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杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话
在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话
（2011年5月26日）
杨国秀
同志们：
刚才，安监室郭主任通报了今年以来的路外安全基本情况，从思想认识、宣传教育、制度落实、硬件保障和定责考核等方面深入分析了原因，讲的很全面，很到位。四个单位因为路外问题做了分析发言，原因查找也比较准确。我局今年路外事故较以往有所上升，路外安全形势出现下滑。今天把大家召集起来召开这次路外安全专题研讨会，主题很鲜明，目的也很明确，就是给大家传递压力，让大家进一步警觉起来，把该强化的制度和措施进一步强化起来，坚决遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要讲三点意见。
一、深刻认识确保路外安全的重要性，切实增强责任感、危机感和紧迫感
一要认清确保路外安全的人本性。科学发展观的核心是以人为本。确保路外安全，是铁路系统学习实践科学发展观，落实以人为本核心的重要体现，是站在政治大局角度，维护国家社会稳定，确保人民生命财产安全和家庭幸福的重要内容，是对国家、对社会、对人民群众高度负责的政治责任和神圣使命。
二要认清确保路外安全的现实性。随社会的发展，人民群众的法律意识明显增强，维权意识明显提高。现在一件路外事故的处理较以往要复杂很多，家属闹访、经济赔偿、媒体报道等一系列问题随之而来，不仅损失经济利益，更给铁路带来了负面不良影响，确保路外安全是维护铁路良好形象，推动路局科学发展的重要保障。
二、充分把握路外安全面临的形势特点，切实采取有效措施进行卡控防范
今年我局的路外形势不容乐观，特别是从后几个月的情况看，不确定因素大量增加，考验十分严峻。
一是当前全局管内“集中修”施工大面积展开，部分区段一线施工，一线行车，施工单位人员的提前上道以及集中上道作业，给路外安全带来极大考验，稍有闪失就是群伤群亡。
二是因施工过程盯控不到位，部分区段施工后的护网遭受损坏，站场、沿线封堵存在漏洞。
三是因施工基础不到位，天气回暖后太中银铁路沿线护网大面积倒塌倾斜，确保新线“零路外”目标的压力越来越大。
四是汛期即将到来，因桥涵积水导致行人穿越铁路线路，沿线大量行人特别是村民为躲避泥泞道路而上线行走，横越线路情况频繁，成为路外安全的重大隐患。
五是夏季高温酷热，沿线村民在铁路线乘凉吹风的问题时有发生。六是暑期临近，学生放假，这是一个上道多发的群体，也是发生路外事故最难以面对的群体。
七是大风降雨等恶劣天气增多，给乘务员瞭望在一定程度上增加了难度。
八是交通繁忙时段道口通过的车辆、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有丝毫松懈，
以上八个方面都直接涉及路外安全的关键环节，各单位要结合自身实际，深入分析，制订防范措施，针对性超前整治补强，将问题隐患消灭在萌芽阶段。
三、深入整治突出问题和关键环节，全面提高路外安全管理水平
1.加大宣传教育力度。局公安、综治护路部门要充分利用各种形式和媒体，定期深入铁路沿线乡镇、村庄、学校、机关、企业、机动车驾驶员
培训基地，广泛开展铁路安全常识宣传教育，对事故多发区段要针对性开展重点补强宣教，增加沿线群众对铁路安全常识的了解，增强守法和自我安全保护意识。要加强路地、路企联防协调，按要求与有关单位、个人签订安全责任书，充分利用社会资源，建立路外防控的联动机制。
2.强化硬件基础保障。一要加强护网管理。由路局建设、计统处负责，组织对今年新建护网进行全面验收，及时与设备管理单位做好移交，明确管理主体和责任。由公安、工务处负责，组织对局管内已建护网状况进行全面排查，建立问题库和整改期限表，明确责任单位，定期督办整改。工务处要加强与太中银公司和工程单位的协调对接，对太中银沿线护网整修补强。各工务段和太原工务机械段要加强施工过程管理，因施工造成的护网破损等问题要及时整修。公安部门要建立护网检查月报告制度，对于破损护网24小时内未及时整修恢复的，纳入设备故障进行考核。二要加强站场封堵管理。各车务站段要开展站场封堵设施检查整治，实现站场的全物力封堵。所有驻站单位通向站内的通道都必须加门上锁，不能锁闭的要设专人看守。要加强各站的门卫管理，杜绝无证机动车和闲杂人员违规进站。凡因站场封堵不力造成人员进入发生路外事故的，一律对责任单位下发红色《警告牌》。三要加强桥隧和道口积水整治。由工务处负责，组织各工务段对管内桥隧及道口设施进行普查整治，以影响居民通行为出发点，区分轻重缓急，逐步消除桥隧及道口积水问题，防止居民因积水通行不便而冒险上道。
3.强化制度措施落实。车务部门在客车到达前半小时至1小时，要严格组织清理闲杂人员并实施人工封堵；机务部门要教育和引导广大机车乘务员树立“防止有责”、“宁停勿撞”意识，严格落实行人汇报制度。加大对路外事故多发地段的添乘检查和列车运行监控记录的分析，修订完善“提示手册”，将事故多发地段纳入提示内容。列车通过道口、弯道以及施工地段，乘务员必须严格控速，加强鸣笛。安监、公安及运输和工务部门要加强有人看守道口和监护道口安全管理，各工务段，车务站、段要对
所有道口看守人员和监护员进行定期考试，登记造册。各车务站、段必须与专用线企业单位签定道口看护协议，凡到专用线取送车作业，必须及时通知专用线企业单位派人看护道口，否则车站不得取送车。公安部门要加强线路巡视力量投入，保持线路的动态巡视检查，接到行人、放牧等信息，必须立刻出警巡查。局安监、公安、机务部门要加强对兄弟局机车的添乘检查，对兄弟局发生路外安全事故的机班，路局安监室、机务处要列为重点盯控对象，发生问题较多的，必要情况下要通报有关铁路局，并向铁道部报告。
4.抓好综合治理工作。要加强与各级地方政府和综治、护路联防等部门的配合，进一步强化沿线治安秩序的综合治理，加大对行人违法上道的处罚力度，改善铁路运输安全环境。要进一步完善和落实线路公安巡查巡守标准、办法，加大巡查力度和频次，杜绝违法上道；按照教育与处罚相结合的方针，采取警告、罚款、拘留等多种手段，严肃处理违法进入站区、翻越护栏、穿越线路等现象。
5.严格事故定责考核。一是加强防护栅栏管理考核。安监部门要严格按照太铁安监[2011]122号《关于明确防护栅栏区段路外安全考核规定的通知》要求，对防护栅栏隐患导致行人进入铁路线路发生路外伤亡事故的，给设备单位发红色《警告牌》；造成列车防撞停车的，发黄色《警告牌》；经调查防护栅栏完好，属行人翻越防护栅栏进入铁路线路的，追究所属铁路公安处责任。同一处所防护栅栏破损、开口，栅栏门未锁闭，一月内两次接到公安部门下发的《治安隐患通知书》或路局下发的《安全问题通知书》，向设备所属单位发黄色《警告牌》。二是强化道口安全管理考核。局运输、工务处、安监室道口主管人员每人每月检查道口不少于5处（次）、各车务站段、工务段道口主管人员每人每月检查道口不少于15处（次），并在道口房设臵的干部巡视检查登记簿上签字，发现问题，及时处理。对于不能按规定完成量化任务的，向所属单位发红色《安全问题通知书》。三是强化桥涵积水的管理考核。凡因桥涵积水影响通行，致使行人、车辆
穿越线路而发生路外伤亡事故的，向所属工务段发红色《警告牌》；造成防撞停车的，发黄色《警告牌》。四是强化机车防火视频装臵的管理考核。今后在事故调查中因机车防火视频装臵故障，导致不能提供视频文件的，一律向所属机务段下发黄色《警告牌》。五是强化对行人汇报制度的管理考核。凡检查发现机车乘务员发现行人不汇报、车站不转报、公安不出警的，向责任单位下发红色《安全问题通知书》。
6.迅速开展专项检查。会后由安监室下发通知，六月份起在全局范围内开展为期一个月的路外安全专项整治，各单位要结合自身实际，全面整治路外安全管理的关键环节和薄弱项点。在此期间发生问题，相关单位要到路局交班，由安监室组织件件分析，件件定责，对连续发生路外问题的责任单位，要严肃追究单位主要领导和主管领导的管理责任。
同志们，路外安全关乎人性、关乎家庭、关乎社会，面对路外安全的严峻形势，各单位要强化管理意识，增强紧迫感，切实把路外安全工作抓实、抓牢、抓出成效。
我的讲话完了。
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