休闲渔业2.doc

大力发展休闲渔业
充分发挥渔业的多功能性
------关于黑龙江省休闲渔业的调研报告

改革开放以来，我省渔业发展迅猛，不仅为丰富城乡居民“菜篮子”、保障农产品安全有效供给发挥了重要作用，更为农业增效、农民增收作出了突出贡献。我省水产业已成为农业农村经济社会发展的特色优势产业和重要组成部分。而且，随着国民经济的快速发展，人民群众物质文化生活水平显著提升，对水产品的需求已从过去的冷冻品转向鲜活、名优，甚至是更高的追求。双休日、“十•一”长假制度的改革与实施，使人们的休闲时间越来越多。全省各地很多渔业生产经营者以及其他行业投资者，承包开发水面资源，加大经营环境基础设施建设，因地制宜地发展休闲渔业，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益，渔业的多功能性日益突出。
一、我省休闲渔业不断发展壮大
我省休闲渔业是在渔业生产快速发展的基础上，随着人民群众对物质文化生活需求的多样性应运而生，而且大多数休闲渔业场(馆)基本是上世纪九十年代开始起步，由最初的单一垂钓逐步向集垂钓、餐饮、住宿、娱乐、观光等为一体的多元化方向发展，服务对象也由固定个体化向分散群众化发展。经过多年特别是近几年的开发建设，我省休闲渔业具备了相当的规模，拉伸了渔业生产经营链条。
1、我省休闲渔业规模发展，经济效益、社会效益显著
据不完全统计，截止2011年10月，全省十三个市地已建各类休闲渔业场（馆）3841处比2007年缩减近一半；垂钓面积565562亩，占全省总养鱼水面的%；平均每处休闲渔业场（馆）面积达147.24亩，与2007年相比增幅达62.4%。冬钓馆面积755711平方米，是2007年的9.55倍。餐饮面积336187平方米，比2007年扩大204280平方米；住宿面积237982平方米，比2007年增加了165.7%。各休闲渔业场（馆）日均接待能力达9300多人次，比2007年提升了39.5%；垂钓鱼类18193.6吨，占全省水产品养殖产量的3.8％，分别比2007年增长203.2%和提升了2.64个百分点。垂钓收入32330.2万元，比鱼类直接上市增收14136万元，分别是2007年的1.62倍和2.02倍；餐饮、住宿收入25110万元，约是2007年的2.6倍；垂钓、餐饮、住宿合计收入57440.2万元，占全省水产业总产值的5.98%，分别比2007年增长91.5%和提升1.02个百分点。由此可见，休闲渔业已成为我省渔业经济新的增长点，并是我省旅游业延伸的重要组成部分。
2、我省休闲渔业分布特点明显，经营类型日趋完善
我省休闲渔业的分布具有地缘优势、交通优势、自然风
光优势三大特点。一是依地缘优势分布的休闲渔业。这类休闲渔业发展起步较早，多位于人口较为集中的城市周边区域。哈尔滨市呼兰区休闲渔业多集中于利民开发区周边，户挨户、池连池，群体规模效应明显。尽管发展空间有限，但效益可观。二是依交通优势分布的休闲渔业。这类休闲渔业多位于国道、省道、县（市）道的两侧，交通便利。尚志市沿301国道有各类游钓场57户，形成了一条集养殖、休闲于一体的绿色观光游钓带，每年仅垂钓一项就比直接上市增收近1500万元。其中的荷花山庄远近闻名，每年接待游钓人数超万人次，很多哈尔滨市和牡丹江市的人慕名携全家或朋友前来游钓休假。三是依自然风光优势分布的休闲渔业。这类休闲渔业多位于各县（市）偏远山区的湖、库、塘坝或自然保护区，由于水面资源与自然风光巧妙结合，加之公路交通网络逐步延伸到这些地方，从而形成了独特的观光休闲渔业，越来越受到人们的青睐。因毗邻扎龙自然保护区，大庆市林甸县三合乡沿302国道建有大型游钓度假村六处，这些度假村设施齐全，功能完善，项目多样，其中的郭氏渔庄、色氏活鱼村被省旅游局确定为旅游定点单位。目前这六家度假村年接待游客近30万人，纯利可达1500万元。木兰县的香磨山水库地理位置独特，是巴彦县兴隆镇与东兴林场林铁中转站，特有的资源结合了自然风光和独有的人文景观+，使观光休闲渔业与当地旅游业相映生辉。而且，从全省3841处休闲渔业场（馆）来看，经营类型分为三种。第一种是单一垂钓型。这种休闲渔业在依地缘优势分布的休闲渔业中占有很大的比例，规模较小，垂钓面积多为30-50亩左右，设施简单，投资较少。垂钓品种以鲤鲫鱼为主。第二种是垂钓餐饮结合型。这种休闲渔业在依地缘优势分布和依交通优势分布的休闲渔业中各占有一定的比例，其垂钓面积一般为50-100亩，经营者投入一定的资金建设餐饮设施，垂钓品种可达五、六种。由于这类休闲渔业接待人数较多，第三产业的收入可观。第三种是垂钓餐饮住宿多功能型。这种休闲渔业的规模较大，垂钓面积一般都在几百亩甚至是超千亩，经营者投入大量的资金，建设餐饮、住宿设施，改善经营区域环境，垂钓品种除常规的鱼类品种外，还有名特优新品种如丁鱥、黄颡、鲶鱼等达十几种，而且基本是自产自用，接待能力强，经济效益显著。
3、我省休闲渔业投资呈现多元化，不断优化创新
我省休闲渔业绝大多数是渔业生产者自发形成。发展之
初，渔业生产者在自己经营的鱼池中辟建出垂钓池，供游钓爱好者垂钓。随着游钓群体的不断扩大，应不同消费者的要求，很多渔业生产经营者利用现有区域的设施和空间，使用自身的积累，改建、扩建、修建餐饮、住宿等环境设施，滚动式发展，逐步走上了集垂钓、餐饮、住宿、娱乐等为一体的综合经营之路。哈尔滨市道外区民主乡明桂鱼村，经过十多年的配套建设，基础设施齐全，服务功能完善，现已建成标准化垂钓池230亩、冬钓馆300平方米、餐饮面积400多平方米（其中冬钓馆于夏季全部用于餐饮）、住宿面积400平方米，总资产1000万元，经营区域园林化，经营项目多元化，年纯收入可达50万元。哈尔滨市渔业集团于2009年投资3000万元，在万宝镇原国营北郊渔场场址上，建设占地750亩丁香岛度假村。开发建设垂钓水面250左右，室内冬钓面积平方米，餐饮、住宿面积900平方米，露天高尔夫练习场20160平方米，池堤草坪化、场区花园化。而且，建有省内最大、品种最多的地产鱼类博物馆。集垂钓、休闲、餐饮、科普为一体。2011年试营业，仅餐饮收入就达120万元。与此同时，其它行业投资者发展休闲渔业的热潮方兴未艾。
4、我省休闲渔业发展推动产业结构调整，促进农民增收
休闲渔业的蓬勃兴起，实现了第一产业与第三产业的有机结合，使相关资源得到了合理配置并发挥了效用。哈尔滨市道外区民主乡有各类游钓场点48家，游钓季节在当地雇工多达1500多人，同时餐饮业原料大部分来自于周围农户生产的农副产品，仅此一项农民增收可达200万元。杜蒙县珰王奈湿地休闲旅游区，每年从周边农村雇工200多名，同时周边农户提供农副产品，依托休闲渔业人均收入10012元，比全县人均收入高3012元。由此可见，休闲渔业对转移农村剩余劳动力、带动农村经济发展起到了积极的作用。木兰县蓝艺地毯集团于2009年开始承包山地1500亩（包括山间塘坝150亩），建设山里度假村，发展休闲渔业。三年间陆续投资2000多万元，开发建设住宿、餐饮、亭廊、风车台、鹿苑等设施，年接待能力达到10万人次。游客不仅可以登山、垂钓、观鸟，而且还能够举办篝火晚会，品尝农家菜。为此，山里度假村每年从周边农村雇工50多人，并与30多户农户签订合同，由农户专门散养猪牛羊、鸡鸭鹅，以及禽蛋、果菜等，山里度假村收购加工，农户增收50多万元。同时，游客休闲游玩后可以到蓝艺地毯集团产品展厅观摩、购买地毯制品。山里度假村既是蓝艺地毯集团的名片，又是宣传、销售企业产品的窗口，二者相辅相成，相益得彰。
二、我省休闲渔业发展中存在的问题
尽管我省休闲渔业发展很快，但也存在着亟待解决的一些突出问题。
一是资金投入不足。在调研中，很多休闲渔业经营者反映，每年除保证生产经营资金外，投入于餐饮、住宿等基础设施建设的资金十分有限，就连规模较大经济效益较高的经营者也认为，用自身积累滚动式发展，每年投资建设的餐饮、住宿设施的规模有限，远远满足不了日益增多的垂钓游客的需求。
二是推介宣传力度不够。虽然垂钓游客逐年增多，但同业间通过价格手段拉客源进行恶意竞争的情况日益严重。在我们调研过程中发现，单一垂钓型休闲渔业的鲤鲫鱼垂钓价格，即使在同一区域内差价就达６元／公斤，影响了收益，危及到生存。
三是冬钓规模较小。我省冬钓馆面积1133亩，仅占垂钓面积的0.2%，露天冰下垂钓还未正式开展，与红红火火的冰雪旅游存在着极大的反差。现有的相关设施长时间闲置，使用率低下，没有发挥应有的效用。
四是质量档次较低。目前，在黑龙江省休闲渔业中缺乏历史文化、民俗文化、冰雪文化的底蕴，有待于经营者挖掘利用，提升休闲渔业档次质量。
三、 推动我省休闲渔业发展的对策建议
１、加强管理，政策扶持，规范发展
各级水产行政管理部门要结合养鱼水面确认发放使用
证的工作，对各类休闲渔业进行登记造册，进行分类指导。积极引导休闲渔业经营者成立协会等民间组织，加强行业自律，开展会员间的品种调剂，技术服务咨询，建立制约价格内部约束机制，实现自我服务、自我完善、自我保护、自我发展。
针对休闲渔业场点较多、规模相对较小、集中连片但分散经营的地方，要组织人员开展调研，制定可行方案，进行股份制试点工作，以自愿为原则，引导休闲渔业经营者折产、折资入股，实现休闲渔业由分散型向规模型转变，由单一型向多元型转变。
要制定优惠政策，引导休闲渔业走持续健康发展之路。双城市水产总站与政府有关部门协调，出台发展休闲渔业的优惠政策；游钓场点承包期30年不变，允许子女继承；对占用草原和低洼湿地的场户，免征草原和土地使用费；对游钓餐饮业免去一切执照手续；对外来投资开发者，享受市政府招商引资优惠政策待遇；对重点场户在资金、技术、人才等方面给予扶持等，从而调动了各方面的积极性。各地要积极借鉴双城市的经验，为休闲渔业的规范发展创造宽松的政策环境。
２、拓宽资金投入渠道，做大做强休闲渔业
从国内外休闲渔业的先进经验看，按照垂钓面积配比餐饮、住宿面积，应达到1:1，即１亩垂钓面积配１平方米的餐饮、住宿面积。目前黑龙江省休闲渔业的配比比例仅达1:0.31，餐饮、住宿面积严重不足，单靠休闲渔业经营者的积累进行开发建设只是杯水车薪，远远满足不了需要。因此，各级水产管理部门要积极当好政府的参谋，协调规划、土地等管理部门，对休闲渔业经营者投资建设的餐饮、住宿等固定资产进行确权，使之有合法的手续，以便进行抵押融资，投入于餐饮、住宿设施的开发建设，扩大经营规模。同时，要加强与金融部门的沟通工作，使信贷向休闲渔业倾斜，强化具有一定规模的休闲渔业的造血功能。
要做好宣传工作，通过广播、报纸、电视台等新闻媒体大力宣传休闲渔业，吸引更多的社会资金以入股形式投入到休闲渔业的开发建设，特别是开发潜力巨大的观光休闲渔业。使黑龙江省观光休闲渔业垂钓面积与餐饮、住宿面积的配比率达1:0.5并进一步提高。通过宣传，制定优惠政策，吸引经济效益好的工矿企事业单位投资搞联合开发，建设大型的度假村、培训中心或疗养院，添置观光游船等，面向社会开放，提高团游接待能力。
３、充分发挥渔业社会化服务网络功能，推动休闲渔业有序发展
自上个世纪九十年代开始，黑龙江省就十分注重抓好渔业社会化服务网络的建设，并日趋完善，对推动黑龙江省渔业生产发展起到了积极的作用。因此，在服务于渔业生产的同时，各级水产管理部门要积极引导各级渔业社会化服务组织，将工作延伸到休闲渔业。从品种引进、物资供应、技术指导、资金拆借等各个方面开展服务工作。
各级渔业社会化服务机构，要积极组织休闲渔业生产经营者大力开展无公害水产品的养殖，统一养殖技术标准，统一规范鱼病防治药物的使用。对于垂钓面积较小、需外购入池放钓的休闲渔业，各级社会化服务组织应依托信息交流便利快捷的优势，寻找规模较大的生产场家，牵线搭桥，使之成为定点供应商，向这些休闲渔业足量提供无公害垂钓品种。同时，根据不同地区的不同特点，协调确定名特优新主钓品种的引进，逐步形成一“区”一品，从而有力地避免休闲渔业经营者之间的恶性竞争。
各级鱼类病害防治机构要认真开展检疫监测工作，特别是对省外调入放钓的鱼类，要实行准入制度，杜绝类似于北京福寿螺事件的发生，避免休闲渔业生产经营者造成经济损失，避免垂钓游客造成身体损害。
要在旅游管理部门的指导下，从各级渔业社会化服务组织的从业人员中培养兼业从事游钓导游业者，既可以提高从业人员的收入，又有利于促进休闲渔业的发展。
４、 积极扩大冬钓面积和范围，使之成为休闲渔业新的
增长点
黑龙江省特有的地域性决定了休闲渔业的季节性分明
的特点，在黑龙江省现有的休闲渔业场点中，仅有３处可以进行冬钓，且全都是经人工修建的室内垂钓馆。从严格意义上来说，与真正的冬钓有很大的区别。从北欧、北美等国家的冬钓业看，他们的冬钓完全是游钓者置身于自然环境之中，卧雪穿冰进行垂钓，既可观光分外娇饶的银装素裹之美景，又可以享受“钓鱼翁”之乐趣。
多年以来，黑龙江省水产管理部门和科研部门加强国际间的交流与技术合作，从加拿大先后引进了大眼狮鲈、湖白鲑等冷水鱼品种，在哈尔滨市道里区太平湖、木兰县香磨山水库进行移殖投放，初见成效。同时，很多县市利用山涧溪流、涌泉水开展鲑鳟鱼养殖，并逐步形成一定的规模。另外，我省地产的哲罗、细鳞等名贵鱼类人工繁育获得成功，为大面积的人工养殖创造了条件。这些品种鱼类都适合于开展冬钓。因此，具有观光休闲渔业功能的地方要合理规划，加大投资力度，积极引进并移殖大眼狮鲈、湖白鲑，开展鲑鳟鱼特别是哲罗、细鳞的养殖，结合冬季冰雪旅游的开发，大力开展冬钓，在游客滑雪、坐冰爬犁游玩观光之余，还可以垂钓休闲，使身心真正得到愉悦和放松。
要加强与旅游管理部门的沟通与合作，对条件具备，项目设施齐全、服务功能完善并能开展冬钓的观光休闲渔业场点进行认定工作，力争能够确定为省级、市级或县级旅游定点接待单位，实行挂牌服务，从而建设以特有的地域为依托，以名优鱼类为媒介的特色休闲渔业，形成新的经济增长点。
５、 挖掘文化内涵，提升休闲渔业质量档次
黑龙江省民族多达47个，民俗文化、民族文化、异域文化各具鲜明特色，而且经过长期不断地融合和积淀，形成了特有的地方文化，文化底蕴相当厚重。如何使休闲渔业与之有机地结合在一起，已是摆在各级管理部门和经营者面前亟待解决的课题。
2006年初，北京市密云县由生产主管部门牵头，由各级地方政府统一组织有关方面进行规划设计，动员群众建设特色休闲渔业――渔业民俗村。经水产主管部门和当地政府部门进行评比验收，建筑风格、装修样式、经营内容达到设计要求的，给予发证经营并适当给予资金补助（仅北庄乡每户为3万元）。“十·一”长假期间，由于特色明显，挂牌营业的民俗休闲渔业场点游客如云，应接不暇，很多国外游客也都慕名而至。哈尔滨市道外区民主乡政府，结合天恒山旅游景区的开发，将休闲渔业建设纳入社会主义新农村建设的总体规划之中，通过制作宣传画册，大力宣传休闲渔业。原哈尔滨市金沙旅游风景区以金源文化定位，以狼道文化为内涵，以狼性特质为精神，规划开发建设野狼湖旅游风景区，占地面积1186公顷，总建筑面积13000平方米，被共青团中央命名为青少年素质教育实践基地，由国家旅游局评定为国家2A级旅游区，日接待能力3000人，食宿接待能力600人，成为哈尔滨市近郊最大的休闲度假旅游区。
由此可见，各级水产主管部门的当务之急就是要与各级地方政府密切协调，从本地的实际情况出发，对休闲渔业的开发建设统一规划设计，加强引导，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化内涵潜力，使之与休闲渔业有机地结合，提升休闲渔业的质量档次。
６、 加强自身建设，实现休闲渔业提档升级
各类休闲渔场（馆），尤其是城市周边的休闲渔业场
（馆），要结合社会主义新农村建设，不断加强自身建设。一是本着和谐、自然的原则，在现有区域内的陆上种植花草树木，水中引种荷花等，突出田园特色，展现风光魅力，香化、绿化、美化经营区域。二是按照休闲游乐、享受生态、享受丰收的理念，利用现有区域内的空间，修建亭、廊、坪等服务设施，种植果蔬等，开展文明健康的文体活动，以及果蔬采摘等，不断增加游客活动项目。三是增加沟鲶、淡水白鲳、罗非鱼等名优鱼类品种，满足游客垂钓猎奇的需求。从而实现休闲渔业提档升级。