XX年农村工作会的讲话发言稿.docx

XX年农村工作会讲话稿
一、2014年农业农村工作取得新突破
刚刚过去的2014年，在党工委、管委会的坚强领导下，我们团结依靠27万干部群众，紧紧围绕“转型发展、富民兴区”总任务，以投资打主力、工业为主导、三产作主攻，蹄疾步稳全面推进改革，实现了gdp、固定资产投资两项指标突破百亿大关的年度目标，经济社会发展迈上新台阶。全年完成地区生产总值101亿元，增长16.8%；地方财政收入22亿元，增长20.6%；工业总产值142亿元，增长33.6%；社零总额36.3亿元，增长18.7%；固定资产投资125亿元，增长54.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长167%、17.5%，各项主要经济指标增幅居全市前列。在宏观经济下行压力增大的情况下，我区经济依然呈现出良好的发展态势，与“三农”的贡献密不可分。纵观全年，“三农”工作至少有五个方面应当给予高度肯定。
一是农村改革成效初显。完成57个村、492个合作社农村“三资”清理，在4个农村集体经济组织积极稳妥开展量化确权改革试点。大力培育新型农业经营体系，全区农民合作社达到155个，家庭农场示范场20户，农业产业化龙头企业32家，农民参合率达到49.6%。农村集体建设用地复垦竣工370余亩，实现地票交易24亩，交易额517万元；实施林地抵押2484亩，抵押金额1300万元。全年共办理农转城6671户、29248人。这些改革成效，对增加农民收入、提高农民生活水平和维护社会稳定发挥了极其重要的作用。
二是现代农业发展强劲。黑山、青山湖、青年农业园区创建成为市级现代农业示范园区，茶叶、猕猴桃、方竹笋、食用菌、蜜柚、花椒等特色农业基地面积达到14万亩。黑山碧绿和林海翠茗茶叶获“三峡”杯名茶金奖，翠屏茶叶获xx市名牌农产品称号，“三品一标”达26个。建成国家级乡村旅游示范点4个、市级8个，一批集观光、体验、休闲、度假于一体的复合型美丽乡村逐步形成。南青关生态经济长廊完成主体绿化任务1万亩，全年造林5万亩，森林覆盖率达52.8%，居全市第六位、渝西片区第一位。全年农村经济总收入完成49.5亿元，增长22%。
三是水利建设速度加快。青山湖二期大坝全面建成，累计完成投资2.9亿元；鲤鱼河引水工程隧洞掘进3.3公里，累计投资1亿元。黑山供水工程完成主体工程建设任务，羊喝坪水库除险加固工程加快推进，南桐污水处理工程全面完成前期工作。
1.13万人人饮安全工程全面完工，入户率达到100%。青年、关坝两个连片缺水区域人饮安全工程、青年镇水厂新建工程全面开工建设。264口山坪塘整治全面完成，全区实现新增、恢复蓄水能力27.6万立方米，解决了3.8万人抗旱水源问题。
四是农村面貌明显改善。加快农村通畅工程，新建农村便道100公里，完成农村公路通畅项目76.9公里、撤并村通达项目25.2公里，行政村通客车率提升至91%。70%镇街实现城乡公交一体化，在全市主城以外处于领先水平。统筹实施采煤沉陷区受损农房治理，统建房开工面积15.6万平方米，主体工程完工10.7万平方米。建成5个集镇污水处理站，完成万东、南桐、金桥3镇的20个村农村环境连片整治项目，33个村创建成为区级生态村。完成矿山植被恢复2.1万亩，完成采煤沉陷区土地整治2.8万亩，取得新增耕地4380亩。
五是民生实事扎实推进。投入3100万元，改扩建乡镇学校校舍1.5万平方米。投入“学生营养计划”专项资金733.4万元，1429名贫困走读生吃上了“爱心午餐”，1919名困难住读生享受了生活补助。确定31所公办学校为农民工子女接收学校，农民工子女和残疾儿童入学率达100%。强化农村基本公共卫生服务，完成13个撤并村和10个行政村卫生室建设。完善镇级社会救助平台，实现农村低保3485户、4909人；开展医疗救助“一站式”服务，共救助城乡各类困难群众1.6万人次。积极推进农村文化建设，“农家书屋”顺利通过市级检查验收，百姓大舞台、“渝州大舞台”送戏进基层20场。积极实施电影惠民工程，全年累计向基层免费送电影900余场。完成高山生态扶贫搬迁1305人，减少贫困人口6116人。
与此同时，农口系统在争上支持和绩效考核等方面也取得了较大突破。在争上支持方面，农林局争取上级资金1.34亿元，招商引资1.9亿元，带动市场主体投资6亿元，全年实施涉农项目56个；水务局争取上级支持1.8亿元，引进区外资金0.8亿元，全年实现水利建设投入3.6亿元，实施水利项目36个。农林、水务争上均创历史新高。在绩效考核方面，农业综合开发绩效考核被评为全市优秀单位；扶贫建档立卡工作成效明显，扶贫办被评为全市先进单位，扶贫开发目标管理考核荣获全市一等奖。
二、农业农村工作要适应经济发展新常态
当前，我国经济发展面临“三期叠加”的复杂形势，增长速度正从高速转向中高速、发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长、经济结构正从增量扩容为主转向调整存量与增量并存的深度调整、发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展进入新常态。
与此同时，我区“三农”工作出现了与经济新常态相一致的四个阶段性特征：一是随着全面深化改革的推进，农村产权制度改革特别是土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，使得沉睡多年的农村资源日渐活跃起来；二是随着农业经营方式由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变，专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体大量涌现出来；三是随着居民消费进入个性化、多样化时代，农业发展正由“生产导向”向“消费导向”转变，农业产业链开发朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，农业与二、三产业跨界融合渐成大势，必将孕育出新的经济增长点；四是随着新型城镇化和农业现代化发展，城乡资源要素双向流动越来越频繁，农民进城务工和工商资本下乡正成为鲜明的时代特色，农村有效劳动力不足的问题日益凸显出来。
我们也要清醒地认识到，我区“三农”发展也面临着四个约束。一是我区地处大娄山余脉，地形复杂，生态脆弱，水资源不足，宜农土地少，面临着生态环境和资源条件的“双重约束”。二是农业生产成本处于“上升通道”，农机作业、土地流转费用不断上涨，农资价格居高不下；与此同时，受国际农产品价格影响，农产品价格增长空间有限，面临着生产成本快速攀升和农产品价格增长空间有限的“双重挤压”。三是万盛属于自然灾害高发频发区，农产品种类较为单一，受市场波动影响大，面临着自然灾害和市场波动的“双重挑战”。四是我区山地多、平坝少，农业产业规模难以拓展；随着城镇化快速推进，农业劳动力不断减少，面临着农业经营规模超小和农村劳动力持续减少的“双重考验”。
农业是百业之基，是保障经济持续健康发展的“压舱石”。基辛格说：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了整个人类”。美国之所以强大，除了体现在军事、科技、金融等领域外，还在于控制了能源和农业这两大关键领域，其商品化粮食占全球的50%左右。中央历来重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。中央“一号文件”连续12年聚焦“三农”，去年又密集出台顶层设计，对农民股份合作、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。市委、市政府高度重视“三农”工作，每年都要针对性推出重要举措，近年推进的民生实事一半以上与“三农”直接相关。党工委、管委会将农业作为转型发展的重要基础，在三大功能区域划分中，专门划设了生态旅游经济发展区，明确提出按“一园、四产、八特色”布局推进农业发展；去年10月，党工委、管委会专题召开镇街党政主要负责人座谈会，并于11月召开的党工委扩大会上进一步明确镇街主要任务和产业负面清单，充分体现了党工委、管委会对农业农村工作的高度重视。
近年来，我区农业占比不断下降、农村人口快速减少，但并不意味着农业农村不重要。尽管我区工业化、城镇化推进势头强劲，但“不发达阶段、不发达地区”的基本区情尚未根本改变，“不发达阶段”突出表现在农业领域，“不发达地区”主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民兄弟。处于“转型发展、富民兴区”关键节点的万盛，必须把“三农”工作作为重中之重，拉长农业现代化这条“四化”同步发展的“短腿”，补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”。这是经济规律之必需，是发展阶段之必需，是肩负使命之必需。
面对经济发展新常态，我区农业农村工作必须走好三条路子：一是走好农旅融合路子。旅游是万盛转型发展的战略方向，万盛农业要发展，必须坚持农旅融合，不仅在“内部优化”上做文章，还要结合旅游产业，在“内外联动”上下功夫，使农业从单纯农产品保障，向就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展，推动产业链条延伸。二是走好生态保护路子。我区经过70余年煤炭开采，造成了比较严重的环境污染和生态破坏。为此，必须高度重视生态文明建设，农业方面要按照克强总理要求，重点念好“减、退、转，改、治、保”六字诀（减，即减少化肥、农药等农业投入品使用量；退，即把超过资源环境承载能力的农业生产退出来；转，即将农业废弃物转化为资源和财富；改，即改良土壤；治，即把受损的生态环境逐步修复治理好；保，即保住耕地、水资源等农业发展的根基和命脉），以对子孙后代高度负责的态度，保护好绿水青山，保护好我们赖以生存的家园。三是走好园区发展路子。以现代农业园区为发展特色效益农业的主要载体和平台，着力推动农业由简单粗放向集约高效转变，加快推进土地集约化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。全区各级各部门必须认真分析我区阶段性农业农村工作新特征，进一步增强紧迫感和责任感，用历史、辩证、发展的眼光审视万盛农业农村发展面临的新形势，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，推进万盛农业农村科学发展、转型发展、加快发展。
三、农业农村工作要突出重点实现新发展
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好农业农村工作事关全局、意义重大。全区农业农村工作要围绕“转型发展、富民兴区”总任务，坚持“面上兼顾、重点突破”原则，以农旅融合为主攻方向，以增加农民收入为核心，以现代农业园区建设为抓手，以打造美丽乡村为重点，着力发展“精特优游”现代农业，积极稳妥推进农村改革，力争农业农村工作取得新成效。重点抓好六个方面的工作。
（一）把农旅融合作为农业发展的主攻方向。
围绕建设全国知名旅游城市和全国休闲农业与乡村旅游示范点目标，按照“农业园区就是精品景区，农业基地就是旅游景点，特色农产品就是旅游商品”的发展思路，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光等价值，精心打造丛林绿水高效观光农业、青山湖环湖旅游、板辽问茶之旅、黑山生态农业4个乡村旅游景点，推出乡村旅游新产品。金桥镇、丛林镇要谋划好青山湖、绿水片区发展方向和路径，农林局要牵头全面启动青山湖环湖步道建设，率先在农旅融合上取得突破；黑山镇、石林镇要配合做好景区、度假区建设管理，继续巩固近年乡村旅游发展成果，从政府主导逐步转向市场主导，推进乡村旅游上档升级；青年镇、关坝镇要协调处理好生态保护与工业发展、城市建设的关系，有序推进板辽片区、九锅箐片区开发建设；全区各级各部门要加强基础设施配套和文化培育，加强政策激励和引导，支持农民依托花、菜、果、鱼等农业项目，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。经过几年努力，力争将万盛建设成为全市乃至西南地区重要的乡村旅游目的地。
（二）把现代农业园区建设作为农业发展的重要抓手。
始终坚持争创市级和国家级现代农业园区的目标不动摇，进一步完善《万盛现代农业园区总体规划》，以发展农业特色产业为支撑，以加强基础设施建设为重点，建立园区相应的投入机制，逐步完善公路、便道、沟渠等基础设施建设，加快培育特色产业。黑山现代农业园区要按照“做大产业、全域旅游”的发展思路，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，开发旅游休闲食品。青山湖现代农业园区要按照“全域休闲、四季果蔬”的发展思路，努力把园区发展成为都市观光农业和旅游景点结合的载体。青年现代农业园区要重点打造“一园一湖一渔村两基地”。丛林食用菌园区要按照“特色体验、庄园生活”的发展思路，重点发展食用菌、蜜柚、葡萄等骨干产业，打造若干葡萄庄园、蜜柚庄园、食用菌庄园。同时，要围绕现代农业园区建设，加大招商引资力度，吸引社会资金和龙头企业落户园区，带动和促进农业扩规模、上档次、创品牌，推动现代特色效益农业发展迈入快车道。
（三）把加快水利建设作为农村发展的夯基工程。
水利是农业的命脉，要充分认识水利建设在农村经济发展和农民增收中占有的重要地位，按照“储备一批、完工一批、续建一批、开工一批”的要求，确保完成水利投资3亿元以上，为经济社会发展提供有力的水资源保障。一是加快骨干水源工程建设。全力推进黑山供水工程、青山湖二期工程，确保“五一”前竣工投用；全面提速鲤鱼河引水工程，掘进引水隧洞4公里，开工建设鲤鱼河调节水库、松涛湾水库；积极开展板辽水库二期工程、汤家沟提水工程、天星水库、金佛山水库配套渠系工程等前期工作。二是着力推进河道整治工程。大力实施次级河流水环境综合整治，不断改善地表水质量。今年要完成清溪河XX县区段河道综合整治工程1座翻板闸施工建设，完成九龙河重点河段综合治理工程，完成蒲河万东镇综合治理工程，完成鱼田堡河道治理工程前期工作。三是不断完善民生水利建设。全面开工建设小农水重点县项目，新增灌溉面积1800亩。加强水生态环境保护，治理水土流失面积30.3平方公里。全面完成石漠化综合治理水利措施工程、中小河流水文监测系统水文站建设项目、银碗槽水库水生态修复工程等。
（四）把推进改革作为农村发展的强大动力。
一是深入实施已部署的重点改革。继续深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革，着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资完善农产品流通体系等方面下功夫。二是稳妥推进两项改革试点。量化确权改革试点要做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作，确保有序推进、不留隐患、平稳过渡，特别是4个试点村社要先行一步、早出成果，为面上推广作出示范。建立健全新型农业经营体系，结合特色效益农业，针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，分类制定有针对性的扶持政策。三是探索研究新的改革措施。深入调研、提前谋划、完善对策，积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。坚持问题导向，抓住当前农业农村发展关键及突出问题，有针对性地研究出台一些新的改革措施，丰富改革内涵，拓展改革范围，将农业农村改革不断引向深入
（五）把增加农民收入作为农村工作的核心任务。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题。目前，我区农民收入从结构上分析，经营性收入占30%，工资性收入占60%，转移性收入占7%，财产性收入占3%，还有很大的增长空间。为此，一是积极引导农民调结构、转方式，发展特色、优质、高效的农业项目，因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式，实现农业经营效益最大化。二是引导和鼓励农民自主创业，重点支持发展农产品产地初加工；围绕特色产业，开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目，增加经营性收入。三是充分用好地票交易制度、农村产权制度改革等成果，加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展，不断扩大覆盖范围；加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式，健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策，建立土地流转促进机制，让更多农户分享改革带来的实惠。四是加强农民工职业技能培训，增强转移就业能力，保持农民工资性收入稳定增长。五是不折不扣兑现种粮直补、农机购置补贴等强农惠农富农政策，稳定其各种转移性收入。
（六）把办好民生实事作为农村工作的重中之重。
一是扎实推进扶贫开发。目前，我区还有7个国家级贫困村，1865户贫困户，7110个贫困人口，要在2017年全面建成小康社会，必须全力推进扶贫攻坚。要继续推进高山生态扶贫搬迁，完善集中安置点的基础设施和后续产业配套。要加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，增强贫困村自身造血功能。要强化精准扶贫和社会扶贫，推动扶贫资源向特定贫困村、贫困户聚集，提高扶贫工作的有效性和针对性。
二是不断强化民生保障。不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加大农村学校基础设施建设，提高农村学校教学质量。全面落实学生“营养计划”和城乡学校“饮用水改造计划”，加快农村寄宿制学校建设，完善贫困生、残疾学生等特殊学生和弱势群体的关爱、救助和教帮体系。重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题，着力构建覆盖“三留守”群体的关爱服务网络。将农村户口灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险参保范围，创建充分就业镇1个、充分转移就业村2个。加强农村低保和医疗卫生工作，健全覆盖城乡的社保体系和医疗保障体系。巩固提升农村基层文化阵地功能，保障群众的文化需求。
三是改善农村基础条件。加强农村交通建设，完成8镇农村公路硬化50公里，完成农村公路安保工程30公里，新开通2条公交线、1条农村客运线路。大力改善农民居住条件，改造农村c级危房400户，d级危房200户，开工建设青山湖水库移民新村示范工程。强化村镇集中式饮用水源保护，加快推进村村通自来水工程，建制镇集中式饮用水源地水质达标率80%以上。积极推进农业综合开发，完成土地治理1.66万亩，完成4000亩基本口粮田建设任务。
四是加强农村环境整治。加大植树造林、天然林保护等生态保护工程建设，全面启动新一轮1万亩退耕还林工程，抓紧实施南青关生态走廊1万亩矿山植被恢复工程，实施石漠化、水土流失综合治理等工程。建立完善农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”长效清洁机制，抓好农村垃圾和污水收集、处置。从去年起，已完成农村环境连片整治项目的行政村（社），区级财政每村（社）每年安排的2万元补贴，镇街一律不得截留，村里要专款专用，切实把该项工作落到实处。加强土壤重金属污染等治理，控制农村面源污染，完成关坝、丛林、青年、石林等4个镇11个村的环境整治。
四、健全农业农村工作的保障体系
一分部署，九分落实。“三农”工作量大面广、点多线长，工作任务繁重。各级各部门要以创新的思维和理念、科学的机制和方法，谋划和推进新常态下的“三农”工作，确保圆满完成今年农业农村改革发各项目标任务。
（一）强化组织领导。强化党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。农村工作领导小组及各成员单位要履职尽责，在决策上协调一致、工作上各司其职、资源上有效整合、信息上充分共享。各镇党委和政府要增强谋划能力和统筹能力，统筹设计今年及“十三五”时期农村发展的项目、工程，确保各项工作落到实处。各村支两委要增强协调能力和执行能力，把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上，努力化解各类矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。
（二）强化资金投入。区级财政要继续保持对“三农”的强劲支持，继续坚持“三优先一高于”原则，按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则，创新财政支农资金使用办法，提高财政补贴的针对性、精准性和实效性。同时，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，健全政府投入为主导、农户投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。要加强涉农资金监管，强化日常检查和审计监督，及时发现问题和解决问题。全体干部和同志一定要深刻认识到，涉农资金是“高压线”，碰不得，即便其他工作干得再好，如果在这方面出问题，一切都“归零”。
（三）强化依法治农。加强农业法律法规的宣传普及，提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识。以推进农业综合执法为重点，加强农业执法机构、执法队伍建设，严厉打击和震慑农业违法行为，为农业农村营造良好的发展环境。加强平安乡村建设，健全农村依法维权和纠纷化解机制，妥善解决征地拆迁等涉农疑难信访、上访问题，确保农村和谐稳定。
第15页 共15页