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20XX年.4范福生同志在全市一季度经济运行分析会议上的讲话(印刷稿)
中共XX县区委办公室
关于印发《范福生同志在全市经济运行分析会议上的讲话》的通知
各镇党委、街道党工委，市经济开发区党工委，胶河疏港物流园区党工委，咸家工业区党工委，市委各部委，市直各部门、正科级以上事业单位、各人民团体党组、党委（总支、支部）：
现将《范福生同志在全市经济运行分析会议上的讲话》予以印发，请认真学习领会，结合实际切实抓好贯彻落实。
中共XX县区委办公室2012年5月2日
范福生同志
在全市经济运行分析会议上的讲话
（2012年4月29日根据录音整理）
这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议，主要任务是分析一季度经济运行情况，研究部署下步经济工作，动员各级各部门进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难、奋发进取，努力推动经济平稳较快发展，确保完成全年任务目标。刚才，市统计局通报了一季度经济运行情况，一会建华同志还要做具体分析和部署。下面，根据党政联席会议研究的意见，我强调三个方面的问题。
一、科学研判形势，坚定发展信心
今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，按照“一五四四”的思路举措，始终坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，扎实开展“干部作风建设年”和“项目建设攻坚年”活动，全力推进经济又好又快发展，全市经济运行总体平稳。一季度，实现地区生产总值98.65亿元、增长11%，总量居潍坊12县市区第4位、增幅第1位；完成地方财政收入6.13亿元，增长21.3%，增幅列潍坊12县市区第3位，比XX市平均增幅高1.3个百分点；完成固定资产投资43.17亿元，增长22.9%；规模以上工业企业实现主营业务
2收入313.5亿元，增长22.2%，列潍坊12县市区第2位；实现利税26.6亿元、利润18.2亿元，分别增长21.2%、22%，均列潍坊12县市区第1位。
总的看，我市经济基本面是好的，经济运行保持了平稳较快发展。但经济增长下行的趋势仍没有改变，经济发展中不稳定、不确定因素增多，完成全年任务目标困难较多，压力较大。从我市一季度经济运行情况看：地区生产总值、规模以上企业销售收入、外贸进出口总额、固定资产投资、信贷总额等主要指标，保持了20%左右的增幅，但与去年同期相比，有些项目增幅下降了接近10个百分点。特别是工业企业生产经营面临的困难和压力高过以往任何一年；从土地供应看，一方面，随着各项建设的不断推进，用地需求持续增加，存在大项目、好项目供地难、落户难的问题。另一方面，又存在土地闲置、低效利用以及土地指标争取难等问题，土地供求矛盾十分突出；中小企业融资难、骨干企业融资成本高的问题没有得到有效破解，尽管一季度我市中小企业贷款余额达到了78.9亿元，但资金缺口仍然比较大。有的中小企业难以为计，甚至利用民间高息借贷维持运转，形成恶性循环。部分银行采取承兑方式放贷，增加了骨干企业融资成本，如孚日集团每年需要支付上亿元的银行利息，融资成本高、压力大；由于我市大部分是劳动密集型企业，企业用工一直比较紧张；企业运营成本过高，企业原材料价格上涨，3产成品价格下降。工业用电成本上涨，全市工业企业年增用电成本1.6亿元。企业用工成本提高，去年全市职工工资平均增长20.4%，今年增幅约在10%以上，企业人力成本上涨较快。
但在困难面前，应更多地看到积极因素和有利条件。从国际国内形势看，当前经济全球化和国际产业转移的大趋势没有变；国内经济运行呈现缓中趋稳、整体稳健，经济基本面向好，特别是国务院常务会提出的结构性减税政策、加大中小企业扶持力度、实行支持实体经济发展的货币政策、扩大消费需求、加快出口退税进度等政策要求，将对破解发展困局、促进经济平稳较快增长产生积极影响。从我们自身来看，也具备了很多有利条件和积极因素：（1）纺织品、农产品、鞋类和劳保用品等是我市传统出口优势产品，均属刚性需求商品，具有不可替代性。今年一季度，我市农产品出口增长23.7%，机电产品出口增长48.9%，劳保手套出口增长75.6%，均保持了较高增长速度。（2）转方式调结构成效初现，高新技术产业发展势头较好，豪迈科技、康地恩生物酶、永和精密金属、恒涛科技等一批高新技术企业初具规模，拉动力和带动力明显增强。其中，豪迈科技上半年出口将完成6000万美元，同比增长200%以上。（3）我市纺织、机械等优势产业及孚日、豪迈等骨干企业在多轮冲击中站稳了脚跟，应对困难和危机的能力不断提升，科学投入和做大做强4的目标更加明确、信心更加坚定。今年孚日集团光伏产业可实现持续增长，豪迈装备产业园有望完成投入1.2亿元，重点企业发展后劲充足。（4）全市已储备了240多个项目，其中有180个投资过亿元，总投资额达到1200亿元。在2月份举行的“城北工业区启动暨2012年春季重点项目集中开工仪式”上，全市有21个项目实现集中开工，阳光光伏、豪迈热交换器、恒涛产业园3个项目还纳入了XX市领导重点调度项目。只要紧紧抓住这些大项目、好项目，完全能够促进经济平稳较快增长。（5）工业投资保持较快增长。一季度，全市累计完成工业投资32.38亿元，同比增长25.2%，较同期提高4.8个百分点。其中，技改投资29.44亿元，占工业总投资的90.9%，同比增长25.6%；先进制造业完成投资18亿元，同比增长8.3%。（6）从这些年的实践看，借势青岛加快发展是一条适合高密实际的有效路径。未来几年，青岛地区高端制造业发展、机场建设、港口经济以及城市快铁规划建设，必将会为高密经济发展提供难得机遇。尤为重要的是，经过这些年的发展，各级干部特别是广大企业家在实践中增强了应对复杂局面的能力，在破解难题中提高了开展工作的本领，无论困难多大、阻力多大，都始终保持了奋发有为的精神状态，科学发展、转型发展、跨越发展的积极性空前高涨。
差距往往是在困难中拉大的，也往往是在困难中缩小5的。历史已充分证实，周期性是经济发展的基本规律，每一次经济萧条都蕴含着巨大机遇，孕育着新的变革，需要我们理性地看待严峻的经济形势，准确地把握未来的发展趋势，始终保持抢抓机遇、乘势而上的信心和决心。我们相信，只要冷静思考、科学应对、创新实干，拿出比别人更大的决心、更硬的措施，就一定能够抓住机遇、缩小差距，迈上新的发展台阶。全市上下必须进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实把思想统一到市委、市政府对当前形势的判断上来，统一到“一五四四”的决策部署上来，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，克难奋进，全面推进科学发展、转型发展、跨越发展。
二、抢抓发展机遇，实施重点突破
当前，我们面临着与其他县市区同样的困难和机遇，谁能够抢先上手抓住机遇，谁就能在新一轮竞争中胜出。因此，我们要下决心在困难中把握机遇，在压力中寻求动力，在危机中捕捉转机，以更大的决心和力度，迅速掀起科学发展、转型发展、跨越发展新热潮。
（一）狠抓科学投入，全力拉动经济增长。加大科学投入是今年保持平稳较快发展的关键措施，也是保持长远发展的重要手段。要坚持一手抓存量提升和扩张，一手抓新项目引进和落地，进一步优化投资结构，扩大投资规模，切实增强投资对经济增长的拉动作用。一是抓好项目带动。要树立6强烈的项目意识，以开展“项目建设攻坚年”活动为抓手，积极探索当前经济形势下推进项目建设的新路子，下大力气抓好项目建设。要强化市级领导包靠责任，完善工作推进机制，坚持竣工项目抓投产，在建项目抓进度，前期项目抓开工，签约项目抓落地。对正在洽谈引进的华师大国家大学科技园高密园区、新能源汽车产业基地、康地恩生物平台化合物、国电电力2×35万千瓦热点联产等一批大项目，要进一步明确责任，分头抓好落实，尽快形成实物工作量，年内确保投资45亿元以上。同时，相关部门和镇街区要继续抓好重点项目的筛选策划，搞好项目储备与接续，做到建设一批、规划一批、储备一批。二是抓好投入重点。要突出现代产业体系、优势区域、文化产业、社会事业、节能环保五大投入重点，以投资结构的优化带动发展质量的提升。要加大基础设施和重大民生工程建设的投入，加大产业结构调整和优化升级项目的投入，坚决杜绝投向“两高一资”行业、产能过剩行业，严禁不顾资源禀赋、环境容量、市场条件乱上项目。要坚持市场多元化战略，积极引导市场单一的企业选择谋划新项目，大力开拓产品市场，努力寻求新的发展空间。要加大对城北工业区、高新园和中心XX县区等重点区域的投入力度，确保全年投入力度不减弱、质量不降低、劲头不放松。三是抓好招商引资。当前形势下，我市招商引资工作受到一定影响，但也要看到其中蕴含的有利因素，要调整工作重点，7加大工作力度，积极承接先进地区产业扩张和产业转移。特别要瞄准央企、国际国内500强和战略性新兴产业项目，内外并举，整体推进，切实提高招商实效，确保新引进一批支撑性重点项目。各镇街区和相关部门要充分利用各自的资源优势，注意作好向上对接，千方百计向上争资金、争立项、争扶持政策，努力在中央和省市新增投资中争取更多份额。
（二）重抓技术改造，力促企业转型升级。从经济发展规律看，每一次危机都是企业推进技术改造、加快转型升级的良机，早转早主动、早受益，晚转就被动，不转就没有出路。要在首先处理好当前各项应急工作的同时，抓紧研究这个问题要突出产业转型重点，以高端产业和产业高端为主攻方向，加快构建符合我市实际的现代产业体系。要立足产业基础和优势，突出抓好光伏电、数控机床、生物医药、节能环保等新兴产业，以新兴产业发展引领转型。要进一步突出技改投入、装备提升、品牌打造等关键环节，着力推动纺织、机械、制鞋、劳保等传统产业高新化，上半年要确保完成技改投入55亿元。要加快重点行业、企业由一般制造向价值链高端延伸，着力提高非加工环节在制造业中的比重。要充分利用当前有利时机，强化政策的激励引导作用，加快企业转型发展。要支持孚日、豪迈等行业龙头企业抓住低成本扩张机遇，兼并重组落后企业、困难企业，引导优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组。要以科学8的规划引领，以科学的计划指导，以健全的机制推进，确保转型发展的各项任务落到实处、见到实效。
（三）大力扶持中小企业，打造结构合理的企业梯队。大企业支撑总量、中小企业支撑增幅是我市经济的一大特点，要在下力气抓好大企业的同时，集中优势资源抓好中小企业发展，努力培植新的经济增长点。要以完善政策法规体系、搭建公共服务平台为支撑，以实施中小企业成长工程为重点，加大扶持力度，集聚有效资源，促进中小企业在逆境中健康发展。市里将选择20家成长性好、技术含量高、企业负责人有长远发展眼光的中小企业，实行动态管理，在资源配置、资金保障、项目建设、经营管理等方面予以重点支持，引导他们向专业型、特色型、创新型、效益型”转变，为全市经济实现跨越发展奠定基础，积蓄后劲。发改、经信、国土、金融、人社、科技等部门要结合各自实际，研究服务中小企业发展的有效措施，形成支持中小企业发展的合力。
（四）加快推进城市建设，进一步增强幅射带动能力。要把旧城改造作为今年城市建设的重点，采取有力措施，加大推进力度，确保全面完成东关梓童庙、娘娘庙、东小庄、人民医院北片区、康成大街西拓等重点片区综合改造任务。开发区和三个街道要切实发挥主体作用，抽调精干力量，加快工作推进，确保收到实效。包靠领导、街区、村居和相关部门要“四位一体”、全力靠上，形成合力。要结合旧城改9造，加快推进银座商城、红星美凯龙、帝宝城市综合体、博XX县区综合体、晏子文化园等重点服务业项目建设，确保年内完成服务业增加值127亿元，占gdp的比重达到30%以上。要准确把握房地产市场走势，保持合理的房地产开发规模，并着力优化结构、提升品质、创新产品，以此打破持币观望预期，快速启动住房消费，拉动相关产业链发展。要积极推进城市绿化、供热污水管网改造等城建项目，加快实施醴泉大街、立新街综合改造工程，上半年确保全面完成。凤凰大街、旗台路等街路也要做好准备工作，下半年全面铺开。同时，要加快胶河生态湿地公园、北胶新河和小康河北段综合治理等项目建设，推进生态修复和环境再造。
（五）着力推进统筹发展，加快城乡一体化进程推进城乡统筹、一体发展，重点在镇村，关键是产业，要以改善群众的生产生活条件为着力点，打破城乡二元结构，推动城乡公共资源均衡配置、生产要素优化组合。在工作摆布上，一要大力发展现代农业。以加快推进城西都市农业园区建设为带动，今年每个镇街区都要在城西都市农业园区落户至少一个投资过1500万元的现代农业项目，以园区建设加大农业投入，带动结构调整。要加快推进胶河土豆、密水酿酒葡萄、朝阳大蒜、夏庄瓜菜等五大农产品生产基地和李村生态高效农业示范园、柳林循环农业示范园、阚家鲜食葡萄示范园、疏港齐稼庄园等十大示范园的上档升级和园区配套建10设，积极争创国家、省、XX市级现代农业园区。要继续坚持“品牌兴农”之路以龙头企业为引领，以农业园区为主体，年内争取新增国家级龙头企业1家、省级2家、XX市级10家以上，新认证“三品一标”产品25个以上。狠抓农产品质量安全，加快农产品质量安全检验检测综合中心建设，确保年底前建成并投入使用。二要突出抓好农村社区和集中居住区建设。要按照城乡一体、全面对接的要求，各镇街区年内要重点抓好8000人左右的社区建设规划，新开工建设至少一处1000户以上的集中居住区，至少建成2个以上精品社区。要把社区建设与社区的管理服务相结合，在进一步发挥好社区服务职能的同时，积极探索创新管理职能、运行机制等，切实发挥社区在服务群众、促进发展、维护稳定中的作用。三要加快推进农村基础设施建设。要以小农水重点县项目建设为契机，加快推进孟家沟水库等重点项目，全面提升水利保障能力。要积极实施“省首批村级公路网化示XX县区”项目，完善“村村连”道路，不断提升农村道路建设建设水平。要以生态文明乡村建设为抓手，加强农村环境综合整治，打造一批生态文明示范村，加快建设4处小型垃圾处理厂、6处小型污水处理厂和71处垃圾中转站，努力实现城乡环卫一体化。同时，推动教育、医疗、文化、体育、社会保障、劳动就业等公共资源向农村倾斜，加快城乡一体化进程。
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三、破解瓶颈制约，强化要素支撑
积极应对当前形势，促进平稳较快发展，必须强化各方面的推动力量，克服各方面的矛盾困难，以过硬作风、有力措施，在逆境中奋力突破、努力胜出。
一要抓好工业经济运行。要建立完善分析监测制度，尤其要及时掌握重点行业、重点企业的运行情况，全面准确地把握经济运行态势。下步，市级分管同志和经济主管部门要分行业召开调度会，对企业生产经营状况和市场前景进行全面排查，做到一企一策、个性化服务，切实帮助企业渡过难关。市级领导班子成员和镇街区负责同志要拿出主要精力，到所包靠企业开展点对点服务，帮助企业调整产品结构，加快市场开拓，压低“两金”占用，解决实际问题。要切实加强煤电油气运的综合协调，超前谋划电力迎峰度夏工作，保障企业生产和居民生活需要。
二要强化要素保障支撑。各级各部门要强化为企业服务的意识，完善各类生产要素的综合协调机制，资源在上面的，要锲而不舍地积极争取；工作在自己的，要全力以赴地抓好保障，切实解决好资金、土地、用工等实际问题，为全市经济运行创造良好环境。要认真研究影响政银企合作的薄弱环节，加强与各级银信部门的沟通和协调，力争金融信贷增量尽快实现跨越。要坚持表内表外业务一起做，市内市外信贷一起抓，引导金融机构积极向上争取信贷规模、增加信贷投12放，最大限度保障企业资金需求。要进一步研究用好“增减挂钩”等政策，加大土地复垦整理力度，确保重点项目建设用地。要坚持开源与挖潜并举，结合工业园区整合提升、落后产能关停、转产和改造升级，大力实施小项目、低档项目“腾笼换鸟”，为大项目、好项目腾出发展空间，特别是落户城北工业区的项目要优先安排、优先配供、优先保障。要完善全市企业用工需求信息发布平台，积极开展人力资源交流洽谈活动，解决企业用工难题。
三要加强财税工作调度。今年一季度，财税面临减负多、征管压力大；减收因素多、增支压力大等突出问题，直接影响了保增长促发展措施的落实，必须采取强力措施，迅速改变被动落后局面。要大力加强财源建设，组织专门队伍配合税务部门搞好税源普查，依法加强税收征管，着力解决一味“唱衰”问题，做到依法征税、应收尽收，确保全面完成税收任务。要切实抓好今年财税调度分析，重点抓好二季度财政增收，为完成全年任务赢得主动。要优化财政支出结构，集中有限的财力保民生、保重点支出。要研究优化财政结构的措施办法，把财税工作作为转方式、调结构的杠杆，运用税收杠杆推动企业实现资产整合并购。各镇（街、区）党（工）委书记要高度重视财税工作，学习财税知识，研究财税管理，亲自抓好财税调度，不断提高驾驭财税工作的能力和水平。
四要抓紧抓实当前各项工作。现在距潍坊年中观摩大约13还有两个月时间，时间紧，任务重，各级各部门要按照年初确定的任务目标，抓紧对各项工作进行全面检查梳理。完成情况较好的，要保持优势，全速推进；差距较大的，要找出薄弱环节尽快加以完善，争取迎头赶上。市级分管领导、市直各部门要主动与上级主管部门对接沟通，充分利用最近一段时间会议较少的实际，把各项工作往前赶、往前推，确保以好的成果迎接潍坊观摩。要在加强经济运行、项目建设、土地资金、财税金融等重点工作调度的同时，高度重视安全生产和社会稳定。要严格落实公共安全责任体系，高度重视校园安保等公共领域安全，坚决杜绝安全生产重大事故发生。各级各部门要牢固树立“新官理旧事”的理念，健全完善诉调对接的矛盾纠纷解决机制，大力推行市级领导轮流接访、包靠重点案件，集中力量化解一批影响稳定的突出问题和历史遗留问题，确保社会和谐稳定。
同志们，做好当前经济工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认真落实中央宏观调控政策，进一步提振信心，鼓足干劲，埋头苦干，全力抓好工作落实，努力实现经济平稳较快发展，为建设富强和谐现代化中等城市做出积极贡献。
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