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对中国发展农业循环经济的思考
来源： 环境科学与管理，2011，36（1）： 125-128 作者：陈瑾瑜 阅读次数： 562
摘要：发展农业循环经济是实现农业清洁生产，农业资源可持续利用的有效手段，也是解决现代农业困境的必然选择。中国现阶段新型的农业循环经济发展模式包括白色农业发展模式，精准农业发展模式，有机农业发展模式。结合这些农业循环经济发展模式中国需要通过采取改革现行的财政预算管理制度，完善相关政策法规体系，培养农业经营者的素质，提高农业经营的组织化程度以及增强社会公众的环保意识这一系列措施促进农业循环经济的发展。
关键词：循环农业；存在问题；发展模式

随着人类生存环境的进一步恶化，人口危机，环境危机，资源危机成为彼此联系，相互反馈的恶性循环。工业化社会生产力的不断发展在创造了大量物质财富的同时也带来了精神贫瘠。循环经济作为一种体现“生态伦理公平理念”的经济运行模式。其核心理念是实现“人—— 自然—— 社会”三维复合系统的和谐统一与可持续发展。循环经济以资源使用的减量化，产品生产的绿色化，废弃物的资源化为目的，强调多环节，多组合，多过程的 “清洁生产” ，通过“资源—— 产品—— 再生资源” 的闭环反馈式循环过程，最终实现“最优生产，最少废弃”，是实现人类社会可持续发展的全新经济发展模式。农业循环是循环经济的组成部分，是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律，在农业生产过程和农产品生命周期中减少资源的投入量和废弃物的排放量，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现农业资源持续利用、农业清洁生产，使经济效益与生态效益得以统一。
1中国发展农业循环经济的必要性
中国是一个人口密度高、人均资源贫乏的国家，中国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1／3和1／4，人均矿产资源不足世界平均水平的1／2，且中国农业人口多，农业环境污染非常严重。全国水土流失面积356万平方公里，中国荒漠化土地为263．62万平方公里，沙化土地面积为173．97万平方公里，草地退化、沙化和碱化面积增大，80％的河流、湖泊受到不同程度的污染，约有50％以上的地表水不符合渔业水质标准，约有20％——30％的地表水不符合农田灌溉水质标准。生产过程中大量使用的化肥、农药以及塑料的广泛应用增加了对大气的污染；农产品农药残留量的增多使食品安全性受到影响；农机具、石油燃料的广泛应用增加了对大气的污染；养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便无法全部用作农家肥，排入河中又造成了新的污染。
农业与自然生态环境紧密相连、水乳交融、密不可分，使农业经济系统更易于和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。农业的产业构成特点易于发展循环经济。农业产业系统是种植业系统、林业系统、渔业系统、牧业系统及其延伸的农产品生产加工业系统、农产品贸易与服务业系统、农产品消费系统之间相互依存、密切联系、协同作用的耦合体。农业产业部门间的“天然联系”、农业产业结构的整体性特征，正是循环经济所要建立和强化的，是建立农业生态产业链的基础。因此，我们更应大力发展农业循环经济。
无论是从中国农业生产的既有基础实力还是从中国农业经济未来的发展后劲来判断，循环经济以资源节约和循环高效利用为基本特征，能够有效解决农业发展面临的问题和困难。农业实施循环经济有利于生态环境的改善，是解决现代农业困境的必然选择。是整个社会实现大循环的必要环节，是解决中国资源环境问题的有效出路。
2发展农业循环经济的理论研究与实践中存在的问题
首先，在农业部门关于发展循环农业思想并不统一，是否应该发展，怎样发展，在理论上大家并没有形成统一的认识， “循环农业又回到了原始农业，发展循环农业是与现代农业相违背的”， “农业循环就是微观上的生态种、养，而无现代与区域农业理念内涵”等片面的认识还普遍存在，另外从外部环境来看，政府财政支持不足，市场需求不足，法律环境不完善等障碍性因素普遍存在。从内部因素看，农业生产规模较小，管理水平低下，组织化程度低，生产成本居高不下等因素阻碍了农业循环经济的发展。
3新型农业循环经济的发展模式
现阶段新型的农业循环经济发展模式主要有以下几种 ：
3．1白色农业发展模式
这种发展模式是以高科技生物工程中的“发酵工程”和“酶工程”为基础， 以“生物技术”为支撑的微生物资源产业化的发展模式。以资源节约和高效环保为特征。白色农业主要包括六大产业：微生物饲料、微生物肥料、微生物食品、微生物农药、微生物能源、微生物环境保护剂。发展白色农业，有利于生态环境保护，实现农业可持续发展，是一种新型的农业循环经济发展模式。
3．2 精准农业发展模式
精准农业是以信息科学为基础，以3s(GIS、GPs、RS)为核心技术的一种新型的农业发展模式。是在发达国家大规模经营和机械化操作条件下发展形成的新技术体系。其运作特点为：在充分了解土地资源和作物群体变异情况的条件下，因地制宜地根据田间每一操作单元的具体情况，精细、准确地调整各项管理措施和各项物资投入的量，获取最大的经济效益这种发展方式由于对每一操作单元的资源禀赋，作物群体生长，变异情况了解得非常清楚，精准，能够有的放矢地控制资源的投入，减少物资资源的浪费，与此同时能够进行针对性的管理获得最大经济效益。这种发展模式和循环农业发展所要求的资源节约，效益最大原则是完全一致的，因此这种农业发展模式如果能够与循环农业发展结合起来，必将能够推动中国农业生产持续稳定的发展。
3．3有机农业发展模式
有机农业是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。这种农业发展方式具有如下的优势：
(1)可向社会提供无污染、好口味、食用安全的环保食品，有利于保障人民身体健康，减少疾病发生。
化肥、农药的大量施用，在大幅度提高农产品产量的同时，不可避免地对农产品造成污染，给人类生存和生活留下隐患。目前人类疾病的大幅度增加，尤其是各类癌症的大幅度上升，无不与化肥、农药的污染密切相关，以至有些地方出现“谈食色变”的现象。有机农业不使用化肥、化学农药，以及其他可能会造成污染的工业废弃物、城市垃圾等，因此其产品食用就非常安全，品质好，有利于保障人体健康。
(2)可以减轻环境污染，有利于恢复生态平衡。
目前，化肥、农药的利用率很低，一般氮肥只有20％～40％，农药在作物上附着率不超过1 0％～30％，其余大量流失，造成环境污染。如花费大量进入江湖中造成水体富营养化，影响鱼类生存；农药在防治病虫害的同时，也增加了病虫的抗药性并杀死了有益生物及中性生物，使农药用量愈来愈大，施用的次数愈来愈多，进入恶性循环。改用有机农业生产方式，可以减轻污染，有利于恢复生态平衡。
(3)有利于提高中国农产品在国际市场上的竞争力，增加外汇收入。
随着中国加入世贸组织，农产品进行国际贸易受关税调控的作用愈来愈小，受农产品的生产环境、种植方式和内在质量控制调控的作用愈来愈大，只有高质量的产品才能打破壁垒。有机农业产品是一种国际公认的高品质、无污染环保产品，因此发展有机农业，可提高中国农产品在国际市场的竞争力，增加外汇收入。
(4)有利于增加农村就业与农民收入，提高农业生产水平。
有机农业是劳动、知识密集型产业，是一项系统工程，需要大量的劳动力投入，也需要大量的知识技术投入。有机农业食品在国际市场上的价格通常比普通产品高出20％～50％，有的高出1倍以上。因此，发展有机农业可增加农村就业与农民收入，提高农业生产水平，促进农业可持续发展。
有机农业的典型模式是近年出现的设施生态农业。设施生态农业是在设施工程的基础上通过以有机肥料代替或部分代替化学肥料(无机营养液)、以生物防治和物理防治措施为主要手段进行病虫害防治、以动植物的共生互补良性循环实现系统的高效生产等生态农业技术来实现设施环境下的无害化生产和生态系统的可持续发展，最终达到改善设施生态系统环境、减少农药化肥残留、实现农业持续高效发展的目的。
4 中国发展农业循环经济的思路及对策
在中国发展农业循环经济不仅要用循环经济的运作规律来防治农业电源和面源污染而且要用农业循环经济引导传统农业向工业型大农业发展，引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。农业循环经济作为一种新型农业发展模式，比之于常规农业发展模式，显示出巨大的发展效益。从世界经济发展趋势而言，循环农业正日益成为世界农业发展的主导型模式。发展农业循环经济必须从制度建设入手，实旌一系列相互配套、切实有效的措施。
4．1发展农业循环经济需要改革现行的财政预算管理制度
足额的资金投入是循环经济顺利实施的关键和基础。农业清洁技术的研发，废弃物的回收利用，农业生态保护都需要政府财政资金的大力支持，虽然从2000年以来中国财政收入是逐年递增，但是财政支出增幅较大，另外在政策的实施过程中，作为对政府施政起着重要支撑作用的财政预算与政策之间缺乏有效的联结。现行的预算管理是以年度预算为基础，年度预算提供的时间跨度过于短促，使得政府在循环经济规划的建立和实施过程中不可避免产生短期行为。难以保证对政策问题进行深度思考。因此在财政预算方面首先应该改革现行的以年度预算为基础的财政预算管理方式，建立起覆盖循环经济的中期预算框架(MTBF)以中期支出限额约束地方政府追求“政绩”任意削减与循环经济建设相关支出的行为。其次，改变目前以条目进行申报的投入预算法，代之以规划为单位申请预算。各个负责或参与循环经济建设的部门，各自根据自身的职责制定相应的规划，并以这些规划为单位申报预算。最后，为了确保与循环经济建设相关的资金能够恰当地分配到各项规划和负责这些规划的机构。防止资金被挤占挪用，需要建立专门机构对与循环经济建设相关的开支进行严格审查。通过这些措施，中国发展农业循环经济战略才能在宏观层面上，得到足够的预算资金支持，在微观层面上也能确保规划管理的成功。
4．2建立和完善与发展农业循环经济相关的政策法规体系
中国现行的法律法规体系与发展农业循环经济有关的包括：中国参加的国际环境保护公约，中华人民共和国宪法中有关环境保护的规定，环境保护单行法律，环境保护行政法规，环境标准，环境管理制度这六个层次。主要着重落在污染治理，环境保护这方面。在废弃物回收再利用，清洁生产和生态化研发与设计方面还没有相应完善的法律、法规。因此应该对现有的《固体废物污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等4部环境法律、8部资源管理法律、20多项环境资源管理行政法规、260多项环境标准进一步修订、补充和完善并在此基础上建立《农业循环经济促进法》、 《农业生产促进法》等专门法律，积极推行“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复的基本环保政策，建立适合中国国情的循环经济法律体系。在循环经济法制体系中应该贯彻可持续发展原则，3R原则，全程管制原则、污染者负担原则、生产者责任延伸制度和消费者回收付费制度。明确政府，合作社，农户个体在发展农业循环经济中的责任、义务和权力。把农业循环经济法制化，制定充分利用农业资源的经济政策，在税收和投资等环节上采取经济激励措施。
4．3 培养农业经营者的素质、提高农业经营的组织化程度
农业循环经济需要农业经营者尽快地更好地掌握农业高新技术。人力资本投资是农村经济发展的关键，人力资本的形成主要是通过人力资本投资来实现的，改变目前中国农村人力资本素质低的现状只有大力进行人力资本投资，增加人力资本存量。
在目前多元投资机制缺乏的情况下，政府仍然是投资主体。发展农村循环经济过程中，政府要有目的的，有计划地增加对农村人力资本的投入，尽快地提高农业经营者素质，形成与农业循环经济发展相匹配的人力资本存量。另外提高组织化程度改变农业经营过于分散的状况，便于农业循环经济技术的推广和实施，有利于农业经营者的互助、合作，增强抵御风险的能力。高度化的农业组织起到了桥梁作用，形成“循环技术一农业组织一农业经营者一农业组织一市场”这样的链条。
4．4增强社会公众的环保意识、加强对农业循环经济的宣传、为农业循环经济的发展创造良好的社会氛围
农业循环经济是一种新的发展观点和发展模式，涉及到农业生产和生活的一切领域。目前社会公众在观念上对此认识不够，应利用媒体进行宣传，提倡绿色生产和消费方式，在消费环节：应该利用社会大众注重养生的趋势对绿色食品，无公害农产品对身体健康的益处加以宣传，以消减这类产品成本过高在消费环节的劣势。在生产环节：对农户进行培训，推广成熟的农业循环经济发展模式。地方各级农业部门及相关培训机构应采取各种有效措施，使广大农民切实掌握那些“学得来” “用得上”的发展农业循环经济的要领。这样才能确保取得实实在在的经济、社会、生态效益，进而激发广大农民群众推广农业循环经济发展模式的积极性和主动性。应当组织力量充分总结以往生态农业发展的基本经验与教训，并根据当前农村改革的需要和 “三农”问题的解决，全面建设小康社会和建设和谐社会的总目标与总要求，从政策上帮扶、资金上支持、技术上指导、价格上倾斜，以提高农民利用循环经济模式发展生态农业的积极性，真正实现生态农业产品的无害化、资源利用的循环化和区域经济发展的良性化。
基金项目：本文为国家社科基金项目(编号：08xjyOO1)和四川省教育厅重点项目(编号：09SA096)的阶段成果。