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20XX年下半年教育工作会王县长讲话
何建中局长
在“一创双优”推进暨全市民政工作
年中分析会上的讲话
同志们：
这次“一创双优”推进和全市民政工作年中分析会的主要任务是，持续推进“一创双优”活动，认真贯彻全市领导干部大会和全省民政工作年中分析会精神，总结分析前一阶段“一创双优”和上半年工作推进情况，明确下半年工作任务和要求，进一步推进“一创双优”活动，动员全市各级民政部门统一思想，坚定信心，以更加奋发的精神、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，全面做好下半年各项民政工作，确保全年目标任务圆满完成。刚才，司书记就“一创双优”活动做了总结和安排，各县（区）分别汇报了亮点工作的做法和成效，相信大家都会有所启发，有所借鉴，达到相互交流、共同进步的目的。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，分析问题，进一步增强做好全市民政工作的责任感和紧迫感
今年上半年，我市各级民政部门紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持“四个重在”实践要领，以持续开展“一创双优”活动为动力，扎实工作，开拓进取，重点工作成效突出，多项工作取得新突破，民政事业保持了良好发展态势。
（一）十项民生工程和纳入市政府台账管理的有关工作成效
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显著
1、城乡低保标准进一步提高。从今年1月起，城市低保月人均补助水平从不低于145元提高到160元，农村低保对象月人均补助水平从不低于60元提高到72元。止6月底，全市共有城市低保对象25791户、60335人，1-6月累计发放低保金6752.11万元，月人均补助189元；农村低保对象90120户、151871人，累计发放低保金8069.25万元，月人均补助85元。城乡低保补助水平均超过省厅确定的标准。进一步规范和完善城乡低保工作制度，以市政府文件下发了《XX市城乡居民最低生活保障办法》，建立了“三公示长监督”制度。全面落实五保供养制度，逐步完善敬老院服务设施，加强规范化建设；提高了分散供养标准，由每人每年1200元提高到不低于1320元。
2、建立和推行了“三级民委”工作机制。XX县区探索建立的“三级民委”救助工作新机制，解决了救助对象确定不民主、群众监督不到位等问题，保证了社会救助工作公开、公平、公正。香港《文汇报》等多家媒体予以报道。民政部社会救助司、省民政厅给予了充分肯定，3月底全省社会救助暨推行“三级民委”救助模式工作会议在XX县区召开，推广了XX县区的经验。市局制定了《关于在全市建立“三级民委”社会救助机制的意见》，以市政府文件转发。市政府下周还要专门召开会议安排部署。
3、撤乡建镇和路（门）牌设臵工作成效突出。积极推进撤乡建镇工作，高XX县区王助乡，XX县区户部寨乡、鲁河乡，XX县区仙
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庄乡、柳格乡，XX县区福堪乡，XX县区龙王庄乡、高码头乡等8个乡的撤乡建镇请示全部获省政府审批，提前完成了今年我市撤乡建镇工作任务。这8个乡改镇以后，我市镇占乡镇的比例由21%提高到了32%，城镇化率提升了2个百分点。市委、市政府对我们的工作给予了充分肯定。开州街道办事处已经省政府批准成立。人民路、开州路道路标牌提升改造工作于5月20日完成，比台帐要求时限提前10天。对市XX县区沿路、街、巷单位、门店的门牌进行了统计，部分主干道已安装了门牌，其他主次干道在近期也要陆续安装，我市有路无牌的老大难问题将得到彻底解决。
4、推行了惠民殡葬政策。制定出台了《XX市XX县区免除基本殡葬服务费实施办法》，5月1日开始实施。这项惠民殡葬政策实施以来，市XX县区火化量明显增加。5—6月份累计为群众减免基本丧葬服务费27.7万元。殡仪馆也由差供单位转为全供单位。
5、福彩发行量大幅攀升。上半年，全市共销售福利彩票9390万元，比上年同期增长40.3%，完成省中心下达我市全年销售目标的62.7%。
（二）其他各项民政工作全面推进。
1、基本民生保障工作进一步加强。减灾救灾能力进一步加强，及时下拨冬春生活救灾款927万元，救助灾区困难群众6.3万户14.5万人；修订完善《XX市救灾款物使用管理规程》，建立了救灾款物规范管理长效机制；积极做好备灾工作，编制了《XX市自然灾害应急救助预案》，扩充了救灾仓库库容，组织开展了灾情
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快报演练；开展了多形式的防灾减灾宣传活动。进一步完善城乡医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”及时结算工作；1—6月份全市发放医疗救助金976.2万元，救助困难群众4.5万人次。全面做好孤儿身份核查和信息录入工作，已于3月31日圆满结束。继续做好了孤儿高中生救助工作，进一步提高因艾滋病导致的单亲家庭儿童和孤儿救助标准。“蓝天计划”建设项目顺利推进，两栋残疾儿童康复楼完成主体工程建设。积极做好流浪乞讨人员救助管理工作，1-6月份全市救助1789人次。社会福利企业健康发展，新增福利企业1家。深入开展第七次“慈善一日捐”活动，接收善款344万余元，今年以来已投入慈善资金66万余元，救助600多个重大疾病患者和特殊困难家庭。投入福彩公益金127万元，救助孤儿大学生、特困家庭，建设社区服务设施。老龄工作深入开展，春节期间对全市部分贫困高龄、百岁老人进行了慰问；出台了《XX市老龄事业发展“十二五”规划》；提高百岁老人生活补贴标准的意见已经市政府原则同意，拟提高到每人每月200元。
2、拥军优抚安臵工作深入推进。广泛深入地开展了拥军优属拥政爱民活动。做好了优抚对象核查工作，省厅共认定我市各类优抚对象18169人。及时预拨抚恤补助资金6336万元，医疗补助资金415万元，保证了优待抚恤和生活补助资金按时发放。深入开展为重点优抚对象“送医、送药、送健康”活动，解决优抚对象医疗难问题取得新成效。规范伤残抚恤人员档案管理工作扎实推进。做好了散葬烈士纪念设施普查工作。完成了2011年度退役士兵的
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接收报到工作，全市共接收退役士兵1833人。召开了2011年度市直退役士兵自谋职业动员大会，举办了退役士兵培训班，目前已有523人报名参加职业技能培训。圆满完成全市军休信息系统的录入工作，受到了省厅军休处的充分肯定。切实做好涉军稳定工作，今年上半年没有发生影响社会稳定的事件。
3、民政社会管理和服务水平进一步提高。基层政权和社区建设取得积极进展，深入推进村务公开、民主管理工作，保障了基层群众的知情权和决策权；代市政府制定了《关于加强和改进社区服务工作的实施意见》，已经市政府常务会议通过并下发施行；积极开展廉政文化进社区工作，已建成颐和花园等40个廉政文化社区；县XX县区社区建设取得新进展，XX县区成立了9个社区居委会。加强社会组织管理，市管社会组织的年度检查参检率达到94%，年检率和年检质量均提升到一个新水平；向违背两个条例、不按规定接受检查的76个社会组织下达了《行政处罚听证告知书》；完成了2011年社会团体“小金库”专项治理的全面复查；组织全市社会组织开展纪念建党90周年“我为党旗添光彩”演讲比赛活动。加强行政区域界线管理工作，鲁豫线濮阳济宁段第二轮联合检查工作顺利推进。加强婚姻登记管理，实现了婚姻登记信息联网，免费婚检工作有序开展，全市婚登合格率100%。收养登记工作规范开展。
与此同时，党风廉政建设、信访稳定、信息宣传、精神文明建设、规划财务、离退休老干部服务、平安建设等各项工作都取得了新成绩。机关内部还成功进行了拓展训练、举行了职工运动
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会、举办了红色经典诵读。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作中还存在一些不容忽视、亟待解决的问题。一是工作亮点不多，亮点不亮，没有特色，缺少能在全省、全国称得上“典型”的工作，年初确定的在全省争先进、创一流的12项重点工作进展不平衡，有的工作力度不大，进展不快，效果不突出。二是个别民政干部进取心不强，没有开拓创新的精神，争先创优的劲头不足，工作按部就班，满足于能够正常运转，缺少生机和活力，更谈不上工作激情。三是基层城乡低保、救灾款物发放不公开、不公平的问题还比较突出，没有下大力气解决好，我们自己查往往查不出什么问题，纪检、审计部门一查就有问题，有些问题还很严重，造成我们民政部门很被动，社会影响也不好。四是有的县（区）、科（室）和单位争取资金的劲头不足，积极性不高，满足于有多少钱办多少事，只想着向市局要，不往省厅去争取，可以要的钱要不来，影响了我市民政事业的发展。这些问题必须引起我们足够的重视，并认真加以解决。
二、紧盯目标，加快步伐，扎实推进下半年各项民政工作
下半年，全市民政工作依然十分繁重，各县（区）民政部门、市局各科（室）、局属各单位要对照年初安排的目标任务，对已经落实的工作要巩固提高，对尚未完成的，要进一步强化措施，加大力度，加快进度，确保年底前圆满完成。
（一）进一步规范和完善城乡社会救助工作。一是进一步加
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强城乡低保规范化管理。7月15日，省纪委、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省审计厅联合下发了《关于印发的通知》（豫纪发"2011"26号），决定于7至11月份对我省农村低保政策执行情况进行专项检查，主要检查农村低保对象的认定、低保资金发放、使用和管理情况等。各县（区）要引起高度重视，立即着手安排对本地农村低保工作进行一次全面自查，彻底摸清问题，及时整改，坚决杜绝因工作制度或程序不完善，民政工作人员责任心不强，审查不准、把握政策有偏差出现的错保、漏保等人为过失，尤其是不按政策施保的关系保、人情保等。省厅拟在近期组织督导组分赴各地开展督查。为做好迎检准备，各县（区）要抓紧做好如下工作：一要积极向纪委等有关部门做好汇报，宣传农村低保政策、办理程序，分析存在问题及产生原因；二要准备好相关资料数据，以备查阅；三要对查找出的问题进行分类，区分情况，认真进行说明。同时，要在继续推广“4+2”工作法的基础上，学习借鉴XX县区建立“三级民委”的经验，抓好“三公示、长监督”制度的落实，进一步完善城乡低保审核、审批程序，从根本上杜绝可能出现的各种漏洞。并要充分发挥村务监督委员会的职能作用，将低保对象的确定作为村级重大事务，强化监督，未经村务监督委员会审查通过的，不得报送乡镇民政部门审核。同时，要切实加强与公安、劳动、房管、工商、税务、金融等部门的工作协调，逐步建立健全城乡家庭收入信息核对机制，准确掌握审核对象的收入情况。二是完成全市
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城乡低保和五保供养提标工作。城乡低保和五保供养提标是列入市委、市政府今年“十项民生工程”的重要工作，尚未完成提标任务的县（区），要引起高度重视，加快推进工作，务必于8月底前完成提标任务。三是继续加强敬老院建设，按照《XX省农村五保供养服务机构管理暂行办法》的要求，推动敬老院工作人员配备、待遇和管理经费的落实，努力提高服务管理水平，巩固和提高五保集中供养率。同时，要加快工作步伐，9月1日前全面实行城乡医疗救助同步结算。配合发改部门建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保证各类救助对象的生活水平不因物价的上涨而受到大的影响。要按照省里要求，积极建立临时救助制度。
（二）切实做好救灾救济工作。目前防汛工作已进入“七下八上”关键时期，各县（区）一定要高度重视，未雨绸缪，防患于未然。要认真做好各项救灾准备工作，24小时值班，高度关注雨情、水情、汛情及其它自然灾害风险，根据情况及时启动预警响应和救灾响应，迅速转移危险区域和地段的受灾群众，确保人民群众生命安全；要及时安排救灾资金，迅速调拨救灾物资，保障好受灾群众基本生活。推进综合减灾示范社区建设，按照民政部部署，精心组织好10月份的“国际减灾日”宣传教育活动。
（三）全面落实孤儿保障制度。全市各级民政部门要认真落实《省政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》，进一步完善孤儿生活、医疗、教育、就业、住房等保障制度，积极协调财政部
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门，切实加大投入力度，确保孤儿生有所养、病有所医、住有所居、学有所教。要在保障孤儿生活的基础上，逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童、重病和罕见病儿童等特殊儿童纳入关注范围。要继续实施好残疾孤儿手术康复“明天计划”和贫困家庭唇腭裂儿童手术治疗“重生行动”项目。要加大县（区）福利中心建设步伐，依托县级福利中心（福利院）设立儿童福利指导中心或独立设立儿童福利指导中心，提高孤儿养育质量。
（四）切实加强养老服务机构建设和规范管理。目前我市也已进入银发社会，但是养老服务机构极端匮乏，我们要紧紧抓住“十二五”规划出台的契机，做好工作衔接，加大协调力度，积极争取建设一批养老服务机构。要切实加强养老服务机构的管理和监督，通过制订标准、严格审批开展服务质量评估等多种手段的运用，确保养老服务机构的服务质量。要根据民政部下发的养老服务机构“两规范一标准”的各项内容，定期对养老服务机构进行检查，并设立养老服务监督举报电话。各级民政部门和各类养老服务机构要特别注意服务对象的安全保障，防火防盗，防食物中毒，防老人意外摔伤，防老人走失，尽一切可能避免意外事件发生，保证老年服务对象愉快健康地生活。
（五）进一步做好基层政权和社区建设工作。今年要实施第七届村委会换届选举，这是《村委会组织法》新修订后的第一次换届选举。各县（区）要加强组织领导，进一步规范、细化选举
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程序，周密制定选举方案，确保换届选举获得圆满成功。同时，要以这次换届选举为契机，深入贯彻落实《村委会组织法》，进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度和民主程序，推动“四个民主”协调发展。XX市人民政府《关于加强和改进社区服务工作的意见》（濮政[2011]66号）已于7月25日发布实施，我们要以此为契机，进一步整合社区资源、完善社区功能，全面提升社区建设水平，使社区服务工作更加到位、管理更加科学、群众更加满意。要推进农村社区建设，开展农村社区建设示范活动。
（六）认真做好各项双拥优抚安置工作。一是做好零散烈士纪念设施建设管理保护工作，这既是民政部门的工作职责，也是各地梳理现有烈士纪念设施资源、整体规划烈士纪念设施建设的一个难得的机遇。各县（区）一定要利用好这次机会，科学制定抢救保护的总体规划和实施方案。中央、省财政将根据零散烈士纪念设施普查数据、抢救保护总体规划、地方财力差别等情况，对各地开展零散烈士纪念设施抢救保护工作给予一次性补助。各县（区）要加强与财政部门的沟通，认真做好工程核算，确保抢救保护工程所需资金列入地方财政预算，及时落实专项经费，保障工作顺利实施。同时，要切实加强资金使用管理，绝不允许在资金使用管理上出现任何问题和纰漏。二是认真做好新增优抚群体的定期抚恤补助发放工作。近期，中央将出台三项优抚政策，为部分农村籍60岁以上退役士兵、部分烈士子女（含建国前错杀
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后被平反人员的子女）、直接参与铀矿开采的军队退役人员发放定期抚恤补助。这是党中央和国务院审时度势、统揽全局作出的一项重大决策，也是党和政府一贯重视、关爱广大优抚对象和军队退役人员的又一具体体现。按照民政部要求，11月30日前要完成以上各类人员身份的核查认定、相关数据的统计上报等，12月30日前要将各项抚恤补助发放到每一位对象手中。这项工作时间紧迫，工作量巨大。各县（区）要准确把握政策实质，制定切实可行的工作方案和落实措施，确保有关政策按照时限要求落实到位，把好事办好，争取最大社会效果。同时，要认真分析研究和协调解决政策落实过程中出现的各类问题，确保社会大局和谐稳定。三是认真组织开展退役士兵职业教育和技能培训工作。按照《XX省退役士兵职业教育和技能培训实施意见》要求，坚持以促进就业为目的，以市场需求为导向，建立完善教育培训制度，做好退役士兵职业教育和技能培训的组织协调、宣传发动工作，努力提高参训率；抓好退役士兵教育管理制度的建立和完善，落实有关优惠政策，强化监督考评，保证退役士兵培训工作质量。要及时足额落实退伍安臵工作经费，以当地政府投入为主，逐步增加投入，保障退役士兵自谋职业一次性经济补助金、技能培训费、待分配期间生活补助等三项经费的落实。四是做好军休干部接收安臵和服务管理工作，全面落实军休干部政治、生活待遇，做好军休干部房改经费的核拨工作和房改后续工作。
（七）切实加强社会组织培育发展和监督管理。要继续加大
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公益慈善类、基层社区社会组织和民办非企业单位的培育发展力度，优化社会组织结构。要加快推动社会组织管理服务创新，在消除社区社会组织成立门槛的同时，着重推进县、区社会组织的发展。同时，改革双重管理体制，试行民办非企业单位直接到民政部门进行注册登记，为民办非企业单位发展壮大提供条件。要继续推进行业协会商会改革与发展，加快实现民间化。要加强社会组织年检及其信息公开，增强社会组织的公信力。要依法取缔非法社会组织，严厉查处社会组织违法违规行为，同时加快建立起社会组织退出机制，确保各类社会组织良性发展，发挥积极作用。同时，要继续安排组织好各类社会组织深入开展创先争优活动。
同时，要继续做好福利彩票发行工作，加大慈善福利事业发展力度，稳妥做好行政区划调整工作，做好行政区域界线管理工作，推进平安边界建设。深入开展婚姻登记规范化建设。扎实做好流浪乞讨人员救助工作。要继续加强殡葬管理，进一步落实殡葬惠民政策。各县也要争取出台殡葬惠民政策。
三、创新举措，强化措施，确保全年目标任务的圆满完成全市各级民政部门和广大民政干部要按照全市领导干部大会和我们这次会议的部署和要求，进一步提振精神、坚定信心，创新举措、强化措施，确保各项民政工作的顺利推进，确保全年目标任务的圆满完成。
（一）要持续抓好“一创双优”活动。以持续开展“一创双优”活动为总动力，进一步深化“三比两争”活动，营造比学赶超的浓
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厚氛围，大力弘扬真抓实干、勇于创新、敢于担当，尽心尽力履职，兢兢业业干事的优良作风，做到抓重点工作时刻不放松，强化工作措施时刻不放松，解决重点、难点问题时刻不放松，努力推进各项工作全面、扎实、圆满的落实。
（二）要强化台账管理。严格按照台账明确的目标任务、进度节点和完成时限抓好各项工作落实，只能往前赶，决不能往后推。建立和完善督查督导机制，每项重点工作分别明确一名局领导牵头，每名局领导负责督导1—2个县（区），采取听取汇报、重点抽查、现场督察等方式，随时掌握工作进度，对工作中存在的困难和问题及时研究解决。要实行责任追究制，对工作力度不大、进展不快、效果不明显、拖全市民政工作后腿的，要严肃追究责任。
（三）要完善和落实民政政策。制定政策是政府机关及其部门推动工作的核心方式，具有探索性、先导性、规范性和长效性。民政政策对于规范民政行政行为，推动各项工作更好地落实，促进民政事业发展都有着极为重要的意义。各级民政部门特别是“一把手”要高度重视这项工作，对已经出台的政策，要认真抓好贯彻落实；对已经制定但正在协商的政策，要抓紧协商出台；对已列入工作计划但尚未启动的，要尽快启动。今年以来我们先后出台了《XX市城乡居民最低生活保障办法》、《关于在全市建立“三级民委”社会救助机制的意见》、《关于加强乡镇民政机构建设的意见》、《关于加强和改进社区服务工作实施意见》，修订了《救
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灾款物管理使用规程》等规范性文件。这是按照有关法律、法规和政策，立足我市实际，经认真调研、反复研究并广泛征求有关部门意见，制定的政策措施和工作规范。下半年，关键是要抓好落实。各科（室）要按工作分工，抓好制度落实。各县（区）要坚决贯彻好、执行好文件要求，发挥推进各项工作的主导作用，积极争取党委、政府的支持和有关部门的配合，形成推进工作的强大合力，切实解决民政工作中的突出问题。决不能以文件落实文件，以会议贯彻会议，不切实际，流于形式。
（四）要建立目标考核机制。随着各级政府更加关注履行社会管理和公共职能，民政部门承担的多项职能都在强化，任务比过去显著增多，工作难度也显著加大，对民政部门推进工作创新、加强综合协调、改进工作方式方法等方面的要求也远比过去高。面对新形势、新要求，我们要清醒地认识到，仅靠原有的工作方式方法已经难以适应形势的要求，不进行工作创新就难以高质量地完成各项工作任务。一个地方的工作要想做的好，有特色、有亮点，关键在于是否能够充分发挥主观能动性和工作创造性，切实加大探索创新力度。今年省厅要对各省辖市民政工作进行全面考评，通过对各项工作进行量化考核，客观地评价各地工作实绩。市局也要按照省厅要求出台考评办法，对各县（区）民政工作量化打分，排出名次，让各县（区）进一步明了自己的工作在全市的位次、优势及差距所在，进而形成比学赶超的局面。根据考评结果，对全面工作先进、单项工作有特色的县（区），在政策、资
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金上给予倾斜。希望各县（区）高度重视民政工作创新，认真对待，积极谋划，力争取得实效。各科（室）和局属各单位也要对照省厅考评办法，出台应对措施，确保应得成绩。
（五）要加强基层民政组织建设。基层民政组织是落实各项民政工作的前沿阵地，是民政部门服务科学发展、促进社会和谐的重要力量。现在文件已经出台，市政府很快就要专门召开会议安排恢复乡镇民政机构的问题，各县（区）民政部门要协调编办、财政部门贯彻落实好会议精神，尽快恢复乡镇民政机构。在时间安排上，8月底要全部挂牌，9月底机构要全部落实，人员要全部到位。要切实加强基层民政组织规范化建设，年内全市所有乡、镇（办）民政所（民政办公室）要普遍达到“四有四全一加强”的规范化建设目标。即：有工作机构，有适应工作任务需求的编制，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费；办公设施设备全、规章制度全、文档资料全、民政工作队伍全；涉及基层的各项民政业务工作得到加强，基层民政能力大幅度提升。在工作人员岗位设臵上，要不少于4人；在办公场所面积上，原则上不小于60平方米；在工作经费上，要有保证工作正常运转的经费来源，人员工资津贴和工作经费要纳入财政预算；在基本办公设施上，要配备电脑、电话（传真机）、数码相机等必需的办公设备，有方便群众办事需要的服务设施，有条件的地方应开通宽带网络，逐步提高基层民政工作信息化管理水平。要进一步加强基层民政队伍建设，各县区要抓住加强基层民政组织建设的机
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遇，民政局长要积极汇报、大力协调、精心选配，把政治素质高、业务能力强、有奉献精神、富有基层工作经验的干部充实到民政工作岗位上来，关键选好民政所长，并保持相对稳定；要加强基层民政干部队伍的教育培训，不断提高其政治素质和业务水平；要进一步完善县、乡（镇）、村（居）基层民政网络，在村（居）委会设立民政联络员。
（六）要切实加强项目建设。各县（区）要牢固树立抓项目就是抓发展的思想，切实增强工作责任感和紧迫感，有力推动民政公共服务项目建设。要积极主动，不等不靠，积极提建议、拿方案、列项目、搞论证，争取把基本养老服务体系、减灾救灾体系、福利机构、城乡社区、革命烈士陵园、殡葬服务设施、军休所（站）、流浪乞讨人员救助机构等民政公共服务设施建设作为民生建设的重要项目列入规划，加大投入，促进民政工作公共服务设施不断完善，规划布局不断合理，综合保障能力不断增强。要切实加强资金监管，确保每一个项目都符合规定程序，施工规范，质量优良，达到群众满意、社会认可、经得起历史检验。近期市局要继续抓好殡仪馆改造、福利院儿童福利项目、儿保中心建设等工程。南乐福利中心建设开局很好，要加快进度；XX县区、台前福利中心要尽快开工建设，不能拖全市后腿。
同志们，做好下半年工作时间紧、要求高、难度大，全市各级民政部门要进一步巩固成绩、发挥优势、攻坚克难、扎实工作，确保高标准完成全年各项民政工作任务。
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