校车安全管理工作会议讲话发言稿.docx

校车安全管理工作会议讲话稿 在校车交通安全管理工作会上的讲话 非常高兴能够来参加公安部和教育部共同举办的校车交通安全管理工作现场会，昨天有同志讲校车工作是一个功德项目，我非常认同这个说法，因为，我们知道在校车工作的背后有两个关键词：一是孩子，二是教育。孩子是我们国家的未来，教育是我们国家的希望，而我们给孩子们提供的环境还不够理想，我有很多的数据和案例，包括国外和国内的，但我不想在这里列举，这次汶川地震为什么如此震撼中国人，其中一个重要的原因是有那么多的孩子走了，他们还那么小，没有来得及享受人生，就匆匆离去，让我们这些做大人的心痛不已，更让我们感到有一种责任的压力。所以，我们大家在这里，交流经验，研究问题，共同为校车工程的建设献计献策，为孩子们做一点事，给他们创造一个良好的生活和学习的环境，其意义就尽在不言中，我想说的是：孩子的安全问题，怎么强调都不过分。 我是一直从事风险管理研究的，也包括交通风险管理、教育风险管理和校车问题的，所以，这次受邀来参加这次会议，原来是想来谈谈关于校车风险管理问题的，特别是国外在校车风险管理方面的先进经验，但到了这里之后，看了会议的材料，听了各省的经验介绍，特别是昨天看了我们XX市的实践，我觉得原先的准备都是多余的，为什么这么说呢。因为，从这次会议交流的情况看，我国的校车管理，虽然起步时间不长，但在公安部和教育部的共同推动下，在我们各级政府和部门的共同努力下，已充分发挥了我们的后发优势，可以说国外在校车管理方式的做法，在我国均得到了很好的应用，而且是结合我国实际的、创造性的发挥应用，效果和成绩显著。我们知道国外在校车管理方面的主要经验包括：1）导入校车的概念，校车的概念不仅是一种车辆类型，而是一种社会管理模式，或者是社会管理价值取向的体现，它包括了关注孩子，关注教育，关注安全，关注效率，关注环境等，成为了现代社会的校车文化。比如，大多数国家的校车采用了统一的黄色标识，人们认同并尊重黄色车辆的特权，自觉予以礼让，这是一种社会文明和进步的体现；2）建立校车的专门法律与规章，明确对校车的法制化和专门化管理，这样就确立并强调了校车特殊的地位，强调了拥有、经营和使用校车过程中的规则和责任，如：明确和解决准入问题；3）建立校车的专门技术标准，根据学生的特点，制定有针对性的标准，确保安全，而且是追求确保万无一失；4）校车安全环境建设，包括驾驶人员管理、道路的管理、上下车管理、定期审核制度等等，另外，学生的安全教育也是其中的一个重要内容，这方面我们的邻国日本就有很好的实践；5）强调校车解决过程中的综合治理，要求政府、社会、学校、家长、学生、校车经营者、校车驾驶员等共同参与，各负其责，相互配合，特别强调政府应当在校车工作中发挥主导作用；6）保险方案，对于校车的保险一般有特别的要求，主要是在限额安排方面，同时，与校车的管理制度衔接，没有办理校车保险的车辆不能营运。如加拿大的校车运营条例第三条就明确规定校车必须办理保险，并且规定15座以下的，赔偿限额为：每人20万，每次事故50万；15座以上的，赔偿限额为：每人20万，每次事故100万。 作为来自保险行业的人士，我在这里想谈谈如何利用保险制度来完善社会风险管理，也包括校车风险管理的问题。大家知道保险是现代社会的一种经济制度，通过这种制度，能够很好地解决社会的个体在遇到风险损失时，可能得到经济补偿，稳定人们的生产和生活。我要说的是：其实保险的职能不仅在于一种风险损失的补偿，保险的另一个重要功能是社会风险管理，由于保险是经营风险的，所以，其拥有很强的专业和资源优势，例如，保险公司有许多经营网点，有大量专业人才，有风险评估技术，有救援、修理和医疗等资源，能够很好地发挥社会风险管理的职能。另外，保险在其自身的经营过程中具有很强的正外部性特征，一是保险公司为了确保经营的稳定，要对社会风险进行改进工作，包括防灾防损工作，从而改善全社会的风险水平；二是保险公司采用差异化定价的模式，起到了一种风险奖惩机制，能够使社会的风险保费合理负担，推动安全意识普及。 因此，我们各级政府在开展一些社会风险管理制度建设过程中，要善于利用保险行业的力量，因为，保险行业在这方面一是有优势，二是有利益。我们就校车工程来讲，首先是绝大多数的车辆均按照相关的要求办理了车辆损失保险、交强险、第三者责任保险、车上人员责任险、承运人责任保险等，2007年全国的车险保费收入达到1400亿；其次，近年来在教育部的高度重视下，在平安校园工程的推动下，绝大多数的学校均安排的校园方责任保险；第三，为了确保学生的安全保障，绝大多数的学生均购买了学生意外伤害保险；此外，还有大量的人身保险的存在。保险公司在开展这些业务的过程中，也最不希望看到发生事故，因此，他们也在积极努力为安全教育，为改进安全状况，为确保安全在做努力，在投入各种资源。所以，政府在建设社会风险管理的制度过程中，应当考虑整合和利用保险行业的力量，利用他们来推动和支持这些项目的开展，更重要的是通过保险行业的参与，能够使这些制度成为一种基于市场经济体制的可持续机制。 最后，我也想就我国的校车工作提几点不成熟的建议，供大家参考： 一是要进一步导入校车概念，并不断地强化和深化。我前面谈到校车概念的内涵是非常深刻的，特别是在党中央提出开展学习实践科学发展观活动的大背景下，以人为本、为民造福、和谐社会等问题得到社会的高度重视，均给我们的校车工作提供了一个很好的环境。要进一步在全社会导入校车的概念，特别是要宣传和普及校车文化，给我们的校车工作营造一个良好的社会和人文环境； 二是要进一步完善校车管理的相关制度。从国外的经验看，在开展校车工作的过程中，建立相关制度是一项非常重要的基础工作，从我国的实践看，我们在这方面已经做了大量的工作，但下一步的工作是要着力解决统一、专业和系统，所谓统一就是在求同存异的基础上，尽可能统一我国校车的相关制度，比如标识等；所谓专业就是使校车的各种管理制度和标准能够更加针对校车的实际，针对当地现实情况，确保可操作性。所谓系统就是各个部门在出台关于校车的制度过程中，要注意相互衔接，确保相互配合，不出现冲突。 三是要进一步协调相关部门，形成合力。这个问题大家谈了很多，校车是一个复杂的系统工程，昨天在大家介绍的经验中，一个共同点，就是明确职责，通力协作，这既是我们的一种优势，但也是我们需要更多关注的问题。 四是要进一步改进校车供给模式。在解决我国的社会管理的一些突出和难点问题的时候，我们需要运用我们的政治优势，通过政府直接参与和干预的方式，解决这些问题，但从市场经济体系建设和政府职能转变的角度看，能够交给市场的，或者说通过干预和辅导之后，能够交给市场的时候，政府要及时地移交给市场。所以，我们要思考在有中国特色的社会主义理论和科学发展观的框架下，如何构建一个长期、健康的，能够自我完善，自我发展的校车管理和供给模式； 五是要进一步加强对校车制度环境建设。这个题目很大，我重点谈谈专门的校车保险产品供给问题，我国目前尚无专门的校车保险产品，大多数校车保险均是传统通用和常规的保险产品，但校车的风险具有一定的特殊性，如运营时间相对短，运营环境相对规范等。而且，更多的是采用几种产品组合的模式，另外，由于教育类保险产品品种较多，就出现了产品之间的相互衔接问题，因此，应当根据国家对于校车管理的统一模式和要求，开发我国的校车保险专用产品，并且积极参与校车的风险管理，使其规范化和制度化，以满足校车风险管理的需要。第6页 共6页