浅析建设工程人工费上涨原因及对策建议.doc

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浅析建设工程人工费上涨原因及对策建议

建筑业属于传统的劳动密集型行业，在建筑安装工程成本组价体系中，人工费约占到建安成本的12%~15%左右。随着近二十年来城市化水平的逐年提高，农村土地流转形式日趋明朗，大量农村富余劳动力被动或主动进城务工，正由于建筑业劳动密集型的特点，使建筑业成为多年来容纳农村富余劳动力的主力军。随着建筑市场不断发展完善，进城务工农民工的技术技能日益提高，人工工资大幅度上涨，建筑业人力成本低廉的时代已经成为了过去。以甘肃省为例，2006年7月1日，人工单价在现行“甘肃省建设工程人工单价”的基础上统一上调了8%的调整系数；2007年7月1日，人工单价在现行“甘肃省建设工程人工单价”的基础上统一上调了22%的调整系数，与上述的8%的调整合并执行30%的调整系数；2008年3月27日，人工单价在现行“甘肃省建设工程人工单价”的基础和上述调价的基础上统一上调了22.8%的调整系数；2010年7月1日，人工单价在上述调价的基础上统一上调了30%的调整系数；2011年7月1日，人工单价在上述调价的基础上又统一上调了10%。也就是说，在五年时间，政府定额基价中的人工费先后上调5次，尽管调整幅度和调整频率较快，各建筑施工企业仍然反映人工费在倒贴，人工费的调整赶不上市场上涨的步伐。因此，分析建筑安装工程人工费的现状，查找人工费上涨的原因，研究建筑行业人工成本上涨的对策正当其时。
　　一、人工费现状
　　在工程计价实践中，建设工程人工费的衡量有以下两种方式：一是按人工费占建安工程总费用的比重来衡量。二是按政府发布或市场调查的建筑工种人工成本信息来衡量，建筑工种人工成本信息包括：基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费。人工成本信息以日工资为主，日工资按8小时/天计算，不计算加班加点工资。涉及到日工资换算为月工资的按21.75天/月计算。大家看以下几个数据：
　　资料1：甘肃省张掖市建筑安装工程定额管理站对2012年采用清单计价的223个各类建设项目人工费进行统计分析可知，建筑人工费占建筑工程费用的比例介9.21%~21.59%之间，平均为13.55%。
　　资料2：中国建设工程造价管理协会收集编制的《常用房屋建筑工程技术经济指标》中所收录的北京市2003~2005年间建设的50个典型工程项目的统计可知，其建筑、装饰、安装工程人工费（不含措施费和其它费用中的人工费）占建筑、装饰、安装工程费用（不含措施费、其它费用、规费和税金）的比例介于6.27%~32.81%之间，平均为13.67%。
　　资料3：全国29个城市2012年一季度建筑人工成本信息（此处省略）
资料4：国家统计局泰州队调查显示，2011年第三季度，泰州建筑企业人工费大幅上涨。调查的四家特级资质建筑企业和一家一级资质建筑企业中，工程管理人员费用同比上涨31.5%；工程技术人员费用同比上涨36.7%；普通工人的费用同比上涨28.4%。
　　资料5：2011年第二季度，石家庄的人工费价格比去年同期上涨了8.2%，涨幅在建筑、安装、装饰工程三大价格组成部分中居首位。三大类人员人工费呈全面上涨态势，其中，工程管理人员人工费同比上涨7.0%，工程技术人员人工费同比上涨7.6%，普通工人人工费同比上涨8.6%。
　　资料6：人工费涨价波及家装市场。装修工人工资快速增长，导致家装市场整体价格走高。装修人工费上涨，不仅给装修的业主增加了支出，也让装修公司感受到压力，不少装修公司纷纷提高报价以转嫁这部分成本。同样面积的新房，2011年基础装修的价格，较去年上涨20%左右。而大量非熟练的装修工人进入市场，也使装修工程中的纠纷有所增加。
　　尽管无法统一准确描述各类工程建安工程人工费的比重和建筑工种实物人工工资，但是从以上简单的统计和分析可以看出：人工费已是建筑安装工程成本价的重要组成部分，不同工种人工人工单价各不相同，人工费已经连续几年上涨，特别在这几年，人工费上涨已经整体带动了建筑行业工资水平的提高。
　　二、人工费上涨的原因分析
　　1、建筑业从业人员数量相对不足。城市扩容速度加快，建设工程数量的绝对值不断增加，使建筑工程作业量成倍增长，从而带动建筑业从业人员的需求量大幅增加。以张掖市为例，2010年以来滨河新区和各县新区的建设，致使全市建筑业从业人员数量相对不足2009年全市建筑业从业人员37451人，2011年全市建筑业从业人员6万余人，人员的短缺促使各建筑公司不得不提高人员的待遇和工资，以留住熟练的技术人员、工程管理人员，保证工程建设任务的完成。
　　2、物价上涨的比价效应。物价上涨促使人工工资普遍上涨，同时带动了建筑业人工费大范围上涨。之前100元买到的东西，现在却要花比100元更多的才能买到，物价的上涨直接带动建筑工人工资的上涨。
　　3、人工单价的组成内容更加完善。住房保险、养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障因素，也促进了人工单价的上涨。如张掖市的非公建筑企业，2012年，社会保障费费率介于1.93%~15.92%之间，平均为2.38%，与前几年只有个别企业缴纳社保费相比，社会保障费费率明显提高。
　　4、劳动时间偏长。就劳动时间而言，我国建筑企业一般实行不定时的工作制，工人每天正常工作时间平均达10~11小时，夏季施工高峰期间工作时间还会更长，大大超过了《劳动法》规定的每日8小时的工作时限。国家统计局《2009年农民工监测调查报告》调查结果显示，以受雇形式从业的外出农民工平均每个月工作26天，每周工作58.4小时。其中，每周工作时间多于《劳动法》规定的44小时的占89.8%。从农民工集中的几个主要行业看，制造业农民工平均每周工作时间58.2小时，建筑业59.4小时，服务业58.5小时，住宿餐饮业61.3小时，批发零售业59.6小时。平均劳动时间最长的是住宿餐饮业和建筑业的农民工，而建筑业的工人劳动强度大，工作时间长，作业环境差，工伤风险较高。
　　5、农民工本身的人数逐渐减少。当前大多数建筑工人年龄在40～50岁之间，“80后”、“90后”的建筑业从业人员也只是在管理层技术人员中有，“80后”建筑工人只占少数，“90后”建筑工人更是寥寥无几。《中国农民工调研报告》显示，2004年农民工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%；而国家统计局2009年数据显示，外出农民工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5。数据对比可以发现：5年间，制造业和服务业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农民工，新生代农民工显露出了行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业，那些几代人从事建筑泥瓦工的家庭，父母也不愿意让儿女再进入这个社会地位不高、污染较重、比较辛苦的行业。
　　6、本地劳务输出量较大。由于劳务输出，本地的工人数量减少，而外地务工人员由于吃、住、行等方面的因素，有时哄抬建筑市场人工工资，这也是引起人工工资上涨的一个原因。
　　7、用工流动性强。工人对工资待遇很敏感，哪家公司给的工资多，就去哪家公司，这是人之常情。各建筑企业，特别是装饰公司为了能够快速的招到人，互相竞争，抬高价格，直接促使建筑工人的工资上涨。如2011年底，我市人工费平均涨了二三十元，技术好的瓦工从去年100元/天涨到150元，木工则从120元/天涨到180元，电工从100元/天涨到130元。
　　8、季节性的因素。每年二、三季度正是农民农忙的季节，影响农民外出打工，各建筑施工企业为了减少农民工流失自行提高了人工费标准。
　　9、政策性的因素。地方政府出台的保护农民工利益的各项措施逐步得到落实，社会最低工资标准逐年提高，促使了人工工资的上涨。
　　三、人工费上涨引发的问题
　　1、施工企业经营难度加大。人工成本上涨，政府人工费调价的进度赶不上市场人工费上涨的步伐，建筑施工企业人工费倒贴，导致企业利润普遍下降，经营困难。若此状况长期得不到改善，将会影响工程质量，进而影响建筑行业的健康发展。
　　2.企业后备技术人员储备不够。人工费倒贴，企业用于技术培训的费用自然减少，懂技术、有文化、有能力的技术工人的培训工作相应没有经费保障，培训得不到重视。长此下去使技术工人、工程技术管理人员越来越少，知识更新越来越迟缓，进而影响到整个建筑业劳动力的质量和供给。
　　3、企业可持续发展能力不足。人工费上涨，使建筑企业对增强自身生产技术和装备水平的渴望值提高，企业试图通过改善劳动条件和提高施工机械化水平来增强生产作业的效率和质量，但人工费的不足和倒贴，使建筑企业有心但无力来改善、提高和推广应用新技术，使企业后续发展的能力受到极大影响。
　　四、措施和建议
　　1、用定额及地区基价不同工种的人工单价来差别化管理人工费。从资料6“全国29个城市2012年一季度建筑人工成本信息”可以看出，同一个工日，普工、木工、混凝土工、钢筋工、架子工、砌筑工、装饰木工、电工等工种的人工单价是不同的，但政府颁发的现行定额及地区基价人工费的单价是按照一个统一的标准综合考虑的，与工程实践显然不符。因此，建议主管部门在编制新版定额及地区基价时，能够充分考虑工程实践的具体情况，按实体工程（如：土石方、砌筑、混凝土、防水）的差别化统筹考虑每工日人工单价，使人工费的管理从政策层面上更加科学地指导工程实践。
　　2、用技术和装备提升劳动生产效率。建筑施工企业首选的应当是通过技术进步来提高劳动生产率。通过采用先进的施工技术和施工设备，用技术装备水平的提高，来促进建筑业劳动生产率的提高。《中国建设报》“2011年全国建筑业发展特点”披露，2011年建筑业劳动生产率全国平均水平229220元/人，劳动生产率高于全国水平的有11个地区，最高的是上海，达377402元/人，其余20个地区均处于全国平均水平之下。这个信息表明，全国各地区之间的建筑业劳动生产率差距较大，这正是技术和装备提升劳动生产率的着力点，各建筑企业应对人工费成本上涨，在这个节点上可以下功夫做文章。
　　3、用制度建立人工工资正常增长的长效机制。近几年，表面上建筑工人人工工资在涨，但通货膨胀造成建筑工人、建筑农民工实际工资水平已经下降。“物价涨得像胡子一样快，工资涨得像眉毛一样慢”，虽然这是建筑工人的调侃话，但也道出了工资上涨率与物价上涨率倒挂的事实。2011年两会通过的“十二五规划纲要”对我国工资分配制度提出了要求，要求“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”，因此，建筑施工企业探索建立人工工资正常增长的机制，是留住熟练工人、留住工程管理人才的有效途径。
　　4、用培训提升建筑工人的操作技能。建筑工人通过培训达到持证上岗的比例较低，除特殊工种如防水、电焊工、电工、架子工等国家有强制要求外，与国家建设部“持证上岗率达到100%”的要求相距甚远。众所周知，通过对建筑工人的培训，能够有效提高劳动生产效率，增强建筑工人的安全生产意识，减少安全事故，降低企业的生产成本，增加企业的利润空间。如张掖市政府自2010年开展的“实施30万农村劳动力技能培训工程”，交给了农民增收的“金钥匙”，不但提高了工人和农民工的素质，提升了就业率；还帮助转移了农村剩余劳动力,减轻了农村就业压力,增加了社会稳定性，减轻了政府负担，提升了政府的形象，一举多得。但需要注意的是，建筑施工企业要充分发挥企业主体作用，搞好适合自己行业特点的培训，培训工人做到有的放矢，才能留住人才，提高工效。

命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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