农村纪检员实施方案.doc

中共穆莲镇纪委
关于加强村基层纪检组织建设
充分发挥纪检委员作用的实施意见

为进一步加强村基层党风廉政建设，推进党内监督向村基层前沿的有效延伸，市纪委决定，以村“两委”换届为契机，加强村纪检组织建设，在村党支部选配纪检委员并充分发挥其作用，特提出如下实施意见：
一、指导思想
加强村纪检组织建设，配齐配强村纪检员是落实《党章》规定、夯实党的执政基础的迫切要求，是关口前移、实现监督全覆盖的重大举措，是村党风正风反腐、打通全面从严治党“最后一公里”的有效途径。总的指导思想是：深入学习习近平总书记关于“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”的指示精神，进一步贯彻落实邢台市委《关于进一步加强村基层党组织建设的意见》，以村“两委”换届为契机，在村党支部配齐配强纪检委员，着力发挥其监督作用，促进“两个责任”的落实
二、村纪检委员的产生和管理
我镇村“两委”换届工作已经完成，镇党委、纪委要把村纪检委员的选配作为村基层党的组织建设不可或缺的重要组成部分，纳入“两委”换届的组织规划，并认真组织实施。按照“应设必设、配就配强”的原则，规范村纪检委员岗位设置，实现党内纪检监督全覆盖，无死角。
（一）纪检委员的选配方式。纪检委员的选配与村“两委”换届同步进行。“两委”选举之后，经新一届村党支部研究，从“两委”委员中确定1名是党员的“两委”班子成员作为兼职纪检委员的人选，报镇党委、纪委审核，经镇党委和纪委批准后，再由村党支部召开全体党员大会举手表决通过。镇纪委要将村纪检委员的选配情况报市纪委和市委组织部备案。
（二）纪检委员的任职条件。纪检委员由一名是党员的“两委”班子成员兼任，村财务会计和出纳不得兼任村纪检委员。其任职条件是：政治立场坚定，原则性强；作风正派，处事公道；文化素质较高并有一定组织协调能力；廉洁清正，有担当和正义感；在群众中威信较高，口碑较好；热爱纪检监察工作，具有较强敬业精神；年富力强，身体健康。
（三）纪检委员的组织管理方式。村纪检委员接受镇纪委和村党支部的双重领导。在村党支部的领导下开展党务日常工作，协助村党支部落实“主体责任”；在镇纪委的领导下开展纪检工作，落实“监督责任”。
三、村纪检委员的工作职责和主要任务
村纪检委员承担对本村党支部党员干部的监督、教育、和管理等基本职责。主要工作任务是围绕农村党务、村务和财务开展监督。
1、协助和督促村党组织落实“主体责任”。配合村党支部书记开展党风廉政建设，制订好党风廉政建设方面的工作制度、工作计划和工作方案，开展党风廉政教育，协助党支部落实“主体责任”。
2、监督村“两委”贯彻落实上级决策部署情况。督促“两委”及其班子成员遵守党的政治纪律和政治规矩。
3、监督党务、村务和财务公开工作。督促村“两委”按有关规定进行党务、村务和财务的公开，确保公开及时、全面和准确，公开的形式和内容使群众明白和满意。
4、监督村“三资”管理和运转情况。着重监督村土地租种、土地流转、房屋租赁等租约的签定和执行情况，公开操作程序和操作方式，严防暗箱操作。
5、监督账务管理和支出情况。对“村财镇管”开展监督，确保其完整、真实；对账务支出特别是大额度财务支出经班子会议研究、集体会签的情况进行监督，严格规范审批程序。
6、监督涉农惠农项目及其专项资金使用情况。着重监督土地整理、农田水利、村道路、新村建设、“一事一议”等项目的落实情况，监督其专项资金的拨付和使用情况；着重监督村精准扶贫政策落实情况，特别是低保户、五保户和贫困户的选定和认定情况着重监督国家救灾、救助、征地拆迁补偿等资金的落实情况，确保国家各种救灾、救助资金严格按时拨付到位，征地拆迁资金按时补偿到位。
7、受理和处置信访举报。接受对本村党员干部的信访举报。涉及一般党员的，在报告村党组织后按照有关规定进行处置；涉及村“两委”班子成员特别是支部书记或村委主任的信访举报报镇纪委处置。
8、其他。对其他村级重大事务进行监督。同时完成镇纪委交办的其他任务。
四、村纪检委员的职权和监督方式
为保障村纪检员职责的发挥，赋于村纪检“监督提醒、工作建议、审查把关、检举报告、了解问询”等五项职权，灵活运用多种工作方式开展监督。
一是贴身提醒式监督。村纪检委员参加“两委”班子会议和其他党务村务活动，全程参与“两委”班子和支部书记、村委主任行使权力和决策的全过程，运用“咬耳”“扯袖”等方式即时进行提醒和谈话，发现问题早警示、早制止。提醒谈话的情况每月向乡镇纪委报告一次。
二是审查把关式监督。对涉及“三重一大”的资金支出、审查验收以及公章使用等关键环节，村纪检员视情况可以单独或者牵头组织村民代表、村民监督委员会进行资格、标准、结果方面的审查，村纪检委员负责全程监督，签字留痕。一般事项的审查把关情况一月一报告，重大事项的审查把关情况随时向乡镇纪委报告。
三是乡镇组织集中式监督。根据不同时期各村工作任务的变化，围绕村财镇管、一事一议、精准扶贫、干部离任、作风纪律、新型“四风”等，由镇纪委确定一些监督活动的主题，设计监督工作的平台，明确监督任务、监督方式和监督时限，组织村纪检委员开展集中式监督或分片扎捆式监督检查。镇集中式监督每半年进行一次。
五、组织领导和日常管理
1、加强组织领导。镇党委切实加强对村纪检委员选配工作的领导，把镇村纪检组织建设纳入党组织建设的整体规划，在“两委”换届工作中认真研究、部署和落实。从政治的高度支持镇纪委进一步“三转”，逐步实现镇纪委书记和其他专职干部“专职专用”“专职专干”的目标，给镇纪委书记卸责减负，使镇纪委书记不再承担纪检业务之外的其他工作，能够聚焦主业，专心纪检。高度重视村纪检委员作用的发挥，支持镇纪委搭建监督平台，组织村纪检委员实施监督，切实在村支部落实“主体责任”和“监督责任”。
2、完善工作机制。镇纪委要适应国家监察体制改革后的新形势，用创新的思维，谋划和定位村纪检员的选配工作，集中精力建好、管好和带好村纪检员队伍。结合我镇的实际，建立和完善有关村纪检委员管理、履职、监督、教育等方面的系列配套制度，建立健全一套规范实用、行之有效的工作机制。特别是要建立健全工作责任制，与纪检委员签定《监督责任状》，增强其履职意识和责任意识；针对各村实际，制订和集印《农纪检委员监督责任清单》，将村纪检委员的监督职责进一步细化、量化，与各村工作实际有效对接；要建立和完善村纪检员定期联系、定期报告、工作例会、工作日志、年度述职、工作考核等工作制度，规范和加强对村纪检委员的监督和管理，保障村纪检委员正确履行职责。
3、开展教育培训。镇纪委要提早建立对村纪检委员的培训计划，在村纪检委员队伍建立之后，着力抓好对村纪检委员的上岗培训。重点围绕职责定位、履职要求、履职方式、党规党纪、纪检业务等内容进行集中学习和业务培训，有针对性地提升其业务能力，增强其履职的积极性和主动性。市纪委将把村纪检员的培训纳入下半年培训计划，择机开展1-2次对村纪检员业务知识方面的培训，镇纪委要全力抓好组织配合。
4、加强经验总结和信息反馈。为促进村纪检员建设工作尽快取得突破，市纪委将率先进行“两委”换届的西丁、段头两个乡镇作为试点，在村纪检委员的选配和发挥作用方面作一些深入探讨。各乡镇党委纪委也要将村纪检员的建设作为当前和今后一个时期纪检组织建设工作的重中之重，全力予以推进，力争取得一些有鲜明特点的做法和经验。要全面掌握村纪检员建设工作的新进展、新动态、新情况和新问题，及时总结，及时反馈，为市纪委领导决策提供参考和依据，努力把村纪检员选配工作打造成我市纪检监察工作的新亮点。

7