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12.23在全县村“两委”动员会上的讲话 李德进同志 在全县村党组织和第九届村民委员会 换届工作动员会议上的讲话 （2011年12月20日） 同志们： 从今天到中华民族传统节日春节，还有34天时间，各项工作纷繁、交织、叠加，从中央到省、市到县到乡，大家都在经受各个方面工作的压力和任务目标的交账，可谓时间紧，头绪多，任务重，已经是以日为计，以时为计。县委节前的工作安排已经细化到每一天。同时，按照省市委要求，村“两委”换届也必须高质量快速完成。 今天我们召开高规格的村“两委”换届动员会，就是要对这项工作进行专题安排部署，可以说，时间紧迫，任务紧急，关乎大局，只能胜利，不能失误。刚才，志强同志对全县村“两委”换届工作进行了具体安排；会上印发了一系列相关文件，从实施方案、时间要求、组织机构、领导分包、资格审查、督导检查、严肃纪律、责任追究各个方面，形成封闭的工作链条和推进机制，希望大家认真学习，一并抓好落实。磁州镇、讲武城镇、观台镇三个乡镇代表全县19个乡镇进行了表态发言，从发言中感受到大家做好村两委换届 1工作的坚强信心和决心。下面，就做好全县村“两委”换届选举工作，我讲三点意见。 一、站在全局和政治的高度，深刻认识做好村“两委”换届选举工作的重要历史和现实意义 我们做好一切工作的出发点，源于对工作的认识和理解，行动的一切支配力量也都源于对工作的认识和看法。今年的村“两委”换届，我们面临哪些困难和问题，哪些方面应该引起高度重视。我认为，有以下几个方面，需要大家认真把握： 1、今年是集中换届年，而村“两委”换届直接关系全县执政基础的稳固。大家知道，年初我们进行了乡镇党委换届，9月份市委XX县区委分别进行了换届，11月又进行了省委换届，近期县乡人大、政府XX县区政协又换届在即，在这种情况下再进行村“两委”换届，我们面临的任务非常艰巨。村“两委”换届，直接关系到全县大局稳定和执政基础的稳固，是我们一切工作的基础，同时也是工作的“短板”。如果村“两委”建强了，XX县区未来的发展就有了坚实的根基；如果村“两委”没换好，那么XX县区未来的发展就会成为“无本之木”，我们必须从执政的高度对待“两委”换届工作。 2、抓好村“两委”换届，是“十二五”XX县区发展的战略基础工程。这几年，全县领导干部的思想观念、工作水平、知识视野明显提高，特别是乡镇领导班子，通过培育充实年轻干部，结构、学历、层次、知识、水平，凝聚力和战斗力 2显著提升，与之带来了全县经济社会发展程度的明显提升和全县对外开放水平层次的明显提高。但是我们仍然感觉到村级这个一切工作的基础环节还很薄弱，无论从党支部班子年龄、知识、结构、激情、能力和水平，还是村委班子的能力和水平都与全县整体发展有很大差距。如果我们不能把农村基层组织建强，城乡一体化发展和统筹城乡发展的目标就难以实现，就会在新一轮竞争中落伍。因此，通过这次换届，必须把全县376个村的基层组织选好配强，为实现“十二五”期间XX县区的科学发展奠定坚实的基层政治保障。 3、抓好村“两委”换届，是加强和创新社会管理的客观要求。近年来，社会管理创新的课题被提上了各级党委政府的重位。无论是从社会管理创新的机制、管理的对象，或者说工作的难点都在村级。省委书记张庆黎在省八次党代会报告中提出加强和创新社会管理，推行基层党组织、基层民主组织、经济合作组织和综治维稳组织四个覆盖，着力提高农村社会组织化程度的要求；市委书记郭大建在市八次党代会上也提出社会管理“五个延伸”，即把群众工作的平台延伸到村，把矛盾纠纷排查的工作延伸到人，把社会管理综合治理的触角延伸到户，把安全生产的责任链条延伸到各个岗位，把食品药品安全的环节延伸到田间地头、工厂车间、商场餐馆和千家万户；最近全县又安排人员赴沧州肃宁进行了参观学习。如何通过这次“两委”换届，切实提高创新社会管理、提高农村组织化水平的能力，把农村社会管理创新工 3作提高到一个新水平，这是这次村“两委”换届后我们面临的一个重要任务。 4、抓好村“两委”换届，是全县人民加快建设新农村提高幸福生活水平的热切期盼。从2008年开始我们连续四年将新农村建设示范工程列入全县“十大民生工程”之一，全县37个省级新民居建设示范村先后建设新民居8300套，6000多户农民喜迁新居，累计投入资金10亿多元。最近全市的观摩评比，市委、市政府也对我县的新民居建设给予充分肯定。但是就全县整体来说，新民居建设村不足全县村总数的十分之一，从新民居建设村来讲，搬迁到新民居的户数也不足全村总数的三分之一，同时老百姓热切期盼的许多问题也需要我们提供全方位的服务。 5、抓好村“两委”换届，是对县乡党委、政府工作能力的现实检验。第一，当前正处在矛盾多发期和高发期。世界金融危机仍未过去，西欧债务危机还在扩大，我国的经济处在转型和阵痛之际，物价问题、社会诚信和道德问题等，深刻影响着我国的经济社会，影响着每一位社会成员的思想和心态。张越书记在邯郸调研时讲，我们正面临着“三期四个相互交织五个前所未有”的复杂形势。“三期”：人民内部矛盾突出期、刑事犯罪高发期、对敌斗争频发期。“四个相互交织”：境内的因素和境外的因素相互交织、传统的安全因素和非传统安全因素相互交织、虚拟社会和现实社会相互交织、人民内部矛盾和敌我矛盾相互交织。“五个前所未有”： 4西方反华势力对我们遏制的力度明显加剧，对敌斗争的复杂性前所未有；国际因素对我国的影响日益增强，难以预料的风险前所未有；各种社会矛盾相互交织叠加，我们社会管理的难度前所未有；执法环境发生了深刻变化，执法工作面临的压力前所未有；网上斗争的激烈程度前所未有。第二，今年是相关法律法规修订实施之年。村民委员会组织法、XX省村民委员会选举办法（修正草案）等法规，对参加选举的村民在登记、保障妇女权益、规范委托投票等方面，作出了许多新的规定。如何把这些规定落实到换届选举的各个阶段、每个环节，需要做大量深入细致的工作；第三，互联网、手机平台等新兴媒体兴起，对换届有着更为严峻的考验；第四，今年乡镇党委换届和近期县乡人大、政府换届进行了干部调整，部分同志新进乡镇班子，对工作经验也是新的考验；第五，随着农村“两委”待遇的提高，岗位的竞争力和吸引力更强，造成选情复杂，驾驭难度加大。所有这些，都对这次村“两委”换届提出了新的挑战。 二、准确把握重点和关键，积极稳妥推进村“两委”换届工作 关于村“两委”换届，总的要求就是“选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气”这三句话，坚决做到“九个必须”。 1、必须选好配强支部书记和“两委”班子。村“两委”换届目的就是选出一个好班子，核心是选准配强村党组织书 5记。要严格落实省委、省政府“五选七不选”要求，按照市委“听党话、跟党走；有本事、能带富；肯干事、干成事；自身正、威信高”的“四句话”标准，选好村党组织书记，建强农村班子。总的原则：必须严格标准，力求好中选优，必须严把政治关、能力关、品行关。一要摸清底数；二要胸中有数；三要讲究方法；四要分类指导；五要因村制宜；六要有序推进。 2、必须全面提高农村组织化水平。在选好村党组织书记和建强农村班子基础之上，我们应该深层次地思考如何提高农村组织化水平的问题。改革开放30多年来，我们激发了社会活力，解放了生产力，但是农村组织化程度有所减弱。需要我们适应新的形势，进行新的探索。最近，围绕庆黎书记省八次党代会报告和大建书记市八次党代会报告以及张越书记提出的“五个平台”建设，我深入到讲武城镇八里冢村进行了为期三天的蹲点调研，先后召开农村“两委”成员、党员、群众代表、乡镇党委书记、村支部书记、大学生村官、县直相关部门多个座谈会，并借鉴肃宁“四个全覆盖”经验，就八里冢村的总体情况、基层组织情况、经济发展情况进行了分析和解剖。昨天，我们又召开了县委常委会，总体思路是围绕加强农村组织化程度，推行“三机制、三平台、一保障”管理机制，“三机制”：党建运行机制、民主管理机制、经济合作机制；“三平台”：村级警务室建设为核心的综治维稳平台、群众工作室为核心的公共服务平台、社会主义核心 6价值体系为内容的文化建设平台；“一保障”。建立村级公共财富积累机制为核心的村级财力保障机制。通过“三机制、三平台、一保障”管理机制，全面加强和创新农村基层基础社会管理工作，提升组织化水平。 3、必须科学安排选举的时序。按照市动员会议精神，在村“两委”换届上要科学安排时序，把握四个节点：一是明年1月底前，村党组织换届要100%完成；二是2月底前村委会换届要100%完成；三是3月底前规范村级运行机制；四是4月底前检查验收和总结表彰。总体安排上，我们要比全市提前一个月完成。当前，首要的任务是抓好支部换届选举，各乡镇党委要科学把握，在县“两会”召开前全面完成。 4、必须坚持依法办事。依法办事则稳，违法办事则乱。一是做到依法依章、公开公正、严谨细致。严格按照党章、选举条例、村委会组织法和选举办法办事；二是法定程序不简化、不违背、不变通；三是规定步骤不减少；四是过细工作要到位，要进村，上门，入户，对人，充分发挥群众的力量、公开的力量、组织的力量，真心走入群众，走进群众心中，全面细致地做好工作，绝不允许违法行事，决不允许随意简化程序，决不允许违规操作。 5、必须严肃换届纪律。在此强调“七不准”，这也是省市委的要求：一是不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺；二是不准以发送财物、请客吃饭的形式拉票贿选；三是不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利，干扰和 7破坏选举秩序；四是不准突击花钱、发包工程，损害集体利益；五是不准编造、传播、散布干扰换届工作的言论和消息，以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人；六是不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事；七是不准任何人特别是现任在职干部以任何方式干扰选举工作。今天会上印发了关于浙江丽水、四川内江、广东信宜等地3起“两委”换届违法违规案件的情况通报，请各乡镇认真组织好学习，切实引以为戒。纪检、检察、公安部门要发挥职能作用，对群众举报和来信来访要有访必接、有报必查；对违法操作、“贿选”等行为要一查到底、决不迁就；对黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干扰选举的行为，要严厉打击、决不手软；对境内外敌对势力打着“民主”、“维权”等旗号插手破坏换届选举的行为，要保持高度的政治敏锐性，灵通信息，发现苗头，及时应对。 6、必须维护和谐稳定。换届选举期，往往是农村宗族宗派矛盾、党群干群矛盾以及各种利益冲突的易发期。特别是换届正值春节前后，正值社会稳定的敏感期，要把确保和谐稳定作为衡量乡镇党委书记驾驭能力的重要检验，由联席办负责：凡是因换届选举问题引发上访的，要列出清单，排出顺序；严格落实四联机制规定，凡是因换届出现信访的，一律对涉及相关人员严肃追究责任；出现重大恶性事件的，从严追究主要领导责任；对包村乡镇指导员要记录在案，同等追究。 8 7、必须强化舆论引导。一是要高密度、高覆盖、高频率地宣传好换届政策，引导党员群众依法按章参与选举；二是要及时发现、总结和宣传正面典型，树立正确舆论导向；三是要加强舆情监控，高度关注新闻媒体特别是互联网所反映的换届问题；四是要对别有用心散布谣言的，会同有关机关迅速依法处理。 8、必须注重统筹兼顾。现在已经是12月中旬，正值县、乡人大、政府、政协换届和各项重点工作攻坚冲刺的关键时期。要坚持统筹推进，把抓好村“两委”换届与抓好当前各项重点工作结合起来；要集中精力抓好年前各项工作的冲刺攻坚，确保高限完成全年任务；要谋划好明年各项工作，抓紧实化项目，积极跑部进厅，争取有更多的项目和工作列入全国和全省工作盘子；要把乡镇人大、政府换届与县“两会”召开统筹考虑、谋划，合理安排时间步骤；要按照市委统一部署，抓好“走基层、转作风、送温暖、排隐患、抓发展、促和谐”活动，请群工部、民政局尽快拿出方案，抓紧实施。 9、必须培养农村新生力量。要着眼长远抓好农村后备力量建设。要推进“百千万”工程。“百”就是要每年在全县开展“百名青年创业先锋评选活动”，作为每年发展功勋奖评选的一项重要内容；“千”就是要每年培养1000名优秀年轻党员；“万”就是要利用3年时间在全县培养10000名农村优秀青年带头人。通过“百千万”工程实施，在全县农村建立起有力的后备力量，形成统筹城乡发展的坚强人才支 9撑。 三、切实强化领导责任，确保村“两委”换届工作顺利进行 一要明确政治责任。抓好村“两委”换届工作，主要责任在乡镇党委，书记是第一责任人。要把村“两委”换届作为衡量党委书记工作能力、驾驭能力的重要检验。县委相信大家有这个能力，有这个水平。近年来XX县区发展的实际情况也充分证明，XX县区干部有能力，有战斗力，关键时刻能拉得出，打得胜。在这里，也向大家通报，黄沙矿突水目前经过努力，水位已经基本稳定，六合公司昨天晚上已经恢复生产。希望大家要继续发扬XX县区干部的好传统、优作风，坚定信心，振奋精神，统一思想，扎实工作，确保“两委”换届顺利推进。 二要实行领导干部分包。县四套班子党员领导干部要按照分包乡镇、重点村的要求，上前一步、示范带头，实行“包换届、包稳定、包问题解决，工作成效与年度考核挂钩，与夺旗争星挂钩”的“三包两挂钩”制度，真正把分包责任落到实处；换届领导小组办公室要认真履责，搞好沟通协调、信息反馈，全面掌握情况，当好参谋；各工作督导组要真正沉下去，与乡镇一起真用心，真负责，真管用。 三要确保真换届换好届。坚决杜绝不换届、假换届，防止低标准、形式化的换届。应付过关甚至搞假换届，往小里说是工作不实、工作不力，往大里说是违法违规甚至渎职。 10现在村“两委”换届工作这么透明，信息传输这么快、渠道这么多，群众的民主意识、法律意识、监督意识又这么强，假换届、不换届根本就盖不住、捂不住。希望同志们不要有侥幸过关心理，要认认真真、扎扎实实地将村“两委”换届工作组织好、落实好，哪个环节、哪个地方出了问题就要追究哪一级的责任。 同志们，这次村“两委”换届工作标准高、要求严、时间紧、任务重，要切实把这项工作看大、看重、看急，拿出扎实有效的工作方法和推进措施，保持严谨细致的工作态度和求真务实的工作作风，确保圆满完成这次换届选举工作任务，为全县改革发展稳定大局做出新的更大的贡献。第11页 共11页