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杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话
勇于创新敢于突破全面开创和谐路局建设新局面
——在全局工作会议上的讲话
（2011年1月18日）
杨绍清
同志们：
这次全局工作会议的主要任务是。回顾总结2010年重点工作，深入分析面临形势，全面部署2011年重点任务，动员全局干部职工深入贯彻全路工作会议和路局一届七次职代会精神，进一步解放思想，开阔思路，把握机遇，创新发展，全面开创和谐路局建设新局面。
一、回顾2010年，全局各项工作精彩纷呈，成绩斐然
刚刚过去的2010年，是“十一五战略规划的收官之年，也是我局安全生产平稳有序、运输经营高产高效、职工队伍和谐稳定、各项工作蓬勃发展的一年。回顾一年来的主要工作，可以用十大流行“热词”来概括。
第一个热词。4亿吨。2010年12月26日，大秦线提前5天胜利实现了4亿吨年运量目标，刘志军部长七年前提出的“到十一五末大秦线要达到年运量4亿吨”的宏伟蓝图如期变成了现实。以此为重要标志，全局各项运输任务全面超额完成，生产效率效益大幅提升。全局提前32天完成了换算周转量任务，提前25天完成了运输总收入和货物发送量，8项主要运输指标创造了新的历史纪录。
第二个热词。安全年。2010年12月31日，路局顺利实现安全年，平平安安、干干净净地度过了365天。一年来，各系统、各单位坚持以“一高十抓”为统领，以动车、客车、重载安全为重点，推进“三项工程”建设，推行安全法制化管理，创新监督检查方法，规范安全管理制度，认真开展安全大检查，彻底整治了一大批关键性、倾向性和隐蔽性问题，确保了春运、汛期、世博、亚运等非常时期和客车、重载绝对安全。全年消灭了一般a类及以上责任事故，设备故障同比减少11.2%。
第三个热词。公司化。2010年11月5日，大秦公司公开增发18.9亿a股股票在上海证券交易所正式上市流通，创下了非金融股发行量最大、折扣率最小、股票价格波动大而成功发行三项纪录，标志着我局运输主业整体改制上市顺利完成，铁路投融资体制改革取得新的重大突破。此事成为2010年全局职工关注的一大热门话题。以整体改制上市为契机，全局经营管理更趋规范，经营成效更加明显。全年盈亏总额目标超额完成28%，运输总支出控制在有权支出之内，是全路经营目标完成最好的铁路局。全年多元经济预计完成营业收入154亿元，实现利润2.25亿元，超额完成部定任务。
第四个热词。集中修。历时122天，覆盖全局主要干线，累计更换钢轨478公里、轨枕36万根、道岔383组，清筛419公里、捣固2570公里，钢轨打磨1863公里，开通微机联锁车站43个，接触网大修60.6条公里，电力线路大修102.8亘长公里。这一连串数字的背后，都闪动着“集中修”这一使用频率较高的词汇，体现了路局大力倡导靠投入、靠科技、靠设备保安全的理念。全局从上到下，从南到北，同心协力，攻克难关，安全高效地完成了六次集中修施工任务，成为建局以来施工时间最长、干活最多、效率最高、任务完成最好的一年。
第五个热词。太中银。2010年7月7日，路局正式成立太中银铁路开通介入工作领导组，在短短不到半年的时间内，工电、供电、建设等部门和单位，克服种种困难，积极介入，加强协调，整治线路设备质量，推进引入枢纽建设，严把工程建设、验收、联调联试等各种关口，为确保太中银铁路开通创造了先决条件。今年1月11日，太中银铁路正式开通运营。自此，我局运输能力进一步扩充，线路等级得到提高，路网结构更加完善，承东启西的区域优势更为明显。
第六个热词。电气化。2010年12月30日，南同蒲电气化扩能改造工程顺利开通，我局运输最为繁忙的区段之一——南同蒲榆次至侯马北段的运输能力进一步释放。与此相伴，新建曹妃甸站、大秦线4亿吨g网补强、大秦线4亿吨配套茶坞至高各庄应急改造、朔州站房、丰沙大自闭改造、路局调度指挥中心等8项工程全面完工。太原南站、准朔铁路及新建的太兴、吕临、侯西等项目按计划有序推进。全年路局建设投资完成452.9亿元。
第七个热词。短平快。为扩大通道输送能力，提高运输效率和效益，路局结合既有通道设备能力状况，启动了29个“短平快”扩能改造项目，2010年完成10项，其余将在今年全部竣工投产。这些项目建成后，将带来十分显著的经济效益和社会效益。宁岢、岢瓦线通过扩能改造，输送能力由目前每年2300万吨提高到每年6000万吨，年增收入40亿元；曹妃甸地区扩能改造后，不仅可以为今年大秦线4.5亿吨车流疏散提供保障，还可以满足张唐（张家口至唐山曹妃甸）铁路建成后2亿吨蒙煤东运下海需求。
第八个热词。ctc。2010年6月18日，大秦线ctc系统正式开通，这是我局第一条投入运用ctc的线路，也是ctc系统首次在我国重载煤运干线上运用。借助这一科技力量，路局大力优化劳动组织，大秦线16个车站，迁曹、京唐港线3个车站，太中银线9个车站将全面取消车站值班员、助理值班员、信号员岗位，运输效率、劳动生产率将大幅提高。“ctc”成为我局迈向铁路现代化的标志性名词。全年全局科研成果丰硕，97项质量管理科研项目获得国家和省部级奖励，35项科研成果在第十届中国国际现代化铁路技术装备展览会上公开展示。特别是调度指挥信息化、数字化水平突飞猛进，在短短两个月时间内迈入全路先进行列。
第九个热词。保障房。按照“六个一流”标准，加快职工保障性住房建设，全年新开工上万户，交付使用近三千户，职工群众广为关注的住房紧张问题得到进一步缓解。千方百计为职工办好事、实事，年初确定的十件实事高标兑现，“三不让”承诺全面落实，职工收入得到了实实在在的提高，文化生活更加丰富多彩，干部职工在工作中感受快乐、在劳动中享受成果的氛围初步形成。
第十个热词。韩建华。老骥伏枥的大同工务段段长韩建华在关键施工作业和各项重点任务中，身先士卒，亲历亲为，务实苦干，大力倡导并身体力行“十个亲自”，创造了“南马北韩”、挑战应战的佳话。以韩建华同志为代表，全局各级领导干部勤勉敬业、甘于奉献，有的带病坚持在安全生产第一线，有的一年来没有休过一个完整的节假日。大家一心扑在岗位，全力服务大局，为建设和谐路局付出了大量的心血，作出了很大的贡献。在此，向在座的各位并通过你们向全局干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。
二、展望2011年，任务繁重压力大，形势逼人也喜人
2011年，是“十二五”规划的开局之年，是推进铁路现代化建设的关键之年，也是我局各项工作取得突破性发展的重要一年。分析当前和今后一段时期面临的形势和任务，压力更大、机遇更多、前景更好。具体讲有“三方压力、三大变化和四重机遇”。
三方压力。一是确保安全的压力。路局运输安全工作会议已经对今年安全生产面临的严峻形势作了详细阐述，必须反复强调的是，安全生产始终是影响我们持续发展的最不确定因素。特别是我国高铁快速发展，党中央、国务院对铁路安全工作更加重视，全国人民乃至全世界也更为关注，我们肩负的安全责任更重，安全的标准更高。要求我们必须深刻认识保证运输安全的重大政治意义和现实意义，防微杜渐，标本兼治，大打安全生产攻坚战、持久战，全力以赴确保运输安全持续稳定。
二是运输增量的压力。今年，铁道部下达我局的各项任务指标均有大幅度的增长。其中，全局货物发送量5.4亿吨，较去年实际完成增加4000万吨、增长8%；大秦线运量4.5亿吨，增加5000万吨、增长12.5%；侯月线运量1亿吨，增加1120万吨、增长12.7%；旅客发送量6010万人，增加565万人、增长10.4%；全局运输总收入555.88亿元，增加64.6亿元、增长13.1%。特别是大秦线要完成4.5亿吨的年运量，意味着非施工日平均每天要完成129.5万吨，在目前机车车辆没有完全到位的情况下，我们制定的过渡方案是每日125万吨，但现在过渡运量尚未完全兑现，完成运输任务的考验还非常艰巨。
三是铁路建设的压力。去年，我们千方百计，竭尽全力，建设投资仅完成452.9亿元。今年，铁道部下达我局铁路建设投资计划达621.4亿元，是建局以来建设任务最为繁重的一年。其中在建的和开展前期工作的项目分别达11项。铁路建设的规模之大、投资之巨、标准之高、工期之紧前所未有。能否按进度要求、按质量标准推进这些工程，不仅是时下之需，更事关太原局的长远发展。特别是对于高铁建设，对我们来说还是个新课题、新挑战。在前不久召开的全路运输安全工作会议期间，刘部长就高铁建设专门向我和张书记交待，要求我们提前谋划、及早介入，掌握相关技术和管理知识。
三大变化。一是经营管理的变化。按照我局运输主业整体改制上市方案，南区20个运输业单位人员及相关资产，路局部分直属、附属单位人员及相关资产，以及我局持有朔黄铁路发展有限责任公司41.16％、持有巨力装卸有限公司90.2％的股权一并进入大秦公司，这给全局经营管理带来重大变化。第一，经营主体上，由于上述被收购资产的所有权和经营权变更为大秦公司，大秦公司的经营范围涵盖了原太原局的全部版图，不仅人员和资产数量增加、经营范围扩张，更重要的是，在法律意义上我局运输业绝大部分资产的经营主体变为大秦公司。第二，决策方式上，大秦公司这次增发股票，路局没有增持，持股比例由原来的70.68％下降为61.7％。相比而言，路局作为大秦公司控股股东的决策能力较改制前有所减弱。第三，管理职能上，按照《公司法》等有关规定，路局对大秦公司，主要行使国铁出资管理权、重大决策权、管理者选择权、国有资产收益权、财务监督权等出资人权利，以及运输调度指挥权、运输安全监管权、技术规章制定监督检查权等行业管理职能。第四，承担责任上，大秦公司作为XX省最大、a股市场交通运输行业板块最大、上海证券交易所市值排第17位的上市公司，我们不仅要对铁道部负责，接受广大旅客货主和社会各界的监督，而且要对投资者和广大股民负责，接受证监、审计部门和市场的监管和监督。第五，管理模式上，一方面，我们必须按照现代企业管理制度和证监会要求，实现资金财务独立，保证程序依法合规，满足治理规则，保障股东和投资公司利益；另一方面又要充分考虑全路调度指挥集中统
一、确保安全投入及路局直管站段等特殊性。这些对我们来说都是一个全新的课题。
二是运输组织的变化。随着国家进一步加快转变经济发展方式，产业结构将迎来较大调整和升级；XX省推进转型发展，由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变。这些必将带来铁路货源结构、流向、数量的变化。而另一方面，随着路网总量、规模、结构、质量的发展和变化，运输能力正在实现由限制型向适应型的重大转变，可以说当前已经处在运输能力增长超过运输需求增长的拐点。客运方面，随着新图实施、太中银铁路的开通，以及将来大西客专的运营，我局客运结构将发生或正在发生深刻变化。我们在巩固中长途客运市场的同时，必须充分考虑假日经济迅猛发展这一新兴因素，大力开发短途运输这一广阔市场。所有这些，都要求我们必须准确把握路网发展和市场变化，合理运用新增和既有运力资源，调整客货运输结构，采取应对举措，以变应变，不断增强市场竞争力。
三是技术装备的变化。大家可以看到，受我局没有直供电牵引机车影响，此次调图北京、武汉、郑州等兄弟局的机车已进入我局腹地牵引客车，使我局处于非常尴尬的境地。这一信息告诫我们，在科技进步日新月异的今天，先进的技术装备是占领市场、获得先机的重要条件。要求我们必须争取方方面面的支持，加大先进技术装备的投入，快速提高我们的装备水平。今年我们还将配属hxd2c型大功率电力机车65台，将进一步提高调度指挥的信息化水平，扩大ctc和铁路数字移动通信系统（gsm—r）覆盖范围。这些先进的设备设施，在为铁路运输提供更为可靠技术手段的同时，也对运输组织和管理提出了新的考验。要求我们必须主动适应这一变化，在设备检修运用和运输组织方式等方面拿出新思路、实现新突破。
四重机遇。一是全国宏观经济形势向好。中央经济工作会议明确提出，2011年经济工作要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线实施积极的财政政策和稳健的货币政策。国民经济将继续保持良好发展势头，gdp增长有望继续保持在8%以上。铁路作为世界公认的绿色环保交通工具，具有节省土地、节约资源、有利环保等比较优势，在转变经济发展方式的大背景下，铁路将肩负更大的责任，迎来更大的发展空间。
二是山XX县区域经济活力增强。XX省提出，要以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。随着这一战略的推进，山XX县区域经济活力将不断增强，进出山西的旅游流、商务流、民工流持续上扬，特别是山西煤炭资源整合初见成效，煤焦产量稳定增长，运输需求保持旺盛。更为可贵的是，XX省委、省政府及各地市政府部门、企业对铁路部门始终高度重视、倾力支持。2010年，袁纯清书记、王君省长等领导先后多次莅临我局视察指导，在对我局工作给予充分肯定的同时，在铁路建设、职工保障性住房建设等方面给予了广泛的支持。这些都为我们加快发展创造了极为有利的条件。
三是铁路建设发展高歌猛进。党的十六大以来，全路抢抓机遇，加快发展，铁路现代化建设取得了显著成就，发达完善的铁路网加快形成，技术创新取得重大成果，铁路改革开放迈出重大步伐，对经济社会发展的运输保障能力显著增强。特别是在高铁发展上实现了由“追赶者到“引领者”的历史性跨越，成为世界上高速铁路系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，在国内和国际上都产生了重要影响。今年，举世瞩目的京沪高铁将通车运营，哈大、京石、石武、津秦等高铁也将建成投产。年底，我国铁路营业里程达到近10万公里，其中新建高铁近1万公里。党的十七届五中全会关于“十二五”规划的《建议》中明确提出要加快铁路发展，我国铁路仍处于重要战略机遇期。
四是路局综合优势充分显现。大秦4亿吨、全局运量5亿吨的实现，使路局在全省、全路、全国的战略地位及知名度更加突出，各级政府、社会各界及人民群众更加关注、支持我局的工作，为我们创造了优越的发展空间和环境。铁路局运输主业整体改制上市的成功实施，开辟了铁路投融资体制改革的先河，也为我局运输生产力发展、生产关系革新提供了资金支持和政策保证，这是我们在拥有货运资源优势、重载技术优势基础上的又一政策和体制优势。太中银开通和新图实施后，不仅我局承东启西的路网地位更加凸现，而且新增北京西到兰州、西安3对“z”字头旅客列车，北京西到成都、拉萨、西安、乌鲁木齐等6对“t”字头列车，我局旅客列车等级进一步优化，客运上量开辟了新的增长点。特别是随着大西客专的开通运营，客运及高铁运输将得到全面补强，一个全新的货运大局、重载强局、股改新局、和谐路局的形象将展现在世人面前。
分析形势，展望未来，就是要引导大家从战略的高度、全局的角度思考问题、认识问题，就是要激励大家以时不我待的紧迫感和履薄临渊的危机感抢抓机遇、不懈进取，团结带领全局干部职工以勇于创新、敢于突破的精神，全力确保2011年“六新一确保”目标顺利实现，全面开创和谐路局建设新局面。
三、解放思想，创新发展，全力确保各项工作取得新突破
善于开拓创新、敢于突破前人、勇于超越自己是我们不断发展前进的动力源泉。面对历史赋予我们的崭新使命，全局上下唯有与时俱进、创新突破，才能不断迎接新挑战、解决新问题，才能将和谐路局的宏伟蓝图变成美好现实。在全局运输安全工作会上，我就安全工作提出了10个方面的创新举措，今天，重点就生产经营方面提出以下12个突破。
1.在改制上市后的管理模式上实现新突破。铁路局运输主业整体改制上市在全路尚属首次，没有现成经验可学，没有固定模式可循。路局总的思路是“适应变化，灵活应变；依法合规，丰富完善；规范运作，不断探索”。按照《公司法》、《上市公司治理准则》及铁道部直管站段等要求，在确保路网结构完整，运输组织正常有序，内部管理依法合规、顺畅高效的基础上，处理好一致性与独立性、“服从”与“服务”、路局管理体制与上市管理模式等方方面面的关系，发挥政策、体制、资金、管理优势，提高效率效益，提升管理水平。（1）充分发挥路局对大秦公司行使出资人权利以及行业管理职能作用，放权让利，分级管理，给运输生产站段更大的管理空间和资金使用权限，达到责权利相统一。（2）充分发挥政策灵活、资金雄厚的优势，集中财力、物力、人力办大事，消除制约运输生产发展的瓶颈，构建更广阔、更顺畅的集疏运大格局，打造湖东地区重载运输高科技园区，建设覆盖全局的信息网络通道，推进调度指挥、现场监控、职工教育等向科技化、数字化、信息化快速迈进，以科技水平的提升促进经营业绩的不断提升。（3）利用上市公司这一平台，运用广大股民这一强大的宣传推介群体作用，研究制定针对性的宣传方案，使大秦铁路在内涵更加丰富的基础上，品牌价值得到不断提升。（4）在理顺路局与大秦公司、大秦公司与站段、路局与站段之间管理程序的同时，完善内控机制，规范企业管理，充分调动各层面的积极性。
2.在用人制度上实现新突破。总的思路是，逐步打破干部、工人身份界限，实行双向动态交流，最终实现由身份管理向岗位管理的彻底转变。（1）推行干部岗位管理。各单位要深入研究、认真落实《专业技术人员和中层及以下管理人员岗位管理工作实施办法》，防止“干部岗位管理就是要解决以工代干问题”的片面理解，研究建立干部选聘、考核、退出等配套考评机制，既要让工人能“上”，还要让干部能“下”，推进管理队伍的优胜劣汰。上半年在太原工务段、湖东电力机务段试点取得成熟经验的基础上完成系统拓展，下半年在全局推开。（2）优化大学生使用机制。全面推广湖东电力机务段、太原车辆段选派大学生担任机车乘务员、动车组机械师的做法，把大学生放到基层一线的重要技术岗位、工班长岗位上锻炼，培育优秀人才，强化基层管理。今后新分配的大学生，原则上要在一线生产岗位工作两年以上才能进机关。（3）试行选人用人新模式。在运输站段与路局机关部分副处职岗位实行公开竞聘。加大机关与站段、南北两区、党政之间的交流力度。探索试行运输生产站段安全科长由路局“委派制”，强化安全监督检查力度。探索试行运输生产站段车间主任“组阁制”，在车间副主任、管理和技术人员的配备上，充分征求和尊重车间主任的意见，同时相应加重车间主任岗位责任，增强车间管理团队的战斗力。（4）加强专业技术人才管理。打破技术干部一聘定终身的体制，优化干部技术职称评定模式。建立专项技术津贴、专项科研经费、专项成果奖励等机制，充分调动首席专家、科技带头人的积极性。（5）强化干部职工岗位职责。加强“岗位职务说明书”的编制和配套管理，严格落实事故责任追究办法、运输安全奖惩办法等制度，对尽职尽责、作出贡献的重奖重用，对在岗不作为、不履职的追责严惩。
3.在分配机制上实现新突破。充分发挥经济杠杆调节作用，最大限度地体现多劳多得、按劳分配。（1）实行站段分级政策倾斜。对各单位按工作量大小来划定格次，承担任务重、工作量大、劳产率高的单位，在成本、工资等方面给予适当倾斜。（2）完善工效挂钩清算办法。路局根据各系统、各单位承担的工作总量、安全责任、贡献大小、任务增长幅度等，确定工资总量和单位计件工资额，实行路局对站段“大计件”清算，多干多拿、少干少拿、不干不拿。（3）改进职工收入分配制度。建立以基本工资为保障、以工作任务量实绩为重点的职工收入分配制度。岗位不同、区域不同、贡献不同、工作量不同，收入就要不同，特别要向苦脏累险和主要行车岗位倾斜。司机与学习司机的收入差距要进一步拉大；技术等级高、适应多个岗位、掌握多种技能的人员，收入要明显高于一般人员。各单位在工资总量范围内，可以根据职工安全生产及创效情况，制定提高或降低职工技能工资的有关办法。（4）设立专项奖励基金。对高质量完成重大建设项目、重要工作任务、争取上级和地方重要政策资金支持的组织者、参与者，根据贡献大小给予奖励，取得突破性进展、作出突出贡献的要重奖。
4.在劳动组织上实现新突破。（1）依靠科技减员提效。依托ctc等先进设备，推广大秦、太中银、迁曹线的成功经验，抓紧推进北同蒲线ctc试验，力争尽快开通。逐步推进南同蒲线修文～侯马北、侯月线、大张线等有条件区段的ctc改造。今后各种新设备、新科技投入使用后要重新进行作业写实，重新核定岗位定编。（2）改进作业组织模式。在机务系统试行“单班单司机”乘务制度改革。在供电系统全面推行“网电合一”的作业模式。以太中银铁路为试点，积极探索工务、电务、供电设备“三位一体”的综合维修模式。车辆系统进一步减少异地检修车间，在大同、侯马等枢纽列检实现“机检”和“人机分工”。（3）组建专业化维修队伍。为工务机械段增配大型养路机械，组建大机检修基地，成立机械化换岔、换枕专业队伍，形成大机清筛每年550公里、大秦重车线一年两遍、其他主要干线每年覆盖一遍的作业能力。
5.在财务管理上实现新突破。（1）创新预算管理。加大站段自主安排大修预算的额度。将线路大修预算逐步过渡到各工务段。房屋及建筑物大修预算下达产权单位，房屋日常维修预算按50%分别下达产权单位和房建集团有限公司。（2）提高资金效益。继续执行大额资金联签和每周动态报告制度，加强银行账户的实时监控，严密施工单位建设资金流向的监督检查，防范资金风险。充分利用金融产品和政策，降低筹资成本。合理运用资金，提高资金效益，2011年上调资金争取同比增加10%。（3）加强过程控制。财务部门要对大修项目超过100万元以上的进行全程盯控，50～100万元的不少于60%盯控，对各单位提出的涉及安全投入的报告100%现场调研，集中修施工项目100%现场盯控并参加验收。要主动与业务部门沟通协调，加强财务预算与生产预算的对接。严格责任考核，对无预算、超预算行为，严格考核相关部门、单位及责任人。（4）狠抓基础管理。建立财会信息化路局级灾备系统，保证系统安全运用。确保一年以上的应收款项压缩50%以上。完善内控制度，实施“三位一体”的检查机制，覆盖面达100%。
6.在物资管理上实现新突破。（1）改革局管物资采购供应模式，分级分权，将一些专业性强、市场供应充裕、批量较大、品种繁杂、涉及应急抢险等方面的项目下放到基层站段。（2）改革局管物资料款结算方式，按照“谁采购、谁结算”的原则，明确责任主体，简化采购程序，提高资金周转速度。（3）改革更改、大修项目中物资设备采购方式，按照铁道部要求，进一步明确单台设备或单批次物资设备购置权限、范围、审批程序，扩大站段更改、大修物资设备采购自主权。（4）改革局管物资渠道准入机制，对取得相关资质的物资供应商，都可以办理渠道准入手续，建立更加开放的物资供应市场。（5）重新核定物资消耗定额，严格执行“定额发料、限额领料、交旧领新”制度，定期考核公布物资消耗节约情况，努力节支降耗。
7.在计划管理上实现新突破。进一步明确计划管理责权，规范项目管理，完善决策程序，提高更新改造资金投资效益。（1）路局每年用于安全生产项目的更新改造投资，不低于更新改造总投资的25%。（2）依据站段业务性质、管辖范围、工作量大小，将应急处置资金在年度计划内一并下达。（3）在应急投资限额内，5万元以下生产需要的设备购置及10万元以下的土建项目由站段自行决策，报局计统处核备。（4）涉及专业单
一、施工影响范围较小的工程项目，由站段担当计划执行单位。（5）涉及安全生产关系较重要的救援机具、设备，车机联控设备机车及含自轮运转三大件，列尾装置、设备，视频监控设备，施工照明器具、设备，对讲机，道口安全报警设备，特种设备、压力容器及其它新推广的安全设备等项目，在立项建设、提报计划前须征得路局主管业务处和安监室的同意，方可列入年度投资计划。（6）其它建设项目的预可研、可研、初步设计审查会议，会议主办部门应邀请路局安监室负责安全性审查。
8.在收入管理上实现新突破。（1）及时了解国家财经政策、产业政策、外贸政策及市场竞争变化情况，深入大中型企业、学校、旅行社、港口及机关团体等企事业单位进行客货调查，采取积极应对措施，不断提高运输效率和效益。（2）从堵漏的源头入手，通过货票、客票、杂费收据、收入报表、客货电子信息、运输收入系统和运输生产系统等载体，及时掌握客货作业的性质、数量、时间、地点及租用占用路产资产情况，针对性地确定重点和目标进行堵漏。要针对太中银铁路开通、南同蒲电气化改造、宁岢线扩能改造及有关专用线改造开通等，研究制定堵漏增收的措施和办法。（3）加强整体上市后的大秦公司运输收入管理，规范运输进款，建立统一规范、有序可控的运输收入管理体系。（4）坚持日常分析和定期、专题分析相结合，建立完善运输收入预算、质量和预测分析体系，为路局经营决策提供依据。（5）落实“逐日审核、按日确认”的要求，对进款存缴状态、欠款处理、预付款存入抵用、票据使用、量费异常变动等情况进行跟踪检查，对债权债务进行追踪签认和处理，保证运输收入确认的正确性。
9.在合资公司管理上实现新突破。随着铁路投融资体制改革的深入推进和大规模铁路建设的展开，今后铁路局的主要职责是以出资人代表和行业管理者的身份对各合资公司进行管理，各部门要适应这种发展和变化，认真研究、抓紧建立相关管理体系。（1）充分履行出资人代表职责，在合资公司高管层的设置及重大决策上发挥作用。（2）加强行车运输调度指挥和专业技术管理，确保运输生产有序可控。（3）充分发挥安全监管职能，坚持用铁路行业标准对合资公司进行监督检查。（4）指导唐港、孝柳等公司购置大型机具，配足生产备料，强化安全基础。（5）督促指导相关建设项目公司加快推进铁路建设。（6）加强对派出到合资公司相关人员的管理。
10.在增量创效上实现新突破。（1）坚决实现大秦线年运量4.5亿吨目标。要着力提升运输组织水平，加快推进北区货车车型统一，不断优化机辆检修模式，加速机车车辆周转，将车辆周转时间控制在1.88天以内。实施挖潜提效战略，增加重载列车开行对数，压缩列车线条，空重列车运行时间分别控制在5小时和6小时以内，2万吨、1.5万吨平均追踪间隔时间压缩至13分钟以内，万吨列车压缩至10分钟以内。（2）坚决完成6010万人的客运量任务。要抓住太中银铁路开通运营和列车运行图调整的重大契机，把客流摸清，把客车开好，把能力用足，把服务搞好。当前要全力以赴搞好春运工作，从人员、设施等方方面面充分准备，积极应对各种突发情况，掌握主动，完成春运任务。（3）抓紧推进“短平快”项目。对2010年还没有完成的“短平快”项目，计统、建设部门要紧盯进度，加快推进，做到早运营、早见效。同时，要从实际情况出发，深度调研今年需要实施的“短平快”项目，争取早开工、早开通、早受益。（4）全面提升运输效益。要在提高收入率上下功夫，货运方面重点组织高附加值、高运价号、长运距货物的货源，从计划、配空、装车、挂运等环节加以保证；客运方面要加强日、趟车和客流变化分析，积极争取部有关司局支持，提高空调列车开行比例，在节假日特别是春暑运期间，想方设法开行到长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区的热门、长途、高档次临客，努力增运增收。（5）加强经营业绩考核。修订完善经营业绩考核办法，实行月度动态检查、季度考核奖罚、年度总评兑现，形成考核倒逼机制，确保路局实现优秀企业目标。
11.在工程建设管理上实现新突破。（1）坚持提前介入。要准确把握高铁介入时机，实现建设与运营的良好衔接。其中工务工程要在轨道铺设前介入，通信信号要在隐蔽工程施工和设备安装前介入，牵引供电要在接触网和电力支柱施工和设备安装前介入，客运服务要在站房建设全面开始后介入。（2）严把安全质量。要紧紧盯住既有线施工、隧道施工、铺架施工、跨公路桥梁架设和灌注、高空作业安全等关键点，深化施工安全专项整治，加强现场安全基础建设，防止施工事故发生。（3）确保工程进度。铁道部对铁路局的经营考核中，局管项目进度是非常重要的一项。业务部门要从各自专业角度加强对建设工作的帮助指导，及时帮助协调地方政府、企业解决征地拆迁、外电引入等难题；计划部门要加大前期工作力度，及时办理和解决用地、环评、水保、压矿等制约工程进度的问题；财务部门要优化资金管理和使用，加强建设资金的筹措和调剂，确保资金及时到位；各项目管理单位要分标段、分工点安排好工作量，编制好年度、月度计划，重点要抓好控制工程、难点工程、节点工期的实施兑现。各部门、各站段要注重发挥整体优势，主动融入工程建设，协调解决相关问题，为加快推进铁路建设创造条件。
12.在多元经营上实现新突破。多元经营是路局的半壁江山。在运输主业快速发展的同时，多经系统要自我加压，奋起直追，创岗创效，做优做强，实现规模和效益同步增长。（1）创新管理。实行路局直属公司与站段对原站段多集经企业的双重管理方式。落实放权、加责、让利、养人的总体原则，在保持原站段多集经企业现有“资产关系不变、人员劳动关系不变、核算决算体系不变”的前提下，将生产、经营、安全和人员等日常管理交由站段负责；辅业中心和直属公司加强对站段多集经企业的经营考核和日常监管；运输业人员的分流安置以站段多集经公司为主渠道，站段承担主体责任。（2）优化结构。对多经系统各总公司、分公司、子公司的营业收入、成本支出市场份额、发展前景等进行全面分析对比，坚持专业化、规模化、集约化发展方向，继续抓好减少法人数量、划小核算单位和整顿亏损企业工作，大力撤并经营不善、扭亏无望的企业，调整经营能力欠缺的管理人员和业务员。对酒店、疗养院、度假村等福利性企业全部转变为自负盈亏的经营主体，通过以收定支、领导包保、连挂考核等措施实现限期扭亏。（3）做大规模。抓好电务器材厂改制上市的准备工作，力争3月底前完成股份制改造和注册登记，2012年上半年上市。抓紧组织实施路局审核通过的12个集运基地和专用铁路项目，力争年内全面开工建设，2012年全部投入运营。积极研发科技含量高、附加值高的换代产品，推动制造企业依托拳头产品扩大市场注重策略，加快推进合资铁路、短平快项目、现代物流、煤炭抑尘、客票代售等项目。将物业服务作为新的经济增长点，与职工保障性住房同规划、同建设。配合铁路建设、高铁运营和山西旅游经济发展，加快站车商业、旅游、纪念品开发。太原南站商业开发做到同步规划、同步建设、同步运营。（4）强化内部考核。加强财务资金管理，强化工效挂钩日常考核，建立收支稽查制度，在涉运企业中探索直属公司资金集中管理方式，试行财务主管委派制度。（5）加大主业支持力度。完善主辅合作机制，优化“一岗双责”考核，调动主业支持多经发展的积极性和主动性，确保支持多经企业项目投资、基地建设、运输需求、产品销售、站车服务开发等政策落到实处。
四、提高能力，发挥作用，切实担负起建设和谐路局的历史重任
以上“12个突破”能否落实到位，全年工作目标能否高标兑现，关键在人、在领导，特别是在座的各位。你们是领导者、决策者、实践者，是铁路局的中流砥柱、大秦公司的“白领一族”，地位很高，责任很大。你们的思想认识水平、政治理论水平、决策执行水平，不仅决定着一个单位、部门工作的好坏，而且影响着和谐路局建设的进程和质量。应该看到，当前领导干部的能力总体上是适应形势发展的，但也有不少同志能力存在差距，方法存在缺陷。比如：有的同志不学习、不思考，习惯于照搬照抄，简单执行，凡事一味等领导明示、靠上级指示；有的仍以“铁老大”自居，习惯当“官商”，守株待兔，坐等上门；有的坐井观天，按部就班，因循守旧，不肯沟通，不懂协调，不会调动职工群众的积极性；有的怕风险、求保险，唯恐触及个人利益，不敢碰硬，不求创新，不思进取，当一天和尚撞一天钟；有的笼而统之，子虚乌有，大话、空话、套话连篇，就是不会抓具体、抓关键、抓落实；还有的口是心非，欺上迎下，绕弯子，卖关子，设卡子，好人主义、形式主义、官僚主义严重；更有甚者，心胸狭窄，心底阴暗，怨天尤人，揽功诿过，动不动就上纲上线，弄权术，扣帽子，打棍子。凡此种种，不一而足。请大家有则改之，无则加勉。
结合存在的问题和形势发展需要，各级干部要在以下十个方面提高自身能力。
1.提高学习能力。刘志军部长在全路工作会议上明确提出，“提高领导能力首先要加强学习，面对前所未有的改革发展任务和日新月异的新知识、新技术，提升领导干部的理论素养和技术业务水平比以往任何时候都紧迫。”在座各位要从自我做起，在深入学习科学发展观等党的理论创新成果，坚定政治信念，强化理论思维的同时，拓宽涉猎范围，注重学习效果。一是深入学习铁道部和路局、路局党委的决策部署，当前特别要深入学习领会全路工作会、路局运输安全工作会，以及此次职代会、工作会的会议精神、出台的有关文件，结合实际，贯彻落实。二是加强新设备、新技术等专业知识的学习，比如，对什么是中国列车运行控制系统（ctcs），普速、客专、高铁分别用哪一级，每个部门都要学习掌握。具体来讲，车务系统要学习运用列车调度指挥系统（tdcs）、铁路运输管理信息系统（tmis）；机务系统要知道什么是列车超速防护系统（atp）、分布式动力系统（dp）；工务要会用工务管理信息系统（pwmis），还要学习掌握既有线提速和高等级线路设备管护维修技能；电务系统要学习铁路数字移动通信系统（gsm-r）、列车运行监控记录装置（lkj）、轨道车运行控制设备（gyk）的维修技术等；车辆系统不仅要掌握5t系统，还要学习货车技术管理信息系统（hmis）、客车技术管理信息系统（kmis）、铁路车辆设备管理信息系统（emis）等；各综合部门也要加强有关专业技术知识的学习，会用办公信息系统（omis）、先进成熟的管理软件，提升管理水平和工作效率。三是加强成本管理、资金管理、资产管理等知识学习，会算帐、懂经营、善管理，从源头上、过程中防止产生浪费和降低效率效益的问题。四是加强上市公司管理标准、制度和规则的学习，规范管理方式和流程，完善经营管理具体办法。路局企法处要牵头组织，在路局机关、站段以及车间、班组进行上市公司知识宣讲，提升全员对上市公司的认识。五是要加强法律法规的学习，重点学习好《安全生产法》、《公司法》、《合同法》等与企业管理以及上市公司相关的法律知识，努力掌握和提高运用法律手段推进企业管理、进行科学决策的本领和能力。六是加强劳动人事、组织纪律、廉政建设等知识的学习汲取部分单位擅自更改路局处理决定，违规下达人事命令，随意起用受处分、处理人员，严重违反干部选拔任用和劳动奖惩办法的教训，加强干部选拔任用、组织处理、劳动奖惩、工资待遇等制度的学习，强化对基本政策的理解和掌握，纠正错误的惯性认识，保证各项决策、决定的正确性、权威性和严肃性。七是要向兄弟单位学习，将目标瞄准全路一流水平，走出去、请进来，认真学习借鉴外局经验，特别是我们不熟悉、不掌握的高铁管理等知识。要选派人员到高铁局进行实地跟班作业和学习，邀请科研院校、设计和生产厂家的技术人员、高铁局的专家能手来我局讲解传授新技术、新工艺和管理知识。各系统之间、各站段之间也要相互学习有效的管理办法，互相了解掌握基础的设备和技术手段。八是向报刊杂志学习，要多读书、多看报，特别是《人民铁道》、《太原铁道报》、《铁路信息》、《太铁信息》等，学习研究别人的经验做法，为我所用，拓展思路。
2.提高抓全局的能力。能不能在诸多挑战、复杂条件下较好地驾驭全局，是对领导干部尤其是党政正职执政能力、执政水平的考验。一是善抓“大事”。作为党政主要领导，要把主要精力和心智用在研究和解决带有全局性的、战略性的重大问题上。要学会抓主要矛盾，把握工作总体走向，通过抓重点，以点带面促进全局工作的发展。要做到心中有全局，对大事深思熟虑，对大事多谋善断，对大事胸有成竹。二是善聚群力。聚集体之智、集众人之力，形成坚强的战斗堡