查的多、夜间检查的少，前半夜检查的多、后半夜检查的少；在空间上，“眼皮子”下检查的多、偏远地区检查的少，线上检查的多、点上检查的少；在整体工作上，现场作业检查的多、基础管理检查的少。在发现问题上，疲于凑数低质量的问题多、深查细剖高质量的问题少；在现场检查效果上，各级干部下现场次数与发现问题数量不均衡，有的下现场次数多，发现问题数量少；有的则是检查次数少，发现问题数量多。这几多几少是一种倾向，也反映出干部作风不实的问题，有的工作缺乏激情，被动完成任务；有的岗位不尽责，不掌握情况、不了解下情，一问三不知有的大局意识不强，管生产不管安全。分析一些事故和问题，与安全检查不到位有很大关系。比如，太原机务段发生绥德站挤道岔事故后，倒查机务段管理干部，没有一人亲自到现场对外点的机车出入库径路和站场信号设备进行实地查看。太原工务段连续发生的5起站专线脱轨事故，也突出反映了这一问题。
7.治安综治工作还需加强。上半年，全局发生路外相撞事故22件，同比增加5件，死亡增加5人，说明站区封堵、破损护网整修、路外安全宣传教育、沿线巡查巡守等工作还有诸多不到位的地方。南同蒲线先后发生9起线路摆障，严重危及行车安全，净化运输安全环境的形势还十分严峻。
以上7个方面的问题带有普遍性、倾向性、关键性，特别应该指出的是，类似问题在个别单位频繁发生，连续造成事故，性质十分恶劣。太原北站一周内发生b类、d类事故各1起；太原机务段两个月的时间发生了3起d类事故；侯马北工务段三个半月发生c类事故3起；太原工务段在三个半月内连续发生5起d类事故；太原车辆段八个月的时间内发生了1起c类和2起d类事故。万事皆有因，这些单位“糊弄”安全，最终尝到事故的“苦果”。希望大家前车为鉴，牢记教训。
二、下半年全局运输安全重点工作
下半年全局运输安全面临的形势，主要有以下几点：
一是在全路大力推进转变发展方式，转换经营机制的新形势下，安全管理赋予了更加深刻的内涵，确保运输安全持续稳定的责任更大、标准更高、要求更严。
二是太中银新线开通运营半年来，一些问题逐步暴露，有的还带有很大的不确定性，确保设备质量稳定的压力很大。
三是为满足运输需求，一系列的“短平快”工程实施，相应带来行车组织的变化，对安全也会产生一定影响。
四是下半年还要进行大面积的“集中修”施工，加之增运补欠任务繁重，必须处理好安全与任务，安全与施工的关系。
五是今年极端灾害性天气明显增多增强，我局管内沿线特别是新线防洪环境也变得十分复杂，大风暴雨天气频繁，安全不利因素多。
全局上下要认清面临的形势，认清目前全局安全基础管理相对薄弱的实际，以强烈的危机感和责任感，扎扎实实抓好安全各项工作的落实。
（一）进一步深化安全理念。贯彻落实部党组和路局、路局党委对新形势下安全工作的部署和要求，第一位的是进一步深化安全理念，使思想认识始终与安全大局保持高度一致。具体讲就是要做到“四个坚持”：
第一，始终坚持安全第一。安全是永恒的主题，无论形势、任务如何变，都必须始终把安全摆在极端重要的位臵。各级干部特别是领导干部，在经营、改革等各项工作十分繁重的情况下，一定要时刻保持清醒头脑，坚决把主要精力放在抓安全上，对安全问题亲自研究、亲自解决、亲自落实；要大力提倡抓具体、盯关键、控过程，扎扎实实落实好安全管理的各项措施。路局宣传部门要结合形势任务变化，围绕重点工作，在全局范围集中开展一次安全第一思想的再教育。
第二，始终坚持严格管理。一些单位事故频发，根本原因是单位的一些干部尤其是领导干部管理松弛、涣散，把安全结果和严格管理对立起来，脱离实际抓安全，搞“两张皮”，直至走入了严不起来、落不下去的怪圈。教训十分深刻，警示我们在任何时候、任何情况下，严格管理的方向都不能改变。严格管理就是要从“大安全”的角度出发，严明安全责任、严密安全制度、严防安全漏洞、严肃安全纪律，不断提升安全管理水平。
第三，始终坚持“一高十抓”。实践证明，“一高十抓”思路符合太原局实际，符合安全发展要求。结合全路、全局安全形势，全局要牢记“一高十抓”的工作思路，不断丰富其内涵。要站在促进协调、和谐、可持续发展的高度，统一思想、形成共识，增强执行和落实的自觉性、坚定性，把这一思路全面贯穿到各项工作当中。
第四，始终坚持重抓干部。严职工先严干部，要始终用“十个清楚”、“十个标志”、“十条禁令”、“五不”工作法等标准规范干部管理行为，对干部要做到与职工同教育、同管理、同考核。只有各级干部作用发挥到位，才能实现更广泛意义上的人文关怀。
（二）进一步健全安全管理机制。要以落实安全责任、强化责任考核、提升管理水平、规范管理行为重点，进一步完善创新安全管理机制。一要深入领会“领导负责、逐级负责、岗位负责”在新形势下的深刻内涵，完善管理机制，为正确处理好安全与效率、安全与经营的关系提供保障。二要完善领导干部安全绩效考核信息平台，建立集安全、经营、任务、稳定于一体的综合评价考核体系，分系统实行领导干部履职定期排队和公示制度。三要完善考核管理。推行职工“档案化”管理，将职工“两违”、受奖情况记录入档，每季度兑现奖惩。探索扩大站段问题管理权限，将事故率内d类事故及以下问题的考核处理权交由站段。四要建立领导干部与车间、班组联系点制度，深入一线开展调研，积极解决影响安全的突出问题和职工生产生活困难。五要分系统成立安全攻关组，围绕系统薄弱环节，开展安全专项攻关整治，及时解决影响安全生产的突出问题。六要严格按照部局规定，依法合规，规范事故定性定责和责任追究，坚决杜绝瞒报、谎报。各单位也要对相应的安全管理制度进行全面清理，根据发展规律和现场实际进行修订，在安全生产过程中动态完善。
（三）加强专业技术管理。专业技术管理是专业处室的基本职责。专业部门要深入研究新形势下的安全管理特征和管理知识，围绕规章制定、技术创新、专业指导等重点，进一步明晰推进专业化管理的思路。下半年，要在全局范围内全面开展技术规章整治，细化站段、车间、班组技术规章管理职责和要求，全面明确科室、车间、班组需配备的技术资料、规章明细和数量，专人负责传达、修改、保管工作。局机关有关处室要对路局成立以来制定下发的规章制度进行一次彻底清查梳理，全面解决内容交叉、相互抵触或量化指标不准、执行有难度等问题。要将安全管理、规章管理、专业管理、结合部管理、技术和作业标准等方面存在的问题，纳入月度安全分析会重点分析内容，查找深层管理原因，制订针对性、可行性的整治措施。建立健全技术文电、命令起草、发布、实施、督办、监督检查和考核的闭环管理机制。路局总工室要建立技术规章和执行情况的定期检查制度。在坚持“管生产必须管安全”的同时，各单位领导干部要强化专业技术管理，落实分工负责，按专业化要求一管到底，杜绝以包保代替分工和专业负责。
（四）强化行车设备质量。一要加大检修工装投入。机务处负责，组织湖东电力机务段进一步完善hx机车二年检检修能力，协调铁道部有关部门尽快复验；机务、计统、财务处组织对太原机务段ss4机车和侯马北机务段工务轨道车检修进行调研，形成方案报批后抓紧实施；车辆处负责组织湖东、太原北车辆段加快轮厂和“八条流水线”建设。二要严格落实“三零”目标，全面开展设备质量整治。机务系统要加强设备故障分析，严格落实机车检修标准和措施，重点开展机车走行部、机车防火的专项检查整治，抓紧实施8g、ss4机车的适应性改造，加快年限较长铸钢轮心、老型增压器等部件更换，提高机车安全性能。要深入开展围歼机破活动，组织专业技术人员开展惯性故障攻关，通过修程整治、平推检查、出入库专检等方式，全面提高机车基础质量。要强化行车安全设备管理，加强lkj、gyk、机车列尾、机车防火视频、调车机测酒系统、走行部在线监测装臵等行车安全装备的分析和管理，发挥行车设备保安全作用。供电要管好机车运行的“第三轨”，以防止接触网倒杆、断线、塌网为重点，开展供电设备防风、防雷专项整治。加密设备巡视排查，通过在线检测、远程诊断和人工检查等方式，及时整治接触和绝缘不良、紧固件松动脱落等问题。对宁苛、北同蒲线等容量严重不足的变电所，要尽快实施增容扩能改造。要将超大修运行的大张线、大同枢纽地区部分接触网设备列入下半年改造计划。工务系统要继续加大南同蒲客车通道的整治和改造力度，做好干线69型轨枕更换工作，全面开展太原至新鸣李间的线路质量整治。要制订年审办法，明确鉴定验收标准，建立专用线年审制度。电务系统要深入开展轨道电路分路不良和道岔、光电缆、轨道电路红光带等惯性故障的集中整治；继续推进gsm-r网络管内覆盖建设。车辆系统要在临汾、太原、大同三地全面开展客车运用车质量整治，与兄弟局开展质量交叉互查，提升“车统-181”等基础管理。三要依靠科技保质量，用好供电、工务、电务和车辆检测车，建立定期联检制度，每月对管内各主要干线进行一次全覆盖检查。四要发挥质量管理体外检查监督作用，安全监管办机车车辆验收室要充分发挥专业管理职能，加大跟班交验和专项检查力度，及时发现和解决质量管理的隐患和漏洞。五要加强质量源头管理，物资系统要切实强化源头控制，严格审核设备厂家资格资质，严把配件准入关。六要用足用好“天窗”，各设备部门要加强与运输、调度部门的联系协调，实施“天窗”动态保证制度，确保运输和设备维修两不误。
（五）深入整治安全突出问题。要继续推进20项安全专项整治活动，及时总结方法，查找不足，针对性制订补强方案。路局安监室要加强日常监督检查，每月定期总结分析。各单位要在确保专项整治工作总体推进的基础上，坚持一手抓问题整改，一手抓基础强化，堵塞管理上的漏洞，确保专项整治取得实效。当前，要在以下几个方面加大整治力度。
一是在客车安全方面。突出客运机车、车辆的设备整治和出入库专检，尤其对电气绝缘、车电设备、电器线路等要做到日常动态检查与周期集中检查相结合，杜绝“带病”上线运行。加快推进客车发电车远程视频监控系统和发电车巡检作业实时管理系统安装进度。认真落实《运用客车“车统-181”故障处理考核管理办法》，提高“车统-181”交修故障处理率。加大“三品”查堵力度，严格“五个100%”，落实好旅客行李和人身全覆盖安检查危制度。加大对乘务人员异地作业的检查力度，车辆处客车系统要每人每月对乘务、库检作业过程进行一次全过程跟班作业，及时发现解决问题。
二是在重载安全方面。继续探索延长大秦线钢轨使用寿命的攻关研究，紧盯试验区段线路状态。加强万吨、两万吨列车通道上的线路设备的维护保养，保证线路设备质量稳定。围绕列车紧急制动、惩罚制动等突出问题，机务部门要联合厂家开展locotrol系统技术攻关，及时消除重载安全隐患。湖东电力机务段要提高hx机车检修质量，加强重载司机业务培训，继续完善万吨列车操纵办法，开展非正常处臵培训。车辆部门要抓好万吨重载车辆“整列扣修、集中整备”作业，充分发挥湖东车辆段整备作业基地人员、场地、设备和5t预警系统信息等资源优势，全面提升c80车辆质量。
三是在施工安全方面。要将历次“集中修”施工的成功经验固化为施工安全管理的长效机制，进一步完善“集中修”运输总牵头的组织模式和管理模式。加强现场调研，提高施工计划提报的真实性和科学性，防止同一区段反复施工。进一步探索施工“天窗”的多工种平行作业模式，用足用好“天窗”点。施工过程中加强干部盯控，对施工过程组织和施工安全防护严格把关，规范施工作业机具管理，严格杜绝大型机械违章上道。安监部门要严格履行施工安全检查监督职能，严厉打击“黑施工”。工务部门要严格施工区段线路强制保养，加强添乘检查，确保线路质量稳定。
四是在人身安全方面。深刻汲取人身重伤事故教训，各单位要深入开展劳动安全教育，增强职工的遵章守纪和安全自保意识。以车顶和接触网高空作业、调车作业以车代步、作业人员下道避车和电化区段人身安全为重点，加强检查监督。严格落实自控、互控和他控措施，按规定佩戴安全带、安全帽等防护用品。各单位要抓好防暑降温工作，按照“岗位降温”要求，组织开展送凉爽活动；户外特别是隧道内作业时要保持通风良好，严防发生中暑问题。
五是在防溜安全方面。以高坡地段调车、多台重联机车摘解、大秦线区间停留列车等为重点，进一步细化各项防溜具体办法。机务部门要加强机车库内停留和出入库签点的防溜检查。要专题研究大秦线重载列车区间停车、分解运行的防溜措施。开展乘务员长大坡道试闸试风、列尾风压查询等方面的按标作业专项教育。车务部门要强化列尾设备用、管、修的管理，严格建立正确的一对一关系。相关业务处室要对现行调车作业规章制度、作业办法和安全卡控措施进行梳理，进一步规范防溜安全管理。
（六）深化安全检查监督。一要强化现场安全检查监督体系建设。要充分发挥站段在安全检查中的主导作用，坚持自查问题不予追究，鼓励站段发现和解决自身问题。二要加强全局安监力量的统一调配使用，完善统一协调的工作机制，定期开展跨地区交叉互查，充分发挥“体外监督”作用。三要以强化站段层面的安全检查监督为重点，建立以站段领导、专业部门、安全管理部门和车间为主体的安全检查监督体系，明确检查内容、程序、标准和量化要求，强化安全关键项点和薄弱环节的检查监督和控制。对管理跨度较大的工、电、车务单位，要组织经验丰富的专业人员，全方位强化现场检查和安全监督。
（七）强化应急救援处臵。一要加快鸣李救援基地建设进度，按照全路一流标准，打造集培训、救援、演练和维修于一体的现代化救援培训演练基地。结合我局实际，细化修订各线救援处臵方案。路局科研所要围绕我局线路特点等因素，开展救援机具的攻关研发。二要定期开展应急预案的实战演练，加强各单位、部门的协调配合，提高救援的整体联动实战能力。三要针对大秦线调度集中区段实际情况，完善行车组织作业办法，明确设备检修维护的管理职责，健全完善有关专业、部门间的作业联控办法，在电务段配臵行车岗位人员，提高电务应急值守人员的业务技能和应急处臵能力。
（八）加强车间、班组建设。各单位要以全局异地车间工作现场会为起点，大力提高异地车间管理水平。一要进一步解放思想，更新思维，适当对较大和偏远车间扩大权限，调动车间干部加强安全管理、组织生产指挥的积极性和创造性，实现车间责任与权力统一的创新发展。二要按照专业化管理要求，分解车间管理职能，细化到各管理岗位，做到各负其责，各司其职。三要加强班组技术管理，充分发挥班组技术岗位作用，针对班组在现场作业中的难点问题，开展技术攻关和设备革新。全局各单位要制订强化异地车间管理的实施方案和推进计划，明确期限和责任人。各系统要选出一到两个车间和班组，打造样板，以点带面在系统内逐步推广。要按照有利于安全管理，方便生产组织的原则，对车间管理跨度和管理模式进行论证。机务部门当前要抓好优化运用车间设臵和设立运用车队及乘务指导组等工作。
（九）扎实开展职工培训教育。一要深化“一事一教”的面对面教育，对典型问题，各站段、车间管理干部要向职工亲自传达，分析原因，讲清危害，讲明方法，杜绝同类问题重复发生。二要深化“案例教育”。各单位要指定专人，定期收集整理典型事故和问题，纳入案例管理，组织职工学习，汲取教训。三要深化安全警示教育。充分发挥安全警示教育基地作用，通过典型案例、视频模拟等方式，增强安全警示教育的灵活性和多样性。四要突出现场关键作业，突出实作，分系统组织开展岗位适应性培训，特别是要把非正常模拟培训作为重点，提高应急处臵能力。
（十）进一步做好治安综治工作。大力开展治安专项整治，严厉打击破坏铁路设施、拆盗铁路设备、掀盗运输物资等严重危及行车安全的违法犯罪活动。加强重要设施设备看护，对重点区段要集中警力进行围剿。要进一步建立完善巡线巡视制度，明确工作重点，及时剔除各类隐患。公安部门要与有关单位加强协调配合，强化营业线施工地段的现场治安防范。各单位要落实好综合治理责任制，强化线路行车设备的人防、技防，提升整体防控能力，大力减少危行案件发生。
（十一）抓好季节性安全重点工作
1.抓好防洪工作。结合今年局管内雨季早、雨次频的特点，防洪工作要由前期的大风暴雨天气防范向灾害性恶劣天气的应急处臵转变，立足防大洪、抗大汛、抢大险，严明责任，严肃纪律。特别是要严格执行局长1号令，落实汛期干部值班、应急值守、物资储备、救援处臵等工作。要畅通雨情信息，密切掌握天气状况和雨量观测装臵的预警信息，严格执行《汛期安全行车措施》，行车指挥部门遇暴风雨天气和线路情况不明时，要果断采取措施，杜绝冒险放行列车；工务部门要加强雨中、雨后线路检查，对危险处所派专人24小时看守；机车乘务员要认真落实暴风雨不良天气行车办法，运行中认真瞭望，遇有水漫线路、塌山落石和倒树侵限等异常情况，要坚决落实“停防报”，杜绝臆测行车；发生塌方、断道等情况，主管领导要立即赶赴现场，迅速组织抢险，在最短时间内恢复行车。
2.抓好线路防胀。各工务段要结合实际，从设备状态、施工作业、巡视检查、应急抢修等方面制定切实可行的防胀措施。动态掌握大坡道、小曲线及道岔前后等重点区段实际锁定轨温，温度达到35度以上时，要安排专人进行巡视，及时做好线路应力放散。加强对施工作业条件的审核把关和过程监控，杜绝超轨温施工。各工务段要配齐防胀备品和抢修切割机具，确保性能良好。加密线路检查巡视次数，发现胀轨征兆要及时采取措施，严格落实“先防护、后处理”规定，严禁冒险放行列车。
3.确保暑运安全。机务、车辆部门要全面开展担当临客任务机车、车辆的检查维修，消除设备质量隐患。车务部门要加强车站乘降组织，在售票厅、候车室等客流集中部位加强疏导，防止旅客摔倒挤伤。公安、客运部门要严格“三品”查堵，落实旅客行李和人身全覆盖检查，做到“人人过门、包包过机”。无安全门的客运车站，要用手持安检仪对旅客进行检查，无查危仪的车站要做到行李件件开包检查。公安部门要加大加密巡视巡查，严厉打击票贩子，维护治安形势稳定。卫生防疫部门要开展站车食品卫生防疫检查，严防发生食物中毒。要完善各线、各车次的旅客列车应急预案，做到应急有备，确保旅客列车绝对安全。
同志们，下半年全局安全和运输工作任务艰巨，广大干部职工要在路局、路局党委的坚强领导下，始终坚持“一高十抓”总体思路，强化安全管理，提升安全基础，为路局协调、和谐、可持续发展做出更大贡献。
第25页 共25页