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在重点项目调度培训工作会议上的讲话(20XX年.4.20)
在全县项目调度工作会议上的讲话
县委书记朱爱民
（2009年6月19日）
同志们：
这次我们专门召开党政联席会议，主要任务是对上半年项目工作进行调度。会前，大家分别交了保证金，刚才，各项目牵头领导汇报了项目进展情况，王平同志也对项目工作讲了几条意见，我完全同意。为什么要采取这种形式召开会议，目的就是起一个示范导向作用。让大家在一起互相学习，互相监督，在全县上下形成一个齐心协力抓项目、聚精会神促发展的良好局面。全党抓经济，重点抓工业，关键在项目，突出抓招商。项目是经济发展的生命线，没有项目，一切都是无源之水，无本之木。但是我们的项目情况怎么样呢。下面我从三个方面对项目有关工作谈谈自己的看法。
一、认清形势，把握机遇
（一）项目工作存在问题及原因。
近年来，我县项目建设工作整体形势还是不错的，全县经济之所以每年以两位数增长，都是与项目工作分不开的。并且从发达地区的经验看，抓项目，抓招商，是一个地区经济腾飞、经济跨越的不二法宝。对发达地区是这样，对临泉也是这样。今天县四大班子各位负责同志汇报了各自所牵头联系的项目推进情况。应该说大家抓得都比较紧，但是，看看我们项目本身的发展状况，我们感觉到，离临泉大发展的要求，离市委、市政府对临泉的要求差距很大。更不要讲与南方，与先进县市的差距了。一是项目总量偏少、偏小。今年一季度全县仅完成固定资产投资1.5亿元，比最高的XX县区少了6.2亿元，仅占全市32.5亿元的4.6%，而我们的人口约占全市23%。与我曾经工作的XX县区相比，去年XX县区的固定资产投资是50亿元，平均每月就有4个多亿，今天的投入就是明天的产出，没有投入，就没有产出，这是经济学的一个基本的原理，这也说明我们明年的经济发展速度还不会快。二是项目结构不优。项目“四多四少”的特征明显。意向性项目多，落地性项目少；小项目多，大项目少；一般性项目多，工业性项目少；粗放型项目多，高技术含量项目少。全年编制的117个重点项目中，亿元以上项目只有21个，20%都不到，工业项目也只有26个，所以说工业短腿这种状况从我们的项目工作中也可以看出，而且不但现在短腿，从目前的项目储备看，明后年还将会短腿，这也提示我们，未来两三年之内，如果临泉在招商引资和项目建设上没有大的举措的话，还将是落后落后再落后。三是项目储备不足。项目储备流于形式，项目库储备项目太少。表现在我们争资金、跑项目、招商引资的时候，储备项目少。比如上个月的东莞招商，很多项目都是临时编的，临时编的项目考虑不周到，出了很多笑话。项目工作包括项目储备工作一定要加强，发改委的首要任务就是搞项目，要编项目、跑项目、管项目，项目办要增加人员，最起码要有6个人。
现在大家觉得没有项目有压力、有了项目也有压力。没有项目发展不了，有了项目落实不了。我想，这些问题的存在，有客观的一面，临泉区位交通偏僻，基础薄弱，先天不足，但更主要是我们主观的一面。一是谋划项目的能力不强。一些领导干部没有超前意识，头脑中没有项目这个概念，没有常思常想项目，不善于“捕风捉影”、“无中生有”，不敢拉高标杆，谋划大项目。关于招商引资工作，我讲过两句话，谋划项目也是这两句话，“有奶就是娘”，“听风就是雨”。这就叫招商引资，就叫抓项目。二是抓项目的意识不强。突出表现在一些领导干部强调困难多、办法想得少，牢骚发得多、实招出得少。个别单位包括个别企业的负责人没有把精力放到项目建设上，不能真正扑下身子来抓落实解决问题，导致项目建设进展缓慢；有的单位只关心项目的引进，只关心是不是在招商局的招商名单上有本单位的名字，除此之外，既不关心项目是否落地，也不关心项目落地以后的情况。导致招商时轰轰烈烈，招进来后冷冷清清，无人问津。三是抓项目的招数不多。对国家政策、宏观形势研究不透，对项目
建设研究不够，工作缺少思路和办法。四是服务项目的环境不优。一些部门，可以说占30%以上，缺乏大局意识，存在服务不到位、不作为和乱作为的现象，甚至采用不正当手段滥用职权；有的工作效率不高，审批程序繁琐，手续办不出来，影响项目进度；有的不敢负责任，到处踢皮球。更有甚者，吃拿卡要，到处阻拦，层层盘剥。面对当前的项目工作形势，大家务必要引起高度重视，切实解决项目进程中遇到的一些困难。
（二）项目建设的机遇。
抓住机遇上项目是项目建设的一条基本规律。我们一定要发现机遇，抓住机遇，利用好机遇。以前在一次会议上我也讲过，当前我们面临着大好机遇。一是国家政策的机遇。当前国家正在积极实施中部崛起战略，不断加大对中部地区发展的支持力度；去年下半年以来，为应对全球金融危机，中央出台了“保增长、扩内需、调结构”的4万亿元投资计划，这些都为我们农业地区争取项目和投资带来千载难逢的机遇。比如说，农村基础设施建设，完全可以编制一些项目跑部跑省，但这方面，我们的项目很少。二是各级支农惠农的政策机遇。去年，党的十七届三中全会提出了一系列促进农民增收的政策措施，中央经济工作会议提出了“四个大幅度”的政策要求，即大幅度增加对“三农”投入、大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入、大幅度提高政府土地出让收益和耕地占用税新增收入用于农业比例、大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。作为农业大县，我们在新一轮调整发展中必将分享涉农政策带来的直接收益和带动效应。三是省、市的关注和支持。去年11月，省委、省政府制定了加快皖北地区发展的21号文件，出台了含金量很高的10项政策措施。市委书记宋卫平同志也强调，从今年起，市委、市政府重点关注临泉、支持临泉，同等条件下给予项目倾斜和资金扶持这些有利于我们充分利用政策，争取项目和资金。四是沿海发达地区产业转移的机遇。现在沿海劳动力成本高，并且产业正在转型升级，正在“腾笼换鸟”、重新洗牌，一些劳动密集型产业比如服装、鞋帽、玩具等，正在加速向内地转移。我县劳动力资源丰富，综合成本较低，有利于我县借沿海发达地区产业转移的东风在项目建设上大有作为。
二、明确任务，突出重点
（一）项目工作的任务和要求。
项目工作的任务，也就是对项目工作的要求，当前应着重抓好以下几个方面：
1、要把项目拉动作为经济发展的主要战略。发展是硬道理，项目是真抓手。要抓好项目工作，首先我们要真懂经济和社会发展工作，才会编项目、跑项目；其次要有“钉子”精神，不能跑一次碰壁了就心灰意冷，要锲而不舍、不厌其烦。目前，我们临泉的经济总量还很小，人均更差，县域经济总体投入不足，经济增长缺乏活力，欠发达的现状没有改变，加快经济发展必须主要靠投资拉动。作为欠发达地区，我们不想落后也不甘落后，唯一的选择就是扩大开放、招商引资、大上项目。第一是项目，第二是项目，第三还是项目。项目是扩大投资的基础、平台和结合点，要想扩大投资，必须抓项目，没有项目一切都无从谈起，所以我们要把项目工作牢牢抓在手里，作为实现临泉大发展、快发展的核心之举。
2、坚持把项目工作作为当前的首要任务。临泉跨越式发展的动力是项目，要素是投资，只要项目搞好了，没有资金可以引进资金，没有人才可以引进人才，没有优势可以创造优势。要发挥资源等比较优势，加快资源优势向经济优势、发展潜力向发展实力转变，资源要变成财源，人力要变成资本，必须把项目工作放在首位，树立有项目有地位，无项目无地位的责任感、紧迫感和危机感，形成全方位、多领域抓项目建设的浓厚氛围。在精力投入上，各牵头领导、项目责任单位和项目协办单位要真正把项目作为重中之重，领导要跟着项目跑，部门要围着项目转，一个项目一个项目地抓落实，一个环节一个环节地去攻克，一个企业一个企业地搞服务。刚才王平县长已经讲了，会后，各位领导抓的重点项目指挥部都要成立，规章制度要建立，保证金也要交，然后发改委、督查局要对项目进度情况一月一调度，一月一
通报，到年底完不成进度的，一律扣除保证金。
3、要把项目工作作为“一把手”工程。项目工作能否落实，关键在领导，重点在“一把手”。项目建设是经济发展的命根子，是各项工作的着力点。抓项目的能力是领导经济工作能力的集中体现。一个领导是不是懂经济，是不是会抓经济，集中体现在抓项目上，项目抓不好，就谈不上有多强的领导能力。要把项目建设的好坏作为衡量执政能力的重要标准之一，进一步强化项目意识，特别是我们各级领导干部，要切实提高组织协调能力，学会“弹钢琴”，善于抓关键，谋大事，把项目工作牢牢抓住，认真学习研究国家、省出台的相关政策，积极捕捉市场信息，坚定不移地跑项目、抢项目，做到以政策信息争项目，以感情争项目，以人气争项目，形成全县上下共同抓项目的浓厚氛围。在项目建设中，要坚持一切服从招商，一切服务项目。谁破坏项目，谁破坏环境，我们就破坏他的前途。无论外部条件如何变化，无论工作重点有多么多，招商引资、上项目的力度和任务都不能减。领导干部既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，不但不能当“甩手掌柜”，而且要做到“四个亲自”，即亲自调研谋划，亲自跑部进京，亲自协调调度，亲自现场解决。特别是对涉及项目的土地、资金等关键问题，“一把手”必须亲自出马，直到拿下为止。
4、要把项目实绩作为年终考核的主要内容。县委、县政府年终将对各牵头领导、项目责任单位和项目协办单位进行考核，并将项目建设、投资规模等方面考核结果作为评价各相关部门主要领导的重要指标。年底根据考核结果严格按照《关于分解2009年县领导推进重大项目建设任务的通知》（临办发[2009]44号）兑现奖惩。各相关部门也要研究建立健全目标管理体系，层层细化量化，明确目标责任，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实，切实把项目建设抓实、抓好、抓出成效。一定要牢固树立项目核心意识，项目是经济发展的核心，是经济发展的生命线，是经济跨越的真正抓手。
（二）项目工作的重点。
1、在项目数量和结构上要有新突破。一是千方百计引项目。今年我们的招商引资要确保15亿，力争20亿。目前，我们的工作力度仍然不够大，招商引资情况和临泉的人口规模很不相称。我们的人口很多，经济发展很慢。从去年全市招商引资项目排位看，我县是倒数第一；今年一季度，我县招商引资利用市外资金总量和增幅仍然居全市倒数第一；形势非常严峻，不能再有半点懈怠。一定要调整招商策略，对原来行之有效的方式要继续坚持，同时又要在新的理念、新的招数上寻求新的突破。要调整招商重点，把目光锁定在沿海重点区域和重点产业。上周，我县在广东东莞举办了临泉招商项目推介会，达成了一些投资意向，7月份要到浦东，以后还要到天津、合肥、北京举办类似的项目推介会，一方面是招商引资，另一方面是把老乡会启动起来。没有招商引资和项目建设，就没有经济实力的提高和财政实力的增强，就没有城市形象的提升和人民生活水平的提高。要调整招商政策，坚持互利双赢的原则，与时俱进地制定优惠政策，树立起“你发财，我发展”的理念，把临泉打造成投资者的乐园和企业发展的沃土。对兴办的工业加工业项目，要依据其缴纳的实际税收为标准给予不同的优惠，多缴多优惠，少缴少优惠，重大项目一事一议，只要到临泉来发展的，都是我们的朋友，都是我们的上帝。二是积极主动抢项目。争取上级政策支持，做好载体。各有关部门和相关领导要认真研究国家、省、市政策，精心编制、筛选、论证、包装一批项目，确保有的放矢争取项目。同时，要拓宽视野，伸长触角，勤走动，多汇报，及早准确判断上级政策的走向，增强项目争取的敏锐性和主动性，努力使一大批项目挤进国家和省、市投资计划的盘子。三是围绕优势产业上项目。要把围绕优势产业上项目作为项目建设的主攻方向。在项目建设上，要围绕我县三大战略、四个经济、五大基地、六大产业大上项目，上大项目。在优势产业上，化工、医药、食品、农牧产品深加工、商贸物流等要排在第一序列。工业方面，围绕“强点壮块展面”做大项目，做强临化、文王、山羊集团及一批上亿元的骨干企业，认真谋划和抓好这些企业上市准备工作。要开发我们的脱水蔬菜、肉食冷冻、皮革加工等传统
项目。依托丰富的劳动力和农产品资源，做好农产品深加工、纺织、服装、食品项目；依托我县是国家级贫困县、国家食品药品监督局联系帮扶单位，开发医药项目。农业方面，做强畜牧业，培育一些养殖大户，培植一些龙头企业。要围绕高效农业、特色农业、循环农业、观光农业、标准农业上项目。商贸方面，城内，关键要建好“两场一店”，即大市场、大商场和高档宾馆酒店；城外，要建好专业市场和超市。我县当前的皖浙农贸大市场、苏果超市、农资建材大市场、汽车交易大市场、木业家俱大市场等，都是很好的项目，相关领导和部门要牢牢抓住抓好。城市建设方面，围绕“皖西北次级中心城市、豫皖边界区域性商贸物流中心、亲水宜居园林城市”的主题抓好项目建设，做大、做活、做美我们的城市。文化建设方面，要做好姜子牙公园以及观光农业等项目，这方面，台商表达了浓厚的兴趣。
2、在项目实施上要有新突破。对今年全县117个重点项目尤其是县领导推进的44个重大项目（最近还要调整）要加强调度，督促落实。已开工的要力争早日投产，未开工的要争取早日开工，未签约的要争取早日签约，有意向的要抓紧洽谈。6月26日工业园区8个项目集体开工要保证顺利成功，这是一个硬任务；姜子牙文化城下半年必须要有实质性进展；县城“八场一厕”的规划今年要做好，明年要正式实施。要继续在项目建设中推行“五个一”的工作机制，对于研究确定的项目，做到一个声音喊到底，一份责任负到底，一鼓作气拼到底，一气呵成干到底，力求项目建设早见成效。要加强项目定期调度，下次的项目调度会，我们就采取现场观摩的形式。项目牵头领导要一线指挥、现场督办，决不能因为一些具体问题拿不下来而影响项目的实施；责任单位加强对施工单位的监管，随时掌握项目进展情况，并及时向项目牵头领导汇报；协办单位要加大协调配合力度，做到勤于沟通、及时疏通、灵活变通。“变通”两个字太重要了，项目和工作总是具体的，需要具体问题具体分析、具体情况具体对待，只要不是为了一己私利，只要不影响全局和长远，只要是为了临泉的发展，就要敢于冲破条条框框，决不能照搬书本，决不能生搬硬套，这才是能干事、干成事的应有态度和基本方法。如果你变通不了，很可能是两种情况：一者可能是你自私，不敢担责任；二者可能是你无能，没有水平。每个部门、每个同志特别是领导同志都要为重点项目的建设创造良好发展环境，对给项目建设设障碍、出难题的人和事，要从严、从快、从重打击，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。
3、在项目储备上要有新突破。项目储备十分重要，是招商引资的抓手，是加快发展的基础工作。大家务必要引起高度重视。一要拔高标杆。县项目办要有目的地筛选一批对全县经济社会发展有明显带动作用的项目和一些技术含量高、附加值高、市场占有率高、具有规模效应的项目，做到无中生有、有的放矢，随时可拿出一批项目对外招商、向上申报，确保项目不断档，为下一步工作赢得主动。二要创新思路。我们编项目一定不能“闭门造车”，要采取“走出去，请进来”的方式，要加强与各类大专院校科研机构的密切联系编项目。三要落实经费。政府要保证项目储备工作专项经费，对前期工作有一定进展、取得一定成效的项目，要给予一定的项目经费补贴。
4、在项目的平台建设上要有新突破。临泉要发展，要快发展，要摆脱目前落后的局面，就要靠“三化”，工业化、城镇化、农业现代化。三化归于一点，首先是工业化，发展工业靠什么。第一靠项目，第二靠项目，第三还是靠项目。而做大做强项目，首先要有载体和平台。在临泉，发展平台就是工业园区和工业集中区。工业园区今年的目标是要确保引进10个1000万以上项目，要新增1000亩建设用地，要争取启动1－2个村庄的整体拆迁，实行“双置换”，并且要谋划好明年，做好园区的整体规划。园区要分成4个功能区，要依托文王酒厂建食品工业园，相关部门要做好前期工作。另一个载体就是乡镇工业集中区。对临泉来讲，穷就穷在工业不行，乡镇经济落后，在南方，年财政收入1000万以上的乡镇比比皆是，而在临泉，大部分乡镇的财政一般只有十几万、几十万，上百万的乡镇很少。所以说，今年我们要选8－10个有条件的乡镇，建立工业集中区。要做到，有一套班子，有一个规划，有100亩以
上的土地，有一些企业入驻。完成任务的乡镇，年终综合考评中加2分；完不成任务的，扣2分。这样在我们的项目平台建设上，就能有个新突破。
5、在项目的人才队伍建设上要有新突破。我们讲资源，人才是第一资源讲优势，人才是第一优势。第一，要引进专业人才。县人事局要研究出台相关政策，只要是大学毕业生、研究生到临泉的企业来工作的，从今年某个时候开始，可以以政府每月补贴的形式，来提高他们的待遇。比如说，本科生一个月补300－400元钱，研究生补400－500元钱。如果财政每年拿出100－200万元出来进行补贴，也才能说我们引进了一批人才。兑现5年，5年以后还要制定买房子免契税之类的政策，要提供优惠政策留住人才。临泉每年走出那么多大学生，回来有多少呢。这事请人事局抓紧安排，然后提交县委和政府研究。第二，要培养高素质的劳动力。劳动部门要研究一下，拿出一个培训计划，每年县里要培训多少，乡镇要培训多少。如果经过我们的培训，农民能掌握一技之长，外出打工收入最起码可以增长2－3倍以上，那么对家乡的支持有多大。项目的人才队伍建立起来以后，外地的企业就愿意来。第三，要大力兴办职业教育。对临泉来讲，普通教育很重要，职业教育更重要。因为上大学的人毕竟是少数，我们要通过职业教育，使大部分人有一技之长，真正使临泉的人口变人手，人手变人力，人力变人才，人才变资源。这样，在招商引资方面，才能讲我们的劳动力资源特别丰富。
6、在破解制约项目建设的难题上要有新突破。刚才，王平同志已经讲了，制约项目建设的难题一个是土地问题，一个是资金问题，一个是环保问题，另外还有一个人力问题。在临泉，现在最主要是土地和资金，一定要确保项目用地、园区用地、城市建设用地，这三个确保必须做到。资金方面，7月初，要召开银企对接会。我们要给各银行推荐一部分项目，给银行要下硬任务，完不成任务的，宣布这家银行是临泉人民不欢迎的银行。不为临泉服务的银行，只晓得吸收存款，不晓得发放贷款的银行，我们临泉不欢迎。
三、完善机制，强化保障
1、要改善投资环境。各级各部门要牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的观念，千方百计做到“硬件更硬，软件更优”，实现招商引资从单纯依靠优惠政策吸引为主到创优发展环境、提供优质服务和诚信合作的重大转变。今年是我县环境优化年，通过营造便捷高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范有序的建设环境、整洁优美的卫生环境、诚信友爱的人文环境、永续利用的生态环境、风清气正的政治生态环境，努力营造“企业家发大财，临泉大发展”的招商氛围，不断增强我县投资环境的竞争力，把临泉打造成投资的洼地、兴业的热土。各级各部门要对项目建设中阻挠施工、强买强卖等不法行为，做到露头就打，严打高压。要紧紧围绕项目建设来优化环境，认真查找项目建设存在的不足，使环境建设做到有的放矢，努力打造齐心协力谋发展的项目建设平台。
2、要提高服务水平。项目建设需要上上下下、方方面面的共同配合，协调推进，对重点项目要重点建设、重点服务、重点协调、重点保障。县国土部门要加大项目用地报批力度，完善项目用地手续，保证重点项目建设用地。今年的任务政府已经下达，要确保完成。金融部门要加强资金调度，积极为重点项目建设提供资金支持。县项目办要发挥职能作用，切实负起责任。县项目办已经印制了征求项目单位意见表，项目单位每月都要把需要帮助协调解决的问题填好后随时报给项目办，项目办进行集中整理，对需要协调部门解决的，由发改委每月召集相关部门研究解决；对需要重点协调解决的，由分管县长负责研究解决；对涉及面较广、协调难度大的，我和王平同志亲自参加，帮助研究解决。一切工作都要围绕重点项目来展开，集中一切力量上大项目，集中一切力量抓大项目。要围绕重大项目开展一切工作，一切力量都要向大项目集中。各项目牵头领导和责任单位、协办单位主要负责同志要真正担起责，真正干起来。在项目建设上，在座的各位领导都是服务主体，是企业的帮办。为项目服务是我们义不容辞的责任，我们要像爱护自己的眼睛一样爱护企业家，像保护自己的妻子一
样保护企业家，像孝敬自己的父母一样服务企业家，真正给企业创造一个良好的发展环境。
3、要完善工作机制。一是政策驱动机制。要继续研究完善项目建设、招商引资优惠政策、激励政策和保护政策。二是部门协调机制。项目建设涉及乡镇和部门较多，每个项目的实施都牵涉到多个部门单位。因此，各部门单位要从大局着眼，密切协调配合。在各重点项目的责任单位中，第一个单位为牵头责任单位，对项目的实施负总责，其他责任单位必须服从牵头单位的协调。要形成一个部门为主，其他部门和单位共同配合的部门协调机制。凡是工程类项目涉及到哪个部门，哪个部门就要责无旁贷，全力支持配合，绝不允许一味强调客观条件，更不允许人为设置障碍。三是项目推进工作机制。建立健全“五个一”（一个项目、一名领导牵头、一个责任单位、一套班子服务、一抓到底）项目推进机制、“四定五包”（定时间、定目标、定责任、定奖惩，包谋划、包征地、包拆迁、包项目落地、包项目运行）项目帮办服务机制、重点建设项目目标管理XX县区领导牵头重点建设项目保证金制度等，不断加大项目工作推进力度。
4、要严格考核奖惩。项目建设关键在人，重在督促落实。项目建设要实行严格的目标管理责任制，把项目建设作为政治任务和一项硬指标纳入年度目标考核，县里实行一月一通报、两月一调度、一季一督查、半年一检查、年终总考评。要从严从紧考核，县督查局、监察局、发改委、财政局、审计局、统计局等部门对考核标准要量化、细化、具体化，对部门和单位申报的项目要严格界定。今年要把项目统计上报准确率作为一项指标纳入项目工作考核，对不实事求是上报项目信息，弄虚作假的，一经查实，将严肃处理。要不听汇报，不看数据，专看项目建设现场，专看资金到位票据，确保考评结果令人信服。要坚持奖惩并重，对全面完成年度工作目标任务的项目牵头领导、责任单位的主要领导和分管领导、协办单位的主要领导，除如数退还所缴纳的保证金外，另予以奖励；对没有完成年度目标任务的，除扣除项目牵头单位、责任单位的主要领导和分管领导、协办单位的主要领导所缴纳的保证金外，另给予通报批评，并不得列入先进单位的考核之中；对因项目推动工作不力，导致重点项目没有任何进展的项目牵头领导、责任单位的主要领导和分管领导、协办单位的主要领导给予相应的纪律处分。总之，我们就是要通过严格兑现奖惩，努力在全县上下形成以项目论英雄、论输赢的舆论导向，扎扎实实地推动项目建设。
同志们，今年已过去六个月时间，但项目工作的序时进度却大大落后，每个同志都要认真思考，切实把自己摆进临泉发展的大局中，正确认识自己应该承担什么样的责任，应该做什么样的工作，应该怎样去完成任务，同心协力，真抓实干，做好自己应该做的事，努力完成既定的目标任务，为实现临泉的奋力崛起作出应有的贡献。
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