20XX年.05.12全县国土资源管理工作会议上的讲话发言(3).docx

20XX年.05.12全县国土资源管理工作会议上的讲话 在全县国土资源管理工作会议上的讲话 各位领导， 同志们： 经县人民政府研究决定，今天召开全县国土资源管理工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年工作，部署今年工作，进一步加强国土资源管理，切实处理好国土资源保护和保障之间的关系，全力促进全县经济平稳较快发展。刚才，县国土局陆彬局长通报了全县2008年的国土资源管理工作情况，提出了今年全县国土资源管理工作的具体意见，我完全同意，并带领大家学习了监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令关于违反土地管理规定行为处分办法，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 一、认真总结，肯定成绩，正确估价2008年国土资源管理工作 2008年是极不平凡的一年，国际、国内经济形势发生急剧而深刻的变化，国土资源工作面临前所未有的压力与挑战。在县委、县政府和州国土资源局的正确领导下，全县国土资源系统深入贯彻落实科学发展观，化压力为动力，主动作为，积极应对，较好地完成了各项工作任务，全县国土资源管理工作进一步加强。归纳起来主要有以下七个特点： （一）重点项目用地得到有效保障。按照有保有压、突出重点的原则，认真研究相关保障措施，千方百计保障重点项目用地需求，为经济社会发展提供有力支撑。2008年共报批农用地转用4.25公顷，依法划拨国有土地1宗6670平方米，审批农村农民住房用地397宗39574平方米，公开出让土地5宗9437.3平方米，较好地保证了道路交通、水利、市政等基础设施和廉租住房、教育、卫生等民生工程重点项目及居民住房用地。 （二）耕地保护得到明显加强。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，层层落实耕地保护责任制度，严把建设用地审查关，按照“占一补一”的原则，建立完善非农建设耕地占补制。共实施土地开发项目1个，开发面积140.57公顷；实施省级土地整理项目2个，平整土地409.12公顷。年末全县耕地保有量为8.43万公顷，基本农田保护面积7.33万公顷，均占州政府下达我县耕地保有量任务和基本农田保护任务的100%。 （三）矿产开发秩序治理取得新进展。2005年9月以来开展的整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过了省、州验收，并代表云南接受国务院的验收。国务院和省政府检查验收组对我县资源整合和都龙XX县区封闭式管理给予了较高评价。按照国家、省、州的要求和部署，全面开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，依法严厉打击和查处无证开采、私挖乱采、以采代探、非法转让矿业权等各类矿产资源开发违法违规行为，矿产资源开发秩序“整规”成果得到进一步巩固和提高。共炸封坑口31口，销毁非法采矿设备45台，拆除工棚48间，制止越界开采1起，没收矿石150余吨，查处存在安全隐患矿山10家。矿产资源整合取得了新进展，新整合矿业权2个，整合面积3.4平方公里。 （四）土地开发利用水平进一步提高。通过规划、计划、审批、供应等手段，改进土地审批工作，严格落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，加强了资源的宏观调控和市场配置，初步形成了差别化的土地利用计划指标管理制度体系。2008年，全县共调整农用地102.7公顷，签订国有土地出让合同397份，出让面积19.12万平方米，收取土地出让金2557万元。 （五）地质灾害防治工作进一步加强。进一步建立完善了地质灾害防治应急预案，加强地质灾害防治知识培训，加大地质灾害隐患点监测力度，多渠道筹集资金对受重大地质灾害隐患威胁农户进行搬迁避让，全县地质灾害防治工作不断加强。全年开展地质灾害培训1000余人次，对33户受地质灾害威胁的农户进行了搬迁；快速、有效处置了都龙花石头漂水岩 “8o09”和南捞冷水沟“11o02”山体滑坡自然灾害，将灾害损失降到了最低，灾害处置能力进一步增强。 （六）国土资源管理秩序明显好转。全年开展土地执法动态巡查368次，出动人员800余人次，巡查面积850亩。发现违法用地行为13件，面积2.2亩，其中非法占地12件，面积2.05亩；非法转让1件，面积0.15亩，对发现的违法案件已全部及时制止，共挽回经济损失22.4万元。 （七）国土资源管理基础工作进一步强化。第二次土地调查工作进展顺利，完成了农村土地外业调查任务。对全县124个村委会和国土资源系统全体干部职工进行了国土资源法律知识宣传教育培训，认真组织开展了“地球日”、“土地日”、“测绘日”“法制宣传月”、“安全生产宣传月”等宣传活动；加强了国土资源统计工作和信息化建设，干部队伍建设取得新成效。 回顾总结2008年国土资源管理工作，成绩来之不易，得益于县委、县政府和州国土资源局的正确领导，得益于各乡镇、各有关部门的高度重视和大力支持，得益于全县国土资源系统广大干部职工的锐意进取和辛勤努力。借此机会，我谨代表县委、县人民政府对国土资源系统的干部职工和关心、支持国土资源管理工作的各乡镇、各部门的同志们表示衷心的感谢。希望大家在下步工作中，再接再厉，锐意进取，为做好今年的国土资源管理工作再创佳绩。 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县国土资源管理工作中还存在着一些困难和问题，主要表现在：土地、矿产资源管理矛盾突出，保障发展和保护资源的双重压力越来越大；国土资源规划滞后，完善规划体系、加强规划修编迫在眉睫；资源权益和群众利益维护不够到位，国土资源开发利用引发的社会问题有上升趋势；依法行政和执法监管还不够有力，资源开发利用管理秩序还需进一步规范；国土资源管理法制、体制、机制尚不健全，干部作风和能力建设还不适应市场经济体制、改革开放和形势发展的需要。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真研究解决。 二、统一思想，认清形势，切实增强做好国土资源管理工作的紧迫感和责任感 国土资源是国计民生的根本依托，是经济社会发展的重要保障。当前，国土资源管理工作面临的形势发生了深刻变化，国家经济宏观调控和地方发展建设的需求，对国土资源管理工作提出了更高要求。 自从去年以来，马关和全国一样，经济社会发展面临的形势十分严峻。从外部环境来看，国际金融危机仍在加剧，何时见底难以预期。我国也受到严重冲击，经济困难骤然增加，已从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业、虚拟经济向实体经济蔓延，主要工业产品市场持续低靡，电力、钢铁、化工市场急剧逆转，原煤、焦炭、生铁等价格直线下降，许多企业濒临破产倒闭，国内经济增速明显放缓，不确定因素不断增加，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。从我县的情况来看，金融危机的传导效应逐步显现，矿产品市场行情举步维艰，外出务工受阻，消费市场不旺，经济增速放缓，财政增收困难，保持经济平稳较快发展的压力明显加大，可以说，是近年来发展形势最严峻的一年，经济社会发展面临的困难和挑战前所未有。受经济形势的影响，国土资源市场也发生了重大变化。地价增速趋缓，土地供应总量下降，供地结构调整加速。矿产资源管理受矿业“一紧一松、震荡调整”的影响，社会投资减少，矿产勘查萎缩；矿产品价格下滑和企业经营成本上升，矿产资源税费款调整和改革的空间受到压缩；矿业企业经营困难，采富弃贫、滥采乱挖等破坏资源的行为可能上升，矿产资源综合利用和依法探采的难度加大。 当前我县国土资源管理工作面临很大的压力：一方面，党的十七届三中全会提出新的土地流转政策，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重；另一方面，为应对危机，中央对宏观政策作出重大调整，相继出台了一系列重大政策措施，包括实施积 极的财政政策和适度宽松的货币政策，三年新增4万亿投资，重点投向基础设施、民生等7个方面，力保经济平稳较快增长，中央和地方新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求上升，国土部门承担着保障服务和加强监管的双重任务，如果服务跟不上、监管跟不上，违规违法用地就可能反弹，对坚守18亿亩耕地红线形成冲击，遏制违规违法用地的压力很大。特别是去年开始按照违反土地管理规定行为处分办法进行问责，如果违规违法用地不能有效遏制，不但违反了节约集约用地的国策方针，一部分干部还有可能就要倒在耕地红线上。 因此，我们一定要从对经济形势的准确把握中坚定信心，紧紧抓住国家保增长、扩内需、调结构和实行积极财政政策及宽松货币政策的机遇，进一步增强忧患意识和危机意识，树立新型的资源观和资源管理观，正确处理积极主动服务与严格规范管理的关系、开拓创新与依法行政的关系，妥善解决行政能力水平同当前繁重任务不适应的问题，努力推动国土资源管理工作有序开展，保障经济社会平稳较快发展。 三、突出重点，开拓创新，全力促进2009年国土资源管理工作再上新台阶 根据县委十一届十二次全会和全州国土资源管理工作会议精神及县委、县政府的部署，2009年全县国土资源工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，以服务扩大内需、促进经济平稳较快发展为首要目标，以严格监管、保护资源为基本任务，以构建保障和促进科学发展的国土资源新机制为主线，解放思想、改革创新，依法行政、狠抓落实，着力提升国土资源管理利用水平，全面完成各项工作任务，促进全县经济社会又好又快发展。为实现上述目标，今年重点要做好以下几个方面的工作： （一）积极争取用地指标，切实做好扩大内需项目及重点项目的用地服务保障工作。保障经济社会平稳较快发展，是国土资源管理部门工作的重中之重。全县国土资源部门要按照县委、县政府和州国土资源局的部署及要求，切实做好保增长、扩内需的各项保障工作。一是要结合土地利用总体规划修编工作，为重点建设项目实施提供规划保障，确保重点建设项目用地和布局纳入规划之中。二是要加强土地利用计划管理，优化用地结构。坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的原则，合理分配新增建设用地计划，强化用地结构调控，优先保证扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地，加大廉租住房等保障性住房土地供应，严格控制高能耗、高排放以及低水平重复建设项目。要积极争取国家、省、州批准、核准重点建设项目，尽可能挤进国家、省、州重点项目盘子，更多使用国家、省、州的用地计划指标。三是要积极做好用地服务，保障项目顺利实施。国土资源管理部门要牢固树立大局观念，加快工作节奏，提高办事效率，从审查报批、供地措施、服务质量等方面，切实改进工作作风，努力保证全县基础设施建设和重点项目建设供地，做到不误时、不误事、不违法，保障建设项目不会因用地出现问题。特别是对列入扩大内需促进经济增长的重点项目要提前介入，按照急事急办、特事特办的原则，简化程序，减少环节，主动提供优质服务，及时办理项目批准后的供地审批手续，尽快使项目落实到具体地块上，保证项目按期动工建设。 （二）盘活土地资源，不断提高土地开发利用水平。全县国土资源部门要认真按照土地利用规划和城建规划的要求，依法履行职责，积极主动工作，进一步盘活土地市场，努力增加财政收入。一是要加大土地统征储备力度。千方百计对城市建设开发用地、闲置土地、企业改制土地进行统征储备，高度垄断土地一级市场，依法搞活 二、三级市场，最大限度的挖掘土地资源潜力，实现土地收益的稳步增长，聚集资金加快城市发展。二是要全面落实经营性用地招拍挂出让制度，做到公开、公平、公正，严格执行协议出让操作程序和协议出让最低价制度，依法管理、搞活、管好国土资源市场。三是要加强土地市场管理。建立基准地价公示制度和地价、土地资料的公开查询制度，健全交易规则，提供相关服务，最终实现市场方式配置土地，保证交易的合法性、安全性，确保国土资源市场在培育中规范，在规范中发 展。同时，对原划拨土地进行经营性开发、转让土地使用权的，要加大土地出让金追缴力度，做到应收尽收。 （三）落实责任，确保耕地保护政策落到实处。保护耕地是基本国策，任何时候都不能动摇，必须严格落实。一是要严格落实责任。各乡镇和国土资源部门要真正树立起忧患意识和危机感，建立和完善各级政府耕地保护责任目标考核制度，完善政府领导下的部门联动机制，分工负责，齐抓共管，切实把耕地保有量、基本农田保护面积落实到乡、村，落实到地块，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是要严格执法监管。从重审批转移到审批监管并重上来，完善违法预防机制、动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制，特别是要在各乡镇党委、政府的统一领导和协调下，强化基层国土资源所与有关部门的协作配合，加大各类违法案件查处问责力度，提高执法效果，形成依法管地、用地的良好氛围。三是坚决维护土地市场秩序。坚持既处理事又处理人的原则，严厉打击私下买卖土地行为，严防耕地流失，维护土地市场秩序；要积极探索和建立农村集体土地流转市场，为其提供规范有序的流转平台，确保农村集体土地流转工作稳妥推进。 （四）狠抓节约集约，不断拓展用地空间。节约集约利用土地，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，也是化解保护耕地和保障发展双重压力的现实需要。要切实提高土地利用效率，走节地型城市建设模式和产业发展模式。一是健全促进节约集约用地机制。从源头抓起，在建设项目规划编制、审批及项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，严把土地利用关，将土地节约集约利用作为重点审查的内容，对不符合条件和用地控制指标要求的建设项目，不予受理用地报件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地借机搭车用地，凡国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。二是建立健全促进节约集约用地的激励机制。通过优先安排用地指标等措施，调动项目单位节约集约土地的主动性和积极性。三是建立健全节约集约用地的监管机制。建立工业项目用地开发利用全过程的跟踪检查制度、新开工建设项目用地“挂牌施工”制度和项目竣工复核验收制度，强化对新开工项目的事中、事后监督检查，实行严格监管和考核，防止批而未供、供而未用、浪费土地等现象发生。四是拓展节约集约用地的新途径。继续深入开展闲置低效利用土地清理，积极盘活存量建设用地；继续全力抓好空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”，积极实施城乡建设用地增减挂钩试点，提升土地使用效益，增加用地指标，努力拓展用地空间。五是积极推进土地开发整理和中低产农田改造。县国土局要抓住全省3年内将投资50亿元、整理耕地250万亩的机遇，认真做好“25个边境县土地整理重大工程”项目申报工作，要积极申报和组织实施一批土地开发整理项目，不断改善我县农业生产条件；各有关部门和各乡镇要形成共同责任机制，按照“政策不变、渠道不乱、部门协调、各计其功”的原则，上下一盘棋，做到项目、资金、标准、面积、标识、成果、组织领导“七个统一”，共同完成上级下达我县的高稳产农田建设任务。 （五）科学统筹，认真做好土地利用总体规划修编。根据国土资源部和省政府的安排部署，县、乡新一轮土地利用总体规划修编工作即将开始。县国土部门都要从当地实际出发，认真进行规划实施评价、耕地保护、建设用地、节约集约用地、统筹安排合理利用土地等方面的调查研究，扎实做好土地利用总体规划修编前期工作，为全面开展新一轮土地利用总体规划修编工作奠定坚实的基础。要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式，加强对规划修编的统一领导。要抽调精兵强将，细化工作方案，精心组织实施，切实把规划修编工作的每个环节抓紧抓实，确保新一轮土地规划编制的科学性、合理性和可行性。 （六）加快进度，全面完成全国第二次土地调查工作任务。第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，这项工作自2007年7月1日正式启动以来，国土资源部门积 极推进，土地调查取得重大进展。按照国务院统一部署，2009年年底前必须上报汇总全国土地调查成果。目前，各项工作已进入倒计时阶段，各乡镇、县国土部门务必要高度重视这项工作，加快调查进度，确保今年8月底前完成土地调查数据的汇总和确认上报任务，按时参加10月全国统一时点的数据汇总，全面完成调查任务。土地调查工作既要按时完成，又要依法开展，要严格执行国家统一的技术标准和规范，严格审核土地调查数据成果，确保土地调查数据真实、准确。对于已经审核确认的土地调查成果，要加强成果应用，在修编县、乡级土地利用总体规划时，一定要以第二次土地调查成果为基础依据，确保数据的现实性、统一性和准确性。 （七）强化监管，进一步提高矿产资源开发利用管理水平。我县矿产资源丰富，矿业经济在全县经济社会发展中占有十分重要的地位。如何更有效地合理利用资源，更好地保护资源，保证资源型经济的可持续发展是关系全县经济社会健康快速发展的重大课题。要在巩固2005年以来整顿规范工作成果的基础上，进一步提高矿产资源开发利用管理水平，全面规范矿产资源开发秩序。一是坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，做到发现一起，查处一起，彻底解决过期、无证采矿等违法违规问题，实现全县矿业开发秩序全面好转。二是继续强化重点XX县区封闭式管理。虽然由于金融危机，有色金属市场疲软，矿产品价格低靡，群众偷矿、盗矿现象不多，但在这样的时期，更是我们加强XX县区管理的有利时机。公安、国土等部门和各有关乡镇要在总结以往重点XX县区封闭式管理经验的基础上，进一步完善工作方法和工作措施，并逐步扩大封闭式管理的范围，稳步推进重点XX县区综合治理，促进全县矿业秩序稳步好转。三是加大资源整合力度。要从完善矿产资源规划入手，认真开展第二轮矿产资源规划修编工作，进一步优化矿业布局，通过规划修编来促进资源整合，提高资源开发利用水平。要充分利用全球金融危机导致矿产品市场疲软的有利时机，积极鼓励和支持重点企业加快资源整合步伐，加大对矿产资源的整合力度，促进优势资源向优势企业和大企业集中，实现规模开采、集约利用。四是深入推进矿业权市场建设。要加强矿业权转让管理，积极推进矿业权招标拍卖挂牌出让，促进资源的优化配置。五是积极扶持矿山企业渡过难关。要重视矿业经济发展中出现的新情况、新问题，依法坚决取缔各种乱收费项目，认真落实省政府关于200 9、2010年各类矿山企业矿产资源有偿使用费按资源消耗量在产品出售后征收的政策，以及国家关于扶持矿业企业发展的各项优惠政策，积极深入了解矿山企业实际困难，研究提出促进矿山企业和矿业经济发展的具体措施，尽可能帮助企业克服金融危机带来的不利影响，促进全县矿业经济平稳较快发展。 （八）坚持预防为主，认真做好地质灾害防治工作。我县山区面积大，地质条件差，属地质灾害多发区，是全省地质灾害防治重点县之一，每年特别是汛期均不同程度地发生山体滑坡、泥石流等地质灾害。各乡镇、各有关部门务必要高度重视地质灾害防治工作，切实抓好各项地质灾害防治措施的落实。各乡镇人民政府要对辖区的地质灾害防治工作负总责，各乡镇和国土部门要层层落实责任制，建立完善县、乡、村、组地质灾害群防群治网络。要加大地质灾害防治知识培训力度，继续做好地质灾害的科普宣传，扩大宣传面，并在汛期来临前对全县地质灾害隐患点、矿山企业、电站等的相关人员进行全面培训，切实增强全县广大人民群众的防灾抗灾意识，提高抗灾自救能力。要认真落实汛期巡查、灾情险情速报和灾害预警预报等防灾工作措施，进一步加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，深入开展地质灾害调查和矿山地质环境调查评价，加强地质灾害危险性评估工作，完善以保证金制度为支撑的矿山地质环境恢复治理机制。进一步加强地质灾害隐患点和受地质灾害威胁点的监测，建立完善地质灾害应急预案，完善应急管理体制和机制，增加灾害应急处置能力，切实保护人民群众生命财产安全，杜绝由于监管不到位造成人员伤亡事故的发生。 四、加强领导，密切配合，努力推进国土资源管理工作实现新突破 国土资源工作涉及面广，政策性强，在社会经济发展中的地位越来越突出，如何做好各 项工作是当前必须认真研究的课题。各乡镇、各部门一定要高度重视国土资源管理工作，切实加强领导，强化协调配合，全力克服国土资源管理工作中的各种矛盾和难题，努力开创国土资源工作新局面。 （一）加强领导，共同做好国土资源管理工作。各乡镇、各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。各乡镇要高度重视国土资源工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。国土、发改、经济商务、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计等部门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违法违纪行为。新闻单位要加大宣传力度，使广大干部群众认识珍惜和合理利用国土资源的重要性和紧迫性，在全县营造依法管理和科学合理开发利用国土资源的良好社会氛围。 （二）改进工作作风，切实增强依法行政能力。改进作风，增强责任意识和服务意识，是贯彻落实科学发展观，有效履行国土资源管理职责的重要保证。全县国土资源系统必须进一步转变观念，大力弘扬求真务实作风，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实。 （三）认真贯彻落实违反土地管理规定行为处分办法。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的15号令关于违反土地管理规定行为处分办法在去年6月1日开始施行。15号令对违反土地管理规定行为的责任人的行政责任和政治责任作了明确而又严格细致的规定。大家要认真学习、领会。特别是各乡镇政府和国土资源系统的同志要学深、学透，掌握15号令的精神实质，严格依法履行职责，加大对土地违法行为的查处力度，继续完善查处土地违法行为联动机制，尽快建立向本级政府报告制度，将15号令切实落到实处。 （四）进一步推进国土资源系统党风廉政建设。国土资源部门担负着保护、管理、合理利用土地和矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能。国土资源部门要始终保持清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真落实党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律各项规定。要加强政风、行风建设，坚决纠正在征收征用土地和资源管理中损害群众利益的不正之风，严肃查处土地使用权出让、建设用地审批、土地整理项目管理中的违法违纪案件。要加强对权力的监督，健全完善各项制度，提高权力运行的透明度，从源头上预防腐败问题。要大力弘扬忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公的职业道德精神，以奋发有为的精神面貌为国土资源事业的改革与发展提供强有力的精神动力和思想保证，推动全县国土资源工作再上新台阶、开创新局面。 同志们，新的一年，经济和社会发展面临着严峻的挑战，保持经济社会平稳较快增长，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们一定要按照县委、县政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，振奋精神、同心协力，抓住机遇、锐意进取，不断提高国土资源管理和服务水平，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。第17页 共17页