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在全县土地矿产卫片执法检查及批而未供土地清理工作部署会议上的讲话20XX年.03 在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话 （2011年5月24日） 宇向东 同志们： 这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实国土资源部严格规范土地管理、促进批而未用土地利用视频会议精神，部署全省批而未用土地清查工作，加快推进全省批而未用土地的尽快利用，有效破解保障发展和保护资源“两难”问题，推动全省经济社会又好又快发展。根据国土资源部视频会议精神，结合我省实际，下面，我受徐景颜厅长的委托，讲四点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强促进批而未用土地利用的责任感和紧迫感 5月18日，国土资源部召开紧急视频会议，要求各地严格规范土地管理，促进批而未用土地尽快利用。国土资源部党组书记、部长徐绍史作了重要讲话，要求各省（区、市）深入贯彻党的十七届五中全会精神，进一步转变土地利用方式，加快推进批而未用土地的利用，努力缓解土地供需矛盾。国土资源部副部长贠小苏对严格土地管理、促进批而未用土地利用作了全面部署，提出了明确要求。全省各地要深入贯彻国土资源部会议精神，进一步统一思想、提高认识，切实增强促进批而未用土地利用的责任感和紧迫感。 从全国情况来看，土地利用面临土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。今年全国各地用地需求猛增，31个省（区、市）建设用地需求预计达1616万亩，远大于今年670万亩新增建设用地计划指标。另一方面，到2010年末，全国“批而未用”建设用地面积约650万亩，居前五位的是浙江（61.8万亩）、四川（61.05万亩）、山东（49.35万亩）、江苏（48.45万亩）和广东（36.15万亩）。建设用地需求的大量增加、批而未用土地的大量存在，再加上违法用地反弹势头的显现，已经严重影响了正常的土地管理和利用秩序。 从我省情况来看，土地供需形势亦不容乐观。“十二五”时期，预计全省年均新增建设用地需求在50万亩以上，而国家每年下达我省的新增建设用地计划指标仅为25万亩左右，缺口在一半以上。今年是“十二五”规划实施的起步年，也是山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区开发的关键年，“蓝黄两区”配套基础设施将陆续开始建设，省政府下达重点建设项目112个，各市还上报了“四新一海”项目600多个，用地需求量会继续增加，土地供需形势不容乐观。然而，从土地市场动态监测与监管系统反映，2007年至2010年，全省累计批准城市分批次建设用地约138.68万亩，截至今年5月20日，完成供地手续的面积约87.05万亩，批后供地率为62.77%，批而未供土地面积约51.63万亩，居前五位的分别为青岛、济南、烟台、潍坊、临沂，占全省“批而未供”土地面积的57%。此外，还有2.98万亩的单独选址建设项目尚未完成供地手续。批而未供土地主要集中于市本级和部分县（市）。200 7、2008年供地率未达75%的各有11个市本级、22个县（市），2009年供地率未达65%的有12个市本级、18个县（市）。上述市、县批而未供土地面积约26.6万亩，占全省2007-2009年批而未供土地面积的87.5%。 到2010年底，我省通过土地变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到49.35万亩，位居全国第三。我省批而未用土地呈现出明显的区域差异，批而未用土地面积居全省前五位的分别是烟台、青岛、济南、东营、潍坊，上述地区批而未用土地面积占全省批而未用土地面积的63.2%。居全省前五位的县（市、区）分别是XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区。 近几年来，为保障我省经济社会快速发展对土地的需求，我们千方百计，想方设法，积极向国土资源部汇报，努力争取增量、盘活存量、管好流量，我省的新增建设用地计划指标一直位居全国首位。这一局面来之不易，体现了国土资源部对我省的关心和支持，也凝聚着全省各级党委政府和国土资源部门的心血和汗水。同时，我们要清醒的认识到，我省批而未用土地位居全国前列，违法用地数量也居高不下。如果我们不加快解决大量的批而未用土地，有效遏制违法占地势头，势必会影响国土资源部对我省的支持力度，以往争取到的支持政策也会受到影响甚至被取消，从而影响到我省经济社会发展的大局。这次，国土资源部部署开展批而未用土地利用工作，对我省来说是一次化解矛盾、解决问题、促进工作的难得机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，深入研究，用足用活用好有关政策，尽快把大量批而未用土地转化为有效土地供应，缓解当前土地供需矛盾，促进土地利用管理方式的转变，进一步破解保护资源与保障发展“两难”问题。 二、强化措施，依法处臵，促进批而未用土地的尽快利用 全省批而未用土地量大面广、情况复杂。促进批而未用土地利用时间紧、任务重、难度大。各级国土资源部门要采取有力措施，摸清底数、分析原因、制定措施，加大处臵力度，务求尽快取得实效。 （一）抓紧摸清、核实批而未用土地情况。摸清底数是加快处臵批而未用土地的基础和前提。全省各地要抓紧对51.63万亩批而未供和49.35万亩批而未用土地清查摸底，建立台账，研究处理意见。省厅将依据各地核实的情况，根据国土资源部的有关政策要求，结合我省实际，研究制定具体的处臵办法。原则上，各市、县要在五个月内整改处臵到位，逾期达不到要求的，省厅将采取相应的处臵措施。 1.抓紧核实2007-2010年批而未供土地情况。各市、县要严格按照国土资源部关于进一步依法促进批而未用土地利用的通知要求，认真梳理建设用地的审批、实施方案审核、征地拆迁和土地供应情况，填报2007-2010年批而未供土地情况一览表、8个重点城市填报2007-2010年国务院批准城市建设用地征收、供应情况一览表，并于5月30日前通过部综合监管平台（土地市场动态监测监管系统、建设用地审批备案系统）在线补充填报有关数据，同时向省厅上报纸质件。系统内有关数据填报要全面、准确、及时，纸质件数据必须与系统内数据保持一致。国土资源部和省厅将以各地上报的系统数据为准进行汇总分析，并适时公开通报，作为土地计划下达和用地审批依据。因此，各地必须高度重视数据填报工作，为汇总分析提供准确依据。 2.抓紧核实土地变更调查中49.35万亩批而未用土地的具体情况。各地要认真排查摸清底数，严格按照2010年土地利用变更调查结果，逐批文、逐图斑、逐地块进行批而未用建设用地的核实。一要查清批准时间、批准用途、批准面积、批而未用土地面积；二要逐图斑分析批而未用的原因，提出具体的整改措施和盘活利用时限。以上核查结果于6月15日前上报省厅审查备案。 3.深入核实2007-2010年批而未供土地的具体情况。要结合我省实际，对51.63万亩批而未供土地逐年度、逐批次、逐地块、逐项目地进行清查核实，明确批而未供土地的面积、用途、位臵，分门别类查找原因，有针对性地研究制定整改措施，明确责任和完成供地时限，并填报相关表格，于6月15日前上报省厅。 （二）区别对待、分类处臵，依法促进批而未用土地及时有效利用。批而未用土地情况复杂，原因不一。必须按照区别对待、分类处臵的原则，逐一进行研究和解决。对于经省政府批准的城市建设用地，以及2007至2008年经国务院批准城市建设用地，并经省政府审核同意实施方案，满2年未实施征地（指未按规定支付征地补偿费）和供地的，必须认真核查，提出处理意见，于5个月内完成征供地手续。逾期未完成的，省厅将在全省调查摸底的基础上，依据相关政策，采取计划指标无偿调剂、扣减下年度计划指标等措施进行惩处，由此造成的相关后果由各地自行承担。确需对原批准的用地区位进行调整的，按照鲁政办字201091号和鲁政办发201079号文件有关规定，经省政府批准，允许等面积、等地类调整其用地区位。调整后的三类住房等民生用地面积不应减少。 因政府原因造成供地迟滞的，要抓紧确定规划条件，完善征地拆迁、场地平整及市政配套等相关前期工作，统筹安排、合理组织、压茬进行、缩短时限、提高效率，加快征地供地进度。各地在加快征供地进度的同时，要高度重视土地征收拆迁中的舆论引导和补偿安臵落实工作，不得出现违法强拆等侵害农民利益的恶性事件。对于属于项目业主单位自身原因造成供地迟滞的或项目不落实的，调整安排给急需的建设项目使用；对于已签订成交确认书的工业项目用地，应督促其抓紧办理立项、规划、环评等有关手续，限期签订出让合同，完成供地。 三、改革创新、加强管理，建立健全批而未用土地监管长效机制 （一）强化土地利用规划计划的管控和调节作用。一是严格执行新一轮土地利用总体规划，健全土地利用总体规划实施管理制度，加强土地利用总体规划实施评价和监管，建立健全规划执行责任考核问责机制。二是结合国土资源“一张图”工程，加快推进全省各级土地利用规划数据库建设，以第二次全国土地调查数据为基础，对各类规划成果数据进行认真对照核查和入库分类汇总，加强规划计划执行情况的动态监管，提高土地管理效率和水平。 （二）加快建立批而未用指标考核体系。省厅将依据国土资源综合监管系统，建立土地批而未用奖惩机制，将“实施方案审核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作为土地计划指标分配、用地审批、节约利用考评等重要依据。原则上，各地上年度“实施方案审核率”应达到100%，上年度“批后征地率”应不低于80%，截至一季度末，前三年“批后供地率”应分别不低于75%、65%和40%。对于低于上述标准的，省厅将适时暂停建设用地指标使用和建设用地审批；对于供地率排名位于末几位的地区，省厅将核减其部分新增建设用地指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。 （三）实行建设用地批准文件网上公开和供地率情况通报制度。省厅将通过厅门户网站及时向社会公开建设用地批准文件（涉密和有特殊要求的项目除外），市、县国土资源部门也应在收到建设用地批准文件后，于10个工作日内在当地政务网站上进行公开。省厅将建立供地率定期通报制度，对供地率较低地区实行约谈，市级国土资源部门也应对本辖区供地率情况定期进行通报，并制定切实有效措施提升供地率。 （四）盘活存量建设用地，提升土地利用效率。一是加强调研，摸清城市土地集约利用潜力，制定盘活存量建设用地的政策措施，积极促进节约集约用地。二是尽快组织开展对各类开发区和工业集中区企业土地利用情况的检查。要引导企业向园区集中，鼓励开发区探索工业企业立体化用地标准，积极推进3层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目原则上不再单独供地，鼓励引导其进入标准厂房，改变中小企业小、散、乱的布局现状。三是积极探索城镇地上地下空间的合理开发利用。适度提高城镇土地开发利用强度，提高建设项目建筑层数，城市规划区内应集中建设多层、高层住宅。积极探索城市地下空间的综合开发利用，充分开发利用地下空间、人防工程等，发展商服、娱乐、仓储、停车场等设施。四是积极推进旧城、旧村、旧厂改造。鼓励社会各方面参与旧XX县区、“城中村”的改造，重点改造棚户区和城乡结合部。结合破产企业资产处臵，积极盘活闲臵、低效工矿用地。 （五）进一步理顺供地管理体制。目前部分市、县国土部门内部存在着多头供地的现象，造成供地计划、供地程序、供地信息、供地管理不统一，土地供应政策得不到及时有效的执行，土地供应监管乏力。各级国土资源部门要加大力度，理顺管理体制，按照征供分离、新增与存量统一的原则，从人员、机构、职责等各方面，明确统一归口的内部供地管理体制。在前期用地审查报批过程中要完善内部会审制度，加强有关科（处）室之间的信息互通交流，土地利用科（处）室必须参与用地前期审批会审，以确保实现征转审批环节与供地环节的无缝对接。同时，各级国土资源部门要认真分析批而未供土地形成的原因，做好与有关部门的协调配合，提前与规划部门协调好建设用地规划条件，与发改等部门协调好有关产业政策，及时启动征转环节完成后的供地程序，坚决杜绝因规划条件不明确，产业政策、供地政策把握不到位、征地拆迁补偿不落实等因素形成新的批而未供土地。 （六）进一步加强建设用地批后监管。各级国土资源部门要建立内部联动机制，形成合力，共同加强建设用地批后监管。要实现土地计划指标分配、土地审批、土地供应、土地变更调查、违约违规行为处理等信息共享和配合联动，完善内部会审程序和议事规则，明确各科（处）室在建设用地批后监管工作中的职能，落实相应责任。开展建设项目用地的检查核验工作，重点核查建设项目依法用地和履行土地出让合同或划拨决定书的情况。 四、加强领导，明确责任，确保促进批而未用土地利用工作顺利进行这次批而未用土地核查处臵工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要将这项工作列入重要议事日程，摆上突出位臵，加强领导，明确责任，强力推进，确保按期高质量地完成工作任务。 （一）加强组织领导。省厅成立批而未用土地专项清理工作领导小组，徐景颜厅长亲自担任组长，庆坤同志和我担任副组长，土地利用处、规划处、征地处、地籍处、耕保处、执法局、办公室、调控处等处室主要负责同志为成员，由土地利用处牵头，共同抓好这项工作。各级国土资源部门要积极争取当地政府的支持，加强领导，健全组织，结合本地实际，尽快开展工作。 （二）明确工作责任。各级国土资源部门要抓紧制定专项清理工作方案，成立专门清理工作队伍，做到领导到位、队伍到位、分工到位、责任到位，实行一把手负总责，分管领导靠前指挥，有关职能科（处）室通力协作。要一级抓一级，层层抓落实，依照政策标准，严格落实到地块，不留死角，不留空档，确保专项清理工作扎实有序进行。各市国土资源部门要加强对本地区清理工作的指导、调度、监督与检查，确保清理工作扎实深入、不走过场。对在专项清查工作中弄虚作假的，要严肃追究所在单位主要领导和相关人员的责任。 （三）完善工作机制。各级国土资源部门要精心组织，周密安排，建立健全专项清理工作各项机制。一是要成立专门机构、组织专职人员，统一负责专项清理核查有关资料的统计、填报和报告，确保数据核查上报全面、准确、及时。二是完善信息沟通机制。国土资源部门内部科（处）室间要加强沟通协调、信息共享，确保把批而未用、未供土地数据共同核实清楚，把存在问题查找分析透彻。同时，要强化与有关部门的沟通协调，对于因规划条件不清、产业政策不明等问题造成的批而未用、未供土地，国土资源部门要积极与规划、发改等部门沟通协调，共同将土地未供原因找清楚、弄明白，以便对症下药制定措施，及时启动批而未用、未供土地的处臵程序，确保按期处臵到位。对于成因复杂、涉及部门较多的批而未供土地，国土资源部门要及时报请当地政府，通过召开联席会议的方式协调多部门共同解决。同志们，促进批而未用土地利用工作任务艰巨，意义重大。我们一定要按照国土资源部的统一部署，抢抓机遇，真抓实干，务求取得实实在在的成果，全面提高我省土地管理和利用水平，为全省经济社会发展作出新的贡献。第12页 共12页