宁武县汾河上游水保综合治理情况.doc

宁武县汾河上游水保综合治理情况

宁武县地处汾河源头，全县土地总面积1987km2，总人口155195人。汾河流域面积1364km2，占全县总面积的70%，包括10个乡镇82000口人。境内山高沟深，土地贫脊，是典型的土石山区，水土流失面积780.3km2。1988年开始治汾以来，全县上下抓住这一机遇，在省市水利部门的大力支持下，全面开展了县境汾河流域的综合治理，坚持水土流失与经济开发紧密结合，突出经济效益，带动生态效益和社会效益，以治理保开发，以开发促治理，取得了较大的成绩。先后受到省市县三级的表彰奖励，1992年、1994年两次获得省治汾最高奖“汾源杯”；1993年至1995年连续三年获重奖县殊荣；1996年获“全省小流域治理先进县”称号；2004年被省劳动竞赛委员会授予水保治理先进单位；2002年至2006年连续五年荣获全省农建最高奖“禹王杯”；2004年被省水保委员会授予集体二等功；2006年被省人民政府授予“水土保持红旗县”荣誉称号；2010年再度荣获全省“水土保持红旗县”荣誉称号，并获以奖代补资金200万元。
一、治理成果
第一期治汾从1988年至1997年结束，共治理水土流失面积46万亩，累计投资4430万元。其中机修梯田47950亩，治理滩地32193亩，造林285242亩，种草45051亩，封山育林43200亩，发展经济林5447亩，建淤地坝14座，坝控面积100.4km2，完成河道护岸工程27675m。
二期治汾从1998年至2007年，累计治理水土流失面积5.2万亩，完成投资3063万元。其中机修梯田2317亩，治理滩地11000亩，造林37060亩，封山育林1895亩，建设淤地坝一座，坝控面积47.7km2，完成河道护岸工程9874m。
近几年来，我们按照按照省水利厅和市水利局的安排部署，继续巩固、扩大和完善前期治理成果，把以往零星的治理成果连起来、串起来，进一步扩大治理规模，深加工、精雕琢，打造精品工程，完成和完善了暖泉沟科技示范园区建设、汾河干流28km河道整治及干流两侧边山治理。同时实施了汾河干流两侧水土保持调蓄淤地坝项目，新建淤地坝3座；淤地坝除险加固2座；坝滩联合整治2处，新建淤地坝1座，新增和改善滩地420亩；实施黄河生态项目1处，完成流域综合治理面积27600亩；治理沟坝地1处，新增沟坝地485亩。完成治理投资3082万元。
二、治理效益
治汾以来，全县始终把汾河流域综合治理放在全县基础设施建设的首要位置，作为实现兴宁富民目标的一件大事，坚持长期抓、常年抓，特别是把以汾河干流为代表的流域治理作为从根本上改善农业生产条件、实施生态农业建设工程的突破口，集中财力、物力、人力，精心打造精品流域工程。并在具体实施中注重质量，突出效益，使汾河干流乡镇的群众人均基本农田达到1.5亩以上，极大地改善了农业生产条件，为农民打造出了长期生存的“铁饭碗”；当地群众的经济收入逐年增长，植被覆盖率逐年提高，汾河流域的生态环境得到明显改善，特别是汾河干流两侧坡面的退耕还林工程，为减少入库泥沙、保护引黄水质产生了巨大的作用。治理中我们把效益作为治汾成败的生命线，坚持了“地不增产不算治理，树不成活不算治理，工程不达标不算治理，水土流失不控制不算治理”的治理标准和“治理一处，受益一处，建成一处，巩固一处”的建设方针，把汾汾与产业结构调整、脱贫致富、旅游开发、移民扶贫等有机结合起来，相互促进，相互发展，充分体现出了治汾的生态、经济、社会三大效益。
一是治汾与治穷结合，建设温饱工程。近年来我们利用上级有关政策，捆绑资金，把治汾工程中的农建部分和全县的重点农建投资都放在汾河干流及主要支流的滩涂开发和改善现有低产田上，建设了5万多亩高产稳产的五配套基本农田，使粮食亩产量达到1000斤以上，有效地解决了群众吃粮难，特别是在大规模退耕还林以后群众的温饱问题，使全县的粮食产量逐年递增，极大地改善了汾河干流当地的农业生产条件，全面实现了经济、生态、社会三大效益的同步提高。
二是治汾与引黄结合，建设保障工程。引黄工程是全省的生命工程，我县近年的治汾工程重点集中到汾河主干流上，围绕引黄水质的安全，开展了大规模的坡耕地退耕还林、还草和荒坡的植被建设，使汾河干流两侧可视范围内的荒山荒坡得到了有效治理，有力地控制了汾河干流的水土流失，形成了一道天然绿色屏障，极大地改善了干流两侧的生态环境，从根本上起到了净化水源、涵养水源、补给水源的积极作用。同时，为了使引黄水质不受污染，下决心关停了当地的煤矿、洗煤厂、土焦炉、石灰窑、石料场等一批污染企业，并在东寨镇新建成污水处理厂一座，为引黄输水工程营造出一个良好的输水环境，确保了引黄工程在宁武段的水质安全。
三是治汾与旅游结合，建设精品工程。宁武县旅游资源得天独厚，是全县的一项新兴支柱产业，而所有的治汾工程绝大部分分布在旅游干线上，我们立足高品位、高档次、高效益的原则，从水保的角度开发旅游资源，建设旅游窗口工程，这是我县治汾的一个显著特点。汾源作为水保开发的旅游景区，治汾以来我们不惜巨资对汾源的基础设施和周边环境逐年改善提高，新建了牌楼、草坪、植物园，硬化了广场、通道，使之成为国家水利部确认的水利旅游风景区之一和全县的旅游窗口，现在已经取得了显著的经济和社会效益。暖泉沟科技示范园区，作为省级水利风景区现已形成一个1200亩面积的人工湖，库区植被郁郁葱葱，其功能可以拓展为拦沙、养殖、供水、旅游等多方面，成为宁武高山天池湖泊群的第一大湖，是消夏旅游的最佳圣地。为宁武旅游业锦上添花，展现出一道亮丽的水保治理风景线。
四是治汾与扶贫移民结合，建设生态工程。全县按照“树上山、粮下川、人出山、畜进圈”的农村发展总目标，在大力建设五配套基本农田的前提下，逐步把25度以上的坡耕地全部退耕还林、还草，把山庄窝铺和偏远林区的村庄搬迁出来，保护自然生态环境。以此推动农业生态、畜牧生态、水保生态的有效改善和优化，使整个宁武大地绿起来、富起来。二期治汾以来，在汾河流域退耕还林面积达3.15万亩，优先为6个移民村垫地800多亩、打坝2800米，解决水源工程26处，从而保证移民户搬得出、稳得住、能致富，有效遏制了当地的水土流失。在退耕还林、荒山绿化、封山育林等一系列措施的实施下，林牧矛盾日益突出，我们及时调整治理格局，在治汾工程的布局上，尽一切可能兼顾到种草养畜的示范区域和养殖大户，优先安排工程项目，与其产业发展相配套，为他们解决后顾之优，建设牧草基地，逐步引导农民进行科学合理的舍饲养殖、种草养畜，使生态建设工程种得活、保得住，发挥巨大的生态效益、经济效益。
三、治理经验
开展治汾以来，我们始终把治汾作为改善当地生产条件、脱贫致富的大事来抓，收到了明显成效，并取得了一些可以在今后治汾工作中借鉴的经验和教训。
一是加强领导是关键。没有强有力的领导，治汾的具体工作任务就无法落到实处，我们在具体工作中坚持做到“四到位”，即：思想到位，教育干部群众抓住汾汾机遇，改善当地的生活生产条件，增加农民收入，实现脱贫致富；领导力量到位，实行了县四套班子包片、包点、包工程责任制；工作措施到位，采取了科学规划、现场办公、现场指挥的办法；工作作风到位，坚持不搞形式主义，实实在在为群众办实事、办好事。
二是资金投入是保证。全县上下千方百计多渠道争取投资，把涉及各部门的农建资金捆绑起来集中使用、集中管理、严格监督，充分保证足额的治理投入力度。全县每年集中捆绑使用农建资金2000万元以上，其中70%都用于汾河流域治理配套中，收到了显著的治理效果。从去年开始，县政府又出台了一项改善宁武生态环境的硬性政策，要求全县国企和大型私人企业 “一矿一企治理一沟一山”，目前已开始全面实施。
三是科技投入是动力。把科技作为第一生产力，在具体工作中不断探索应用水保新型科技，特别是在植被建设中采用的容器定植苗、大苗移植、铺地膜、以及多种形式的整地等一系列水保科学技术，使植被建设成活率明显提高，从过去的30%提高到现在的90%以上，一举攻克了干旱土石山区植被建设成活率不高的难关。
四是创新机制是活力。全县在巩固提高户包治理小流域的基础上，试行把小流域成果商品化，允许农民有偿转让或买卖治理成果的政策，对国家和集体治理的小流域成果实行有偿承包、租赁、拍卖，千方百计调动群众治山治水的积极性。同时，把项目法人制、招投标制、工程建设监理制、施工责任追究制、项目资金报帐结算制、工程预决算审计制都纳入治汾工程中，并严格实行统一规划设计、统一施工建设、统一标准质量、统一检查验收、统一资金结算的“五统一”办法，采取定责任人、定任务、定工期、定投资、定奖惩和四套班子领导蹲点包片、包工程、包项目的五定三包”目标责任制，以此保证了治汾工程的顺利完成。
五是群众利益是根本。把治汾和群众的治穷致富紧密结合起来，同产业结构相配套，治汾以来建成的梯田、滩地现在已全部受益，平均亩产量都在200公斤以上，比原来的坡地亩产60公斤提高了三倍多。农业生产条件的改善，促使农民在种植结构上大做文章，全县现已发展近万亩塑料大棚，群众收入大幅提高。同时，提高了抵御自然灾害的能力，使近年来的粮食产量稳中有增。几年来我们围绕旅游开发搞植被建设，围绕移民扶贫建设基本农田，围绕生态畜牧发展种草养畜基地，都收到了明显的成效。
六是后期运行靠管护。植被种得活、管得住，才能使植被建设发挥应有的保水保土作用，而管护工作是植被建设中的关键。我们一方面加大管护力度，组建起一支专职护林队伍，承担治汾的护林任务，护林员采取分片划段、明确管护范围，签订管护合同，工资与管护效益挂钩。并以县政府出台护林公告张贴各村，部门印发宣传资料分发到村民和牧工手中，从而有效控制了毁林事件的发生，群众的护林意识普遍提高，护林工作收到了良好成效。另一方面，积极探索和完善拍卖、承包机制，落实使用权属和管护权属，所有退耕还林的管护由原有土地承包户负责，责权利相统一，调动群众治山治水的积极性。所有淤地坝配备专职管护人员，签订了管护合同，以保证淤地坝的正常运行，特别是暖泉沟坝通过招商引资和承包方式达到了以坝养坝、滚动发展的预期效果。通过强化管护，落实权属，使植被建设保存率达到90%以上，淤地坝运行良好、效益显著。
四、存在的困难和问题
我们虽然圆满地完成了省厅和市局交付的各项治汾工作任务，取得了一些明显的成效，但我们深知和上级的要求相比还有一定的差距和不足，在实际运行中，还面临着许多困难和问题：一是地方财政投入还很不足，县财力有限，往往不能拿出更多的资金用于水保综合治理和治理成果的后期运行管护，群众的义务工、劳动积累工的投入也难以保证，使治理投入受到了影响。二是近年的淤地坝建设中因为近期效益不明显，而群众在很大程度更为关注的是眼前利益，对淤地坝的占地补偿要求较高，工程建设阻力较大，严重影响了工程建设的顺利实施。
五、今后的工作思路
治汾是一项长期性、连续性、艰巨性和反复性很强的水土保持工作。从我县的治汾实践看，今后的治汾工作更是任重道远。一方面县境汾河流域的水土流失还没有得到全面彻底的控制，未涉及的未治理面积还有很多，特别是县境汾河的的几大支流，它们是水土流失的“源头”，如果得不到及时治理，大量的泥沙仍然会源源不断地进入汾河，并且对现有的水保工程造成危胁。另一方面，已经治理的治汾成果还需要不断进行巩固提高，精雕细琢，提高档次，提升品位，加强后期的管护，确保水保工程治理效益的长期发挥。为此，下一步我们要结合治汾工作实际，在科学规划未来治汾宏伟蓝图的基础上，继续按照“争资金、上项目、惠民生、办实事、重效益、保安全、促和谐”的治汾工作总体思路，以抓治汾、促转型、谋跨越、保民生、求发展的全新理念，按照省市水利部门的治汾规划和要求，把治汾工作更加紧密地贴近“三农”，贴近治理保护三晋母亲河的发展大局，集中财力物力综合治理一批高标准流域，建设几处高效坝滩联治工程，全面推进汾河流域山上园林化、滩地园田化、河道规范化的宏伟目标的早日实现，使宁武大地山更绿、水更清、人民更富裕，让汾河继续造福于三晋人民。