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在全市20XX年年度综合考评大会上的讲话
今天，我们专题召开2018年度综合考评总结大会。市委、市政府对综合考评高度重视，我到×以后召开的第一次市委常委会会议专题听取了综合考评工作情况汇报，研究了下步工作，提出了明确要求。刚才，我们对2018年度综合考评优胜（满意）单位和“十佳公务员”进行了表彰，市直单位、区县（市）及十佳公务员代表作了交流发言，希望大家向先进学习、向优秀看齐，形成争先创优的良好氛围。仲灿同志对2018年度工作进行了总结，对2019年继续做好综合考评工作提出了“四个坚持”的明确要求。我都同意，希望大家结合实际，切实抓好落实。
下面，我再强调三点意见：
一、充分肯定成绩，进一步坚定做好综合考评工作的信心
自2000年在全国率先开展满意单位不满意单位评选活动以来，×综合考评工作已经持续了18年。这么多年来，我市持续创新和完善综合考评机制，考评工作一直走在全省全国前列。特别是去年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，各个单位和部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极采取第三方独立核查、重点工作专项考核、综合评价和线上线下社会评价、特色创新项目绩效评估等举措，切实加强综合考评工作，为完成全年目标任务、推进各项事业发展作出了积极的贡献。总的看，主要有三个特点：
一是考出了正向激励的导向。加强绩效管理激励机制建设，科学合理设计指标体系，采取“3+1”的模式，分别从社会评价、目标考核、领导考评和创新创优四个维度，对市直单位和各区、县（市）实施全方位的综合考核评价，激励排名靠前的单位保持领先，排名靠后的单位奋起直追，形成了比学赶超的良好态势。从2018年度综合考评结果看，各地各单位平均得分和群众总体满意率继续保持较高水平，没有不达标和不合格的单位。13个区、县（市）综合考评总体得分也较高，平均分为×分。
二是考出了群众满意的实绩。我们始终坚持“让人民评判、让人民满意”的宗旨，不断健全完善高效运转的民生问题发现机制和更加顺畅的“评价—整改—反馈”工作机制，确定并推出了社会评价意见“十大热词”，组织相关责任单位积极回应社会诉求、提出落实整改措施。特别是围绕群众反映突出的“最多跑一次”怎么跑、交通组织管理怎么优、“健康城市”怎么建、垃圾分类怎么分、城市精细化管理怎么精等五大主题，组织开展了第9次“公诉民评”面对面问政活动，推动了一批“老大难”问题的解决，我们政府的公信力不断提高。据调查，群众对各地各单位社会评价意见整改满意度平均达×%以上。
三是考出了动真碰硬的担当。加强综合考评过程管理，加大绩效监测、反馈、评估和绩效报告、问责力度，用好经济报表、平安报表、党建报表“三张报表”，推动形成压力传导机制，不断把“一票否优”的“外部压力”转化为各地各单位做好工作的“内生动力”，有效解决了个别单位和少数干部中存在的不作为、不落实、不担当的“三不”问题，有力促进了政府运行效能和管理水平的提高，切实转变了广大机关干部的工作作风，进一步形成了敢抓敢管、克难攻坚的良好氛围。目前，社会公众对政府工作的总体满意度超过90%。
二、认真抓好社会评价意见整改工作，以立行立改的实际成效取信于民
综观2018年度的社会评价意见，有两个明显的特点：一是意见建议总量继续攀升，增量主要集中在线上。全市共收到社会各界意见建议×条，增幅达到62.9%。其中涉及市直单位的×条，增幅达到67.71%;涉及区、县（市）的×条，增幅达到51.04%。社会评价意见增加，说明群众越来越在意党委、政府的重大决策和实际成效，越来越在意我们的工作是不是让群众增加了获得感、幸福感和安全感。二是意见建议热点领域相对集中。从涉及市直单位意见建议内容分类看，反映通信、地铁等公共服务类意见依然最多，共有×条，占比×%。意见排名前三的单位仍然是×移动、市地铁集团和×电信公司。对于这些意见建议，我们要有全面正确的认识。人民城市人民建，人民城市人民管。人民群众提出的意见建议，是出于对全市各级党委和政府的信任，是出于对×这座城市的热爱，更是充分发挥主人翁精神、共同参与城市治理的体现。所以这些意见建议，既是对我们所做工作的打分，又是对我们做好各项工作的督促，既有利于表达分众化的需求，又有利于解决党委、政府和市民群众之间的信息不对称问题。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。各地各部门必须想群众之所想、急群众之所急，以积极的心态和诚恳的态度接受意见建议、抓好整改落实。
第一，整改决心要大。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。对于已经批阅好的试卷，我们既要关心成绩，还要分析存在哪些不足，哪里有改正提高的空间，更要下定决心补足短板，避免下次再犯同样的错误。公共服务一直是意见建议最为集中的热点领域，这就需要我们以踏石留印、抓铁有痕的决心，从严从实抓好对老生常谈类问题的整改，不能一年、两年、三年下来还是“涛声依旧”。对于一些解决难度确实较大，不可能一蹴而就、立竿见影的问题，要通过主流媒体主动发声，积极做好沟通解释工作，争取群众的理解和支持。如今年下半年，地铁建设将全面展开，势必影响群众的正常出行，这是城市发展的阵痛期。我们既要想办法提高管理和服务水平，也要提前向群众解释好。
第二，整改措施要实。会前，市考评办已把收集到的意见建议梳理并发送给各地各单位。各地各单位要认真研究分析，着力找准问题和症结，制定切实可行的整改措施。对群众最牵挂的事、最关注的事、反映最强烈的事，必须一一解决落实。根据2018年度市直单位社会评价意见，有关部门归纳概括了“十大热词”：跑改、降费、地铁、环保、教育、拥堵、供电、食药、单车、垃圾。这些就是今年社会评价意见整改工作的重中之重，相关职能部门务必抓实抓细抓到位，明确责任清单、时间节点和具体措施，坚决杜绝层层发包，以文件落实文件，以台账落实台账。社会评价尽管是对2018年工作的评价，但很多的整改是要2019年完成。只要我们今年做好了整改，那么2019年的社会评价意见可能就会更好。
第三，整改效果要好。要牢固树立作风建设永远在路上的意识，以社会评价意见整改为抓手，把这项工作与深化“百千万”蹲点调研活动、“最多跑一次”改革、“不忘初心、牢记使命”主题教育等结合起来，进一步问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民。要雷厉风行抓整改，逐条细化整改措施，逐一明确整改责任和时限，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”，以意见建议的迅速解决让群众看到实效、得到实惠。要坚持运动化推进与长效化管理相结合，及时把整改工作中一些好的经验做法上升为制度成果，推动城市治理向制度化、规范化方向发展。市委、市政府督查部门和考评办等单位要适时组织开展联合督查，督一督各单位的措施，查一查整改的实效，做到件件有着落、事事有回应。
三、聚焦绩效管理，更好发挥综合考评的“指挥棒”作用
中央和省委对考评工作非常重视。党的十九大报告明确提出要“全面实施绩效管理”。今年，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调要完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。我们要坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，进一步加强和改进综合考评工作，用活用好综合考评这个“指挥棒”，推动市委、市政府既定的目标任务落到实处。我市的综合考评工作一定要按照“一流标准”“一流状态”去建设“一流城市”这个目标定位来操作。市直单位、区县（市）各部门工作都应该在全省排第一，只有这样，整个×市才能在全省保持龙头地位。具体考核的办法，要坚持定性与定量相结合，比如参评全市综合考评的优胜（满意）单位，首先要看是不是在全省排在第一位，只有排在第一位才有资格条件来评优胜（满意）单位。同时，我们还要有更高的要求，就是看这些优胜（满意）单位能不能保持全国领先，为其他地方提供示范和借鉴。
一要在法治化上更进一步。全面落实《×市绩效管理条例》，逐步把适用《条例》的市政府组成部门和区、县（市）政府及其组成部门、乡（镇）街道，其他依照公务员法管理的机构、组织，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，以及提供公共服务的企业，纳入绩效管理范围，实现政府绩效管理全覆盖。全面落实绩效报告制度，严格实施绩效问责，切实加强执法检查，强化绩效管理的刚性。
二要在科学化上更进一步。进一步创新运用现代科技手段，借助互联网、大数据，加快建设综合考评的基础支撑平台、公众参与平台、目标管理平台、智能分析平台、统一互联网应用平台，持续提升考评工作的科技水平。全面提升综合考评、绩效管理在社会评价、第三方机构评估和专家评估等环节的交互功能，增强外部评价和评估工作的科学性和公正性。综合考评工作千万不能自娱自乐，不能我们自己说得开心、群众却不认同。
三要在标准化上更进一步。充分运用标准化工作原理及方法，制定实施绩效评估工作规范和区、县（市）社会评价工作规范等政策意见，在目标设定、过程控制、绩效评估、结果运用等各个环节创设标准、落实标准，推动各地各单位以标准自我规范、以标准总结经验、以标准树立标杆，促进综合考评和公共治理服务的规范化、精细化和专业化。
四要在社会化上更进一步。坚持开门搞评价，深化“公述民评”等活动，充分发挥《今日关注》《我们圆桌会》《民情观察室》等平台作用，完善社会评价意见整改的联动机制。认真落实群众“四问四权”要求，完善社会评价机制，不断提高社会公众参与综合考评的广度和深度。加强综合考评和绩效评估的宣传和教育，有效引导社会参与，推动社会公众的互动体验，打造一批综合考评、绩效管理的展示窗口和教育基地。一方面，要让群众参与政府日常运行过程，增强对政府工作的监督。另一方面，我们要主动向群众宣传介绍政府工作成效，让群众了解、支持我们的工作。比如我们在服务保障g20×峰会期间，虽然给群众造成了一些麻烦，但群众很理解、很支持、很认同，获得感和自豪感很强。我们要把这些好做法、好经验，运用到政府日常的管理和服务中，让群众像支持g20×峰会服务保障工作那样支持政府各项工作。
五要在实效化上更进一步。坚持把综合考评、绩效评估与培养选拔干部结合起来，加大综合考评结果运用力度，树立重实干重实绩的用人导向，通过综合考评发现和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。综合考评要与干部的选拔使用导向一致起来，要在工作优异、成效明显的单位，发现一批、选拔一批优秀干部。同时，我们要宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，要更好地发挥好“十佳公务员”标杆示范作用，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，凝聚形成创新创业的强大合力。
同志们，综合考评事关全市发展大局。我们要用活用好综合考评这个“指挥棒”，大力弘扬实干至上、行动至上的精神，在推进世界名城建设中干出实绩、干出口碑、干出形象，努力向全市人民交上一份满意的答卷。
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