徐绍史在全国国土资源厅局长座谈会上的讲话发言(9月16日).docx

徐绍史在全国国土资源厅局长座谈会上的讲话(9月16日)
徐绍史在全国国土资源信息化工作现场会上提出——加强统筹建用并举提速信息化建设进一步规范创新国土资源管理和服务
11月9日上午，全国国土资源信息化工作现场会在上海拉开帷幕。会议的主题是观摩、学习XX省国土资源信息化建设典型经验，回顾、总结近年来国土资源信息化建设成果，并部署下一阶段信息化建设工作任务。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察、部信息中心领导小组组长徐绍史出席大会并作重要讲话。他指出，信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义。我们要以规范和创新管理作为信息化建设的出发点和落脚点，以需求为导向、以应用促发展作为信息化建设的指导原则，以加强统筹、建用并举作为信息化建设的具体要求，加快国土资源信息化建设步伐，进一步运用科技手段规范和创新国土资源管理和服务。
国土资源部副部长、党组成员、部信息化领导小组副组长王世元主持会议。XX省副市长沈骏致辞。部党组成员、办公厅主任、部信息化领导小组副组长兼信息办主任冀文林出席会议。会议还邀请了中央机构编制委员会办公室、中央农村工作领导小组办公室、国务院办公厅电子政务办公室、国家发展改革委员会、财政部及工业和信息化部等相关部门的负责同志参加。
徐绍史在讲话中充分肯定了XX省国土资源信息化建设取得的明显成效，其主要经验在于系统设计、综合集成，建设了一个公开透明的交易市场，架构起一个覆盖地下、地表、地上的“数字城市”，运用信息化技术平台加强监管监测，服务社会公众。他认为，XX省为全国国土资源信息化建设树立了一个很好的示范，值得各地学习、借鉴。
徐绍史说，信息化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势和潮流，社会公众对信息化建设的要求愈来愈高，建设服务型政府也愈来愈借助于信息化手段。可以说，信息与现代传媒的迅猛发展是催化剂，社会和公众的期望要求是助推器。政府自觉应用信息化手段转变管理职能、管理方式又是一种内驱力。处于这样一种复合的内外联合的驱动形势中，信息化建设面临重大机遇和挑战。
针对国土资源信息化建设，徐绍史指出“成效要充分肯定，问题要认真解决”。他说，近年来，以“金土一期”和“数字国土”为依托，立足于网络、数据库和应用系统建设，全面推进国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化工作，国土资源信息化建设总体进展顺利，取得较明显的成效，突出体现在五方面：网络架构已经基本建成；各项应用建设不断深化和拓展；以“一张图”为基础的信息资源库初步形成；数据采集和监管信息化的程度越来越高；已经形成了一支精通技术、熟悉管理的信息化建设队伍。实践证明，国土资源信息化建设提高了国土资源工作的质量和效率，促进了管理的规范和创新，增强了业务监管能力，提升了系统形象，在国土资源管理中发挥了积极而重大的作用。但同时也要看到，国土资源信息化建设的瓶颈问题依然突出，体现在：统筹的力度不够，网络的覆盖面不宽，应用系统的开发和应用不够，数据的积累、更新、开发、利用跟不上，服务质量和效率还不高。
徐绍史强调，科技手段特别是信息化手段对国土资源管理具有特殊重要的意义。信息化建设中必须坚持以下原则：第一，要坚持规范和创新管理方式的原则。计算机网络技术最本质
的内涵，是应用计算机网络技术打破行政机关的组织界限，改变传统层层关卡书面审核的工作方式，使公众能够通过不同的渠道获得政府的信息和服务，使政府机关之间，政府和社会之间，政府和公众之间能够通过网络实现沟通，同时向公众提供各种不同的服务选择。因此，计算机网络技术不但是当前政府改革强有力的技术支撑，而且从发展趋势看，必将进一步带动政府管理方式和机构改组重构的深刻变革。正是基于这么一种认识和判断，我们完全可以利用现代科技手段来规范和创新管理。只有从这个高度来认识，我们才可能有紧迫感，有自觉性。
第二，要坚持以需求为导向，以应用促发展的原则。这是信息化建设非常成功的经验，需要大家坚定不移地贯彻始终，否则信息化建设就会偏离方向。国土资源管理担负着参与宏观调控、强化监测监管，服务社会公众的艰巨任务，它愈来愈需要按照“以需求为导向，以应用促发展”的指导方针来推进信息化建设。在建设过程中，要注意避免两种现象：一是超越需求的技术主导倾向；二是满足不了需求的滞后的技术性建设。从这个意义上讲，信息化建设的机构和队伍首先要致力于捕捉和发掘需求。
第三，要坚持加强统筹、建用并举的原则。要注意克服来自理念和体制上的障碍和阻力，在加强统筹过程中，将中间桥梁的问题解决好、衔接好，避免分散、重复建设。建用并举中一个很重要的环节是要适时并轨，这样才能保证应用不断推进，真正使整个信息化建设“统起来、连起来、用起来、活起来”，见到成效。
针对下一步国土资源信息化建设工作主要任务，徐绍史指出，当前我们要总结好“金土一期”，明确任务，更好地实施“金土”二期，进一步加快国土资源信息化建设的步伐。具体要抓好八项工作。第一，以“金土”二期为抓手，大力推进国土资源信息化建设。第二，抓好国土资源“一张图”的建设，形成核心数据库。第三，抓好办公业务网络系统建设。第四，抓好综合监管网络系统建设，形成综合监管的平台。第五，抓好门户网站和网站体系建设。第六，抓好网络建设。第七，抓好应用系统的整合开发和应用。第八，抓好地质信息服务的集群化产业化。
沈骏在致辞中代表XX省人民政府对会议的召开表示祝贺。他说，上海规划国土资源系统的信息化建设已经从分散建设进入到集成建设，集成共享的新阶段，基本形成了信息基础设施、信息化运用、信息化环境联动发展的格局，为国土资源管理的规范化发展，精细化管理提供了十分必要的技术支撑。下一步，上海将加快推进信息技术与国土资源管理的融合渗透，在更高层面上推进信息资源的整合与共享，不断推进业务流程重组，拓宽应用领域，完善应用功能。
与会代表参观了XX省规划和国土资源管理局指挥监测中心。XX省规划和国土资源管理局、XX省自治区国土资源厅、XX省国土资源厅等十家单位分别作了典型发言。会议期间，还举办了全国国土资源信息化成果展览。
国家海洋局、国家测绘局、全国31个省（区、市）、副省级城市和计划单列市国土资源厅（局）、新疆生产建设兵团国土资源局、国家土地督察各派出机构、部机关各司局以及直属单位的主要负责同志及信息技术部门共200余人参加了会议。
王世元在全国国土资源信息化工作现场会总结讲话中提出——以信息化推动国土资源管理科学化
11月10日下午，为期两天的全国国土资源信息化工作现场会在上海结束。国土资源部副部长、党组成员、部信息化领导小组副组长王世元在总结讲话中强调，信息化关系国土资源职能的创新和管理方式的重大变革，国土资源信息化要认真学习贯彻徐绍史部长重要讲话精神，顺应潮流，统筹规划，把握关键，突出重点，狠抓落实，务求实效。要以改革创新的精神积极推进信息化，以信息化推动国土资源管理科学化，不断开创全国国土资源信息化建设的新局面。
部党组成员、办公厅主任、部信息化领导小组副组长兼信息办主任冀文林主持会议。王世元说，这次会议既是一次现场交流会，也是一次国土资源工作进一步完善思路、明确方向和任务的部署动员会。会议认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，总结交流国土资源信息化工作经验，分析形势，部署工作，主题集中，任务明确，很有特点，富有成效。特别是徐绍史部长的重要讲话，内涵丰富，立意高远，具有很强的针对性和指导性，是指导推进全国国土资源信息化工作的纲领性文件。系统上下一定要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。
就学习贯彻徐绍史部长重要讲话精神，做好新形势下国土资源信息化工作，王世元提出三点要求。
王世元强调，要认真学习徐绍史部长重要讲话精神，增强做好信息化工作的责任感和使命感。
要认清信息化发展的总体趋势和信息技术的快速发展对国土资源管理创新带来的新的机遇和挑战，坚持与时俱进，顺应时代潮流，深刻理解信息化在新形势下规范和创新国土资源管理中具有的特殊重要意义。要深刻理解部党组对十年国土资源信息化工作的充分肯定，看到这些成绩为国土资源信息化工作再上新台阶奠定了坚实的基础，更加积极地投身于国土资源信息化事业。要深刻领会徐绍史部长讲话对当前信息化面临瓶颈问题的客观分析，进一步增强责任意识、忧患意识，切实把信息化工作摆在更加突出的位置，下大力气切实研究解决这些突出问题。
王世元强调，要深刻领会徐绍史部长重要讲话精神，准确把握推进信息化工作的关键环节。一是必须始终坚持信息化建设的原则，在推进中发挥作用。“规范和创新管理方式”是信息化建设的出发点和落脚点，“以需求为导向，以应用促发展”是信息化建设的指导原则，“加强统筹、建用并举”是信息化建设的具体要求。这是对信息化工作的基本定位和原则要求，必须始终坚持。国土资源信息化要有更高的站位，切实发挥其在“四个转变”中的支撑作用。
二是必须突出重点，在推进中统筹建设和发展。各级国土资源管理部门要统筹规划，顶层设计，以金土工程为抓手，进一步做好国土资源“一张图”、办公业务网络系统、综合监管
网络系统、门户网站体系、四级网络、系统整合开发与应用、地质资料信息服务集群化和产业化等七项重点工作，切实使信息化发挥统筹、联动、实用、快捷、准确的作用。
三是立足长远，在推进中抓好“十二五”谋划。各地要全面总结国土资源信息化“十一五”规划，开展信息化情况调研，准确掌握全面情况，密切跟踪国际信息技术发展动态。要适应新形势，按照这次会议精神，明确指导思想和长远目标，注重统筹衔接，不断完善总体技术体系和架构。
王世元强调，全面贯彻徐绍史部长重要讲话精神，切实抓好信息化工作的落实。
一要加强组织领导。各地、各单位一定要建立健全信息化工作的组织领导机制。领导班子要把信息化作为一项事关全局的重要工作摆上议程，与中心工作同步部署和安排，强势推进。一把手要亲自抓，亲历亲为，既挂帅又出征，切实解决信息化工作的经费、机构、人才等问题。要加强制度建设。将信息化建设与应用纳入各级国土资源管理部门和公务员考核指标体系中，使信息化成果从可用可不用变成必须用，从被动的用变成主动的用。要抓协调配合。调动各方面积极性，各司其职，协调联动，使每个人都成为信息化建设的支持者、实践者和执行者。业务部门要以信息化的理念思考和推进业务工作，以积极的态度主动参与信息化建设，与技术支持单位沟通，在需求分析、系统建设和成果应用等方面负起责任，起到主导作用。
二要突出统筹规划。信息化建设必须开展顶层设计，统筹规划。各地要进一步总结经验，深入剖析问题，梳理分析原因，围绕信息化统起来、连起来、用起来、活起来的要求，立足于整合联动，上下贯通，加强统筹规划。要增强规划的可操作性，加大规划的刚性约束，确保规划落到实处。
三要搞好指导检查。部信息办要加强对全国国土资源信息化工作的指导检查，抓好徐绍史部长讲话精神的分解落实，做到年初有计划，年终有检查，工作有落实。加强对信息化领导干部、技术人员和系统用户的培训，不断提高信息化管理和应用水平。
四要广泛交流宣传。各地要以开放的思维，请进来，走出去，与兄弟单位建立横向联系，对其他地方好的做法，甚至是应用系统进行移植，资源共享，少走弯路，避免重复建设。特别是要注重避免超越需求的技术主导和满足不了需求的滞后的技术建设。同时，加大宣传力度，进一步创造国土资源信息化良好发展环境。
国土资源信息化八项任务
这八项重点任务分别是：
一是以金土工程二期建设为抓手，大力推进国土资源信息化建设。要抓紧做好金土工程一期竣工验收。围绕当前和今后一个时期国土资源管理的中心工作，着眼于电子政务对管理决策和服务的支撑能力建设，站在全局高度，设计好金土工程二期的总体框架。抓紧开展需求调查，编制需求分析报告。严格按照国家电子政务工程项目立项程序，抓紧开展金土工程二期的立项工作。各地也要积极与当地信息化主管部门沟通，加快推进金土工程二期立项的相关工作。
二是积极推进国土资源“一张图”建设。加强第二次土地调查等专项调查与数据库建设的统筹，按照统一标准加强数据的整合集成。建立数据汇交更新制度和共享共用机制，不断增加数量、扩展容量、提高质量，充分反映资源的数量、质量、分布、潜力，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”。对于支撑决策服务、监测监管和社会服务的各类数据必须集中汇交，并按照“谁生产谁负责”的原则及时进行数据更新，保持数据的现势性。三是抓好办公业务网络系统建设。办公业务网络系统建设的核心是网上办公，适时并轨，在线服务。这方面部机关本身的任务很重，部机关要带头。各级国土资源管理部门都要下大力气抓好全业务、全流程的网上运行，基于统一电子政务平台集成各类业务应用系统，尽快实现横向到边，纵向到底，县级以上单位无死角，逐步向乡镇国土所延伸。
四是完善综合信息监管网络系统。要扩大业务覆盖面和地区覆盖范围，把包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和监管，并以此为基础，加强数据综合分析和比对研究，有效服务于宏观调控。
五是建立国土资源网站体系。部要进一步优化、调整各单位、各专业网站，解决网站建设小、散、乱的问题，建立统一的对外信息发布平台。通过技术手段，整合各级国土资源管理部门的对外服务网站信息，加强信息的汇总和统一发布，提高信息更新频率，建立更加实用的门户网站和服务社会的大窗口。县级国土资源部门要在明年全面建立对外服务网站。六是加快四级国土资源网络建设。网络建设要尽快实现全覆盖，形成规模效应。省级国土资源管理部门要尽可能利用已有资源构建省以下的三级网络，并在确保安全的前提下与主干网进行对接。省以下三级网络最迟于明年做到全覆盖，有条件的地方进一步向乡镇延伸。要用好网络资源，全面实行远程电子申报和信息直报，充分发挥网络优势，推行视频会议，降低行政成本，提高行政效率。
七是加强应用系统的整合开发与应用。要通过强化应用，不断发现新的需求，带动系统的整合开发和升级改造，从而不断规范和创新行政行为。主管部门要做到强行推，业务部门要积极主动用，技术部门要做好支撑服务，三位一体，密切配合，才能通过信息化手段把我们的管理理念、管理方式转变过来。
八是推进国土资源信息服务集群化产业化。要借鉴上海等地的经验和做法，凡有条件的，都要整合地下、地表、地上等各类国土资源信息，创新服务方式、集中显化成果。面向不同层面用户需求，提供数据服务，逐步形成权威的信息产品。加快馆藏成果地质资料、实物地质资料、原始地质资料、土地登记信息等资料的数字化建库工作。对于社会影响大、各行业有广泛需求的国土资源调查成果，适时开展数据产品的分发服务。当前，要重点开展地质资料信息服务和地籍信息查询服务。
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