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市纪委座谈会讲话稿
同志们：
这次全市纪委书记座谈会，是经市纪委常委会决定，并经市委常委会研究同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，学习贯彻全省纪委书记座谈会精神，总结交流前7个月全市反腐倡廉工作，研究部署推进下步工作。市委对开好这次会议十分重视，市委常委会专题学习了全省纪委书记座谈会议精神，听取了市纪委的工作汇报，研究了贯彻落实意见。市委甘书记十分重视党风廉政建设、关心纪检监察工作、关爱纪检监察干部，对开好这次会议作了重要批示，充分肯定了今年以来全市纪检监察工作取得的成绩，对深入推进全市反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。为开好这次会议，市纪委组织了对县（区）纪检监察特色和创新工作“巡回看”，对市直单位的纪检监察特色和创新工作进行了专题督导，增强了研究部署工作的针对性和实效性。
今天的会议是全市纪检监察系统“三级”干部会。之所以把参会对象扩大到乡镇纪委书记，主要基于两个方面的考虑：一是为了表达市纪委对乡镇纪委书记的亲切问候。乡镇纪委书记工作在基层，条件很艰苦；既要全面承担纪检监察工作任务，又在乡镇中心工作中挑大梁，任务繁重。今年以来，全市农村基层深入推进了党务公开、“三资”管理、便民服务等重点工作，创新了很多模式，形成了很多亮点，彰显了抚州特色。这些成绩凝聚着乡镇纪委书记的智慧和汗水，借此机会我代表市纪委监察局向你们说一声辛苦，道一声谢谢。二是为了让乡镇纪委书记更好地了解反腐倡廉建设的形势和任务。吃透上情、摸准下情、把握实情，才能干好事情。乡镇纪委书记参加这次会议，可以对省纪委下半年的工作重点有个大致的了解，对市纪委的工作思路、工作重点、工作方法有个清晰的轮廓，这样，对纪检监察工作的理解才能有高度、有深度、有广度，对重点工作的推进才能找得到源头、把得准势头、提得起劲头。
下面，我讲三点意见。
一、开局态势良好，必须坚定信心
今年以来，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，围绕“维护核心、服务中心、顺应民心”的工作方向，把握构建惩治和预防腐败体系这一条主线，突出反腐倡廉制度建设和党员干部作风建设两个重点，抓好领导机关和领导干部、重点领域和关键岗位、农村基层和城市社区三个层面，贯彻提升纪检监察工作的贡献率、提升人民群众的满意率、提升纪检监察干部的认同率、降低党员干部的违纪率“三升一降”四项基本要求，努力工作，积极探索，大胆创新，全市反腐倡廉建设呈现出“重点突出、特色鲜明，协调发展、整体推进”的良好态势。概括起来有四句话：思路有听头、工作有看头、经验有学头、办案有势头。
一是思路有听头。市纪委二届七次全会提出了“一二三四向前进”的总体思路，在重点工作和特色工作推进过程中，又丰富和完善了一系列新思路。如“四高定位”（高规格领导、高目标要求、高起点示范、高密度网络），推进腐败风险预警防控工作的思路；“1＋n”制度体系（一个总体制度、若干配套制度），强化县级党政正职权力运行监督的思路；“三三工程”（三项活动、三种模式、三个平台），深化“创业服务年”活动的思路；“三管齐下”（自查整改、查办案件、诚信建设），深入治理工程建设领域突出问题的思路；“三级互动”（县、乡、村三级），建立纠风工作长效机制的思路；“三位一体”（党务公开、“三资”管理、便民服务），推进基层党风廉政建设的思路；“三维联动”（示范教育、警示教育、岗位教育），深化反腐倡廉宣传教育的思路；“四实四创”（察实情、讲实话、办实事、求实效，思路创新、制度创新、机制创新、载体创新），实现自身建设“作表率、创一流”的思路等等。各地各部门按照市纪委的总体思路，提出了许多抓好工作落实的新思路。这些思路在工作实践中已经转化成一个个特色和亮点，精彩纷呈。
二是工作有看头。各地各部门立足实际，大胆实践，创新了许多特色工作，在这次县区“巡回看”和市直单位工作督导中得到充分展示。xx区党务公开工作创建了“东馆模式”，在全市推广。xx县建立了腐败风险预警防控评价指标体系，激活风险防控机制；推行网上审批、电子监察、电子政务、电子招标、电子财政，构建科技防腐新格局。xx县以“新任科级干部财产公示”迈出监督关口前移的“破冰之履”；以《廉洁文化教育读本》开创青少年廉洁教育新格局；以清理“两违”为突破口，探索治理工程建设领域突出问题新途径。xx县推行公务接待刷卡消费定点管理、网上审批和电子监察，拓展源头治腐新领域。xx县高起点建设“四中心一平台”，打造“阳光政务超市”；“一清三建”，创新农村“三资”监管模式。xx县推行工程建设领域诚信监督体系建设，建立治理工程建设领域突出问题长效机制。xx县挖掘“莲文化”内涵，打造“莲廉文化”特色品牌；建立城乡“三务”公开“一话通”平台。xx县推行“指纹考勤、佩证上岗”，实现干部作风和机关效能有效转变和提升；推行“一带四”帮民致富新机制，丰富便民服务新内涵。xx县健全了预防、快报、速查、反馈等八项运行机制，构建“三级”纠风网络。xx县开展了“中梗阻”专项治理；推行“阳光信访”，密切了党群干群关系。xx县强势推进国库集中收付、公务卡制度等源头治腐改革，构建预防腐败体系。金巢经济开发区“三资”监管、党务公开、风险防控整体推进。市审计、地税、工商、法院、林业、移动公司等单位，腐败风险预警防控机制建设彰显行业特色，风险警示上牌、上桌、上墙，入耳、入脑、入心。
三是经验有学头。各地各部门在工作实践中，树立了一批立得起、叫得响、推得开的工作典型，积累了一批可学、可鉴、可用的好做法。全市基层组织党务公开工作，被《中国纪检监察报》大篇幅刊登，并配发评论员文章；江西电视台《江西新闻》头条予以了报道。“1+n”制度体系，先后被《中国纪检监察报》、《江西日报》、《党风廉政建设》等报刊登载，许多地方来函索要相关资料。腐败风险预警防控工作整体推进，把全市上下搅动起来，仅市本级就成立了预警防控工作机构1320个，市直99个部门（单位）的658个重点岗位共排查五大类风险点2689个，引起了社会的广泛关注，许多地方到抚或函告来抚学习考察。新任科级领导干部财产收入公示社会反响强烈，先后被人民日报、中央电视台等多家主流媒体报道，中央纪委进行了专题函调。“创业服务年”活动，连续两次在全省大会上作经验介绍。这些异彩纷呈的亮点，汇聚成了抚州反腐倡廉工作的特色品牌。
四是办案有势头。在加大预防腐败工作力度的同时，全市各级纪检监察机关创新思路、转变机制，始终保持了查办案件的强劲势头。1-7月，全市纪检监察机关共受理信访举报583件（次），初核线索380件，立案391件，其中涉及县处级干部6件、乡科级干部53件，移送司法机关处理6人。市本级今年上半年严肃查处了xx县原政协副主席、财政局长何英贪污受贿案件，xx县原政协副主席、教育局长熊苏文受贿案件，均已移送司法机关处理。这是两起典型的贪污受贿案件，每个案件违纪金额大、违纪情节恶劣，受到查处，社会反响好。
工作之中创特色，危难之处显本色。在这次百年难遇的特大洪涝灾害面前，各级纪检监察干部努力践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”宗旨，始终奋战在抗洪抢险、灾后重建第一线，以“舍小家、顾大家”的无畏奉献精神，谱写了一曲曲催人泪下的英雄赞歌，用具体行动履行了“四实四创”、“作表率、创一流”的诺言，对提升纪检监察工作的贡献率、提升纪检监察干部的社会认同率作出了最好的诠释。
成绩振奋精神，差距产生压力。在肯定成绩、坚定信心的同时，必须清醒地看到存在的不足和差距。一是创新工作和重点工作进展不平衡，如派驻机构统一管理工作，少数县（区）推进缓慢。二是查办案件工作发展不平衡，市直单位查办案件较少，个别地方案件质量不高。三是责任制落实不到位，一些地方和部门的领导干部思想认识不够，抓反腐倡廉工作的责任意识还不够强。四是工程建设领域突出问题依然存在，腐败现象在一些重点领域仍然易发多发。五是少数纪检监察干部观念不新、思路不宽、办法不多、创新不够，与科学发展观和反腐倡廉形势要求相比还有差距。对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真加以解决。
二、突出工作重点，必须全力攻坚
5月13日，省委常委、省纪委书记尚勇到我市视察调研时说，抚州今年的纪检监察工作开局很好，相信你们一定会不负期望，创造新的业绩。这既是尚书记对抚州纪检监察工作的肯定和褒扬，更是对全市各级纪检监察干部的激励和鞭策。我们要认真落实尚书记在全省纪委书记座谈会上提出的啃下“四块硬骨头”重大部署，坚决贯彻甘书记的重要批示精神，全力打好“五大攻坚战”，把全市反腐倡廉建设推向一个新台阶。
（一）打好风险防控攻坚战。腐败风险预警防控工作是今年我市推出的一项创新工作，也是全省在我市的试点工作，我们必须坚定信心、大胆探索，集中精力、强势推进，力求在全省先人一步、胜人一筹。推进这项工作，重点要攻克思想认识之坚、时间进度之坚、保廉提能之坚，做到“三强化、三确保”。一是强化风险教育，确保认识到位。目前，仍有一些单位和干部对风险防控工作存在“务虚论”、“冲击论”和“无关论”的错误认识，情绪上畏难、行动上观望、工作上应付。对此，各地各部门一定要继续强化风险教育，坚持把岗位教育、示范教育和警示教育，贯穿于风险防控工作全过程。市纪委将组建廉政教育讲师团，系统开展讲廉、考廉、评廉、倡廉、观廉、赛廉等教育活动。各地各部门也要拓宽载体、创新形式，深入开展风险教育，切实提高各级党员干部的风险防范意识。二是强化目标任务，确保时间进度。各地各部门要坚决按照市防控办的统一部署和工作要求，扎实抓好每个阶段的工作。目前，全市查险定级阶段已基本结束，即将转入下一阶段。从现在开始到9月15日之前，要完成业务流程再造、制定防控措施和风险防控公示等三个重要环节的工作；9月16日至11月15日，要完成收集风险信息、建立风险信息档案、分析评估预警等级、审批发布预警通知、采取预警处置措施、整改结果督查反馈等六个方面的工作；11月16日至12月10日，要完成督导检查、考核评估和总结提高工作；12月11日至12月底，要做好总结表彰、修整完善工作。三是强化廉能意识，确保廉能联动。廉洁和效能，是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。最近，省纪委下发了《关于推行风险岗位廉能管理的意见（试行）》，把廉洁和效能作为风险管理的主要内容。我们要按照省纪委的要求，把机关效能纳入风险防控体系。总结效能建设年、创业服务年、内设机构形象测评、环境监测点监测等活动经验做法，建立效能预警防控机制，做到保廉提能、廉能联动。
（二）打好县乡派驻攻坚战。县乡纪检监察机构管理体制改革，目的是重心下移、加强基层，实现基层纪检监察工作从松散型向紧密型转变。推进这项改革，重点要攻克精简内设机构之坚、解决人员编制之坚、安排交流干部之坚，具体要念好“快、稳、好”三字经。一是以“快”为先。“快”，就是要全力以赴，快速推进，决不允许左顾右盼，决不允许等待观望。按照省、市关于县乡纪检监察管理体制改革的要求，各县（区）纪委内设机构改革xx县直、乡镇派驻机构改革，要在8月底以前拿出具体方案，并报市纪委审批；在9月底以前，完成动员部署；在11月底以前，全面按照新体制运行。二是以“稳”为重。“稳”，就是要坚持大稳定、小调整。在县（区）纪检监察机关内设机构设置上，原则上要与上级纪检监察机关内设室相对应，根据赣办字[2010]35号文件精神和实际需要，调整县（区）纪委监察局内设科室。在纪工委监察分局设置数量上，每个县（区）一般控制在5-8个，具体分工和职能划分由各地根据实际确定；已设立了派驻县直单位纪工委监察分局的县，纪工委监察分局机构、编制、人员、职数可保持现状不变。同时，改革过程中，要妥善安置交流出纪检监察系统的干部。三是以“好”为上。“好”，就是要运行良好，取得实效。要建立健全工作机制、人员管理、绩效评估等方面的制度，确保新体制运行顺畅，效果良好。
（三）打好工程治理攻坚战。工程建设领域突出问题专项治理是中央纪委部署的一项重点工作。从我市情况来看，治理工作时间紧、任务重、难度大，必须加强领导，快速推进。推进该项工作，重点要攻克问题排查之坚、查办案件之坚、规范管理之坚，坚决抓好“三个一批”。一是排查一批问题。专项治理工作能不能取得突破，取决于问题排查。排查工作抓紧抓实了，问题找准了，治理措施才能有针对性，才能推进整个专项治理工作，否则只能走过场。从现在开始到8月底之前，各地各部门要对所有重点项目再一次进行排查，认真发现一批问题。9月初，市工程治理领导小组要对问题排查情况进行抽查，重点抽查“零问题”、“零案件”的县（区），对抽查发现的问题，由市里直接进行严肃处理。9月15日前，各地各部门要对发现的问题，制定整改措施，作出分类处理。二是突破一批案件。敢不敢办案、能不能办案，是衡量专项治理工作是否取得成效的重要标志。在当前工程建设领域腐败现象易发多发的情况下，不查办一批大案要案，深入剖析案件发生的重点部位、关键环节，专项治理工作就难以深入。对涉及工程建设领域的信访件，各县（区）纪委监察局要高度重视，认真核查，无论涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，一查到底，决不姑息，必要时市纪委直接下查一级，并选择一批典型案件以新闻发布会、案件通报等形式，在全市公开曝光。从1—7月份的案管报表情况来看，全市纪检监察机关受理信访举报数、初核数、立案数较上年同比都有所下降，个别县的立案数同比下降达54.93%。希望大家务必引起高度重视，深刻分析案件数量下降的原因，进一步创新机制、加大力度，将精力、人力、物力向办案一线倾斜，力争每个县（区）在下半年都要突破几起有影响的大案要案。三是完善一批制度。健全制度、规范管理，是专项治理的根本保障。各地各部门要深入剖析工程建设领域存在的问题，有针对性地建立健全一批管理制度。今年市纪委正在试点推行工程建设领域诚信监督体系建设，实行工程建设项目基本内容公示、违规违纪情况公示、处罚情况公示和房地产开发销售信息公开等制度，推行招投标网上报名、网上评标等制度，建立建筑企业“黑名单”和诚信档案，构建治理工程建设领域突出问题长效机制。11月份，工程建设领域诚信监督体系建设要在全市推广，各地各部门要抓紧做好相关工作。
（四）打好网络平台攻坚战。关于电子政务和电子监察网络平台建设，我市前期作了积极的探索，打下了较好的基础，但与省里的要求还有一定的差距。今年省纪委把它作为一块“硬骨头”来啃，统一规范、统筹推进，我们必须高度重视，积极配合。推进这项工作，重点要攻克网络平台建设之坚、“两集中、两到位”改革之坚、网络功能提升之坚，做到“三个快速推进”。一是快速推进网络平台建设。以市、县（区）行政服务中心和乡镇便民服务中心为平台，统一建立“两个系统、一个数据库”。市、县（区）软硬件设备采购9月10日之前完成。市本级在9月底完成设备安装调试，上线运行；县（区）10月底之前完成设备安装调试，上线运行；有条件的乡镇12底完成设备安装调试，上线运行。二是快速推进“两集中、两到位”改革。按照省里的要求，继续深化行政审批制度改革，加快推进“两集中、两到位”改革步伐，做到部门行政许可审批职能向一个科室集中，部门行政许可审批科室向行政服务中心集中；部门行政许可审批项目进中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。同时，要对审批事项进行新一轮清理，并优化审批流程。三是快速推进网络资源整合。按照“统一、效能、便民”的原则，整合各类网络资源，建设集电子政务、行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易、电子监察多种功能的综合服务平台，实现政务在网上公开、资金在网上运行、公共资源在网上交易、监督在网上实施。
（五）打好农廉建设攻坚战。农村基层是反腐倡廉建设的重要阵地，拓展空间大、覆盖范围广、工作任务重。当前农村基层党风廉政建设，要重点攻克党务公开之坚、“三资”监管之坚、便民服务之坚，做到“三个全面”。一是全面推进基层党务公开工作。按照“三步走”（抓示范、抓铺开、抓提高）的总体思路，在前一阶段创建示范点的基础上，从8月份开始，全市所有乡镇、村都要启动党务公开工作；10月底前，都要按照党务公开示范点“五有一好”的标准抓好落实。同时，各地要将党务公开与政务公开、村务公开相结合，把恢复生产和灾后重建款物管理使用分配等情况，作为当前公开的重点内容，确保公开、公平、公正。二是全面启动农村“三资”监管工作。市纪委监察局会同市农业局、市财政局等部门联合下发了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的意见》。会后，各县（区）要迅速贯彻落实文件精神，立即启动2-3个乡镇的农村“三资”监管试点工作，年底前全面铺开。要通过“一清三建”（清理核查农村集体“三资”，建立三级监管组织、建立三个监管平台、建立四项监管制度），全面加强农村集体“三资”监管，努力达到“四明五化”（农村集体“三资”状况明晰、监管主体明晰、监管权责明晰、监管流程明晰，农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化）的工作目标。三是全面提升乡镇便民中心建设水平。各县（区）要按照“职能全面、制度健全、程序规范、管理有序、服务优质”的要求，强化督促指导，高标准、高定位、高效率、多功能地建设好乡镇便民服务中心，真正发挥“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能。今年年底，省纪委将在全省开展乡镇便民服务中心示范点评选活动，各县（区）必须确保至少有一个乡镇便民服务中心被评为省级示范点。
三、争取更大成效，必须狠抓落实
受特大洪涝灾害的影响，全市有些纪检监察工作与预期目标相对滞后。我们要抓住剩下的几个月时间，特别是8、9、10三个月，做好“四紧”文章，推进工作落实。
（一）紧贴实际重实效。全面完成反腐倡廉工作任务，关键是要结合实际，提高抓落实的本领，增强抓落实的效果。首先，要想抓。今年反腐倡廉工作任务非常繁重，大部分县（区）纪委书记和乡镇纪委书记还分管了其他工作。希望同志们要摆正位置，分清主次，统筹兼顾，把主要精力放在抓好纪检监察工作上。要经常对照工作要求，看看哪些工作抓到了位，哪些还是薄弱环节，特别是要对照年初目标任务和啃下“四块硬骨头”、打好“五大攻坚战”要求，找差距、查不足，做到心中有数，及时查遗补缺。其次，要真抓。真抓与假抓，从表面上看，都是一样的忙忙碌碌、一样的辛辛苦苦。如果不下一番功夫，很难分清谁是在真抓，谁是在假抓，谁是在做事，谁是在“做秀”。一些事情，往往就是在一片表态的声音中走了样，在一片落实的声音中落了空。纠正这种现象，必须在真抓实干上下功夫。对于定下来的事情，要雷厉风行、抓紧实施；对于部署了的工作，要督促检查一抓到底。这里我想强调的是，在抓工作当中，要处理好形式与内容的关系。内容决定形式，形式反映内容。我们提倡形式可以新颖，但要求内容务必实在，坚决反对搞中看不中用的花架子。特别是在学习借鉴一些特色工作时，一定要结合本地实际，因地制宜，注重实效，不能照抄照搬，更不能搞形式主义。第三，要会抓。会不会抓，反映的是一种态度，体现的是一种作风，彰显的是一种能力。要大力推行“五个一”的工作责任机制、“五个一”的工作落实机制和“五个一”的工作促进机制。继续坚持“一线工作法”，做到问题在一线发现，实情在一线掌握，办法在一线产生，矛盾在一线解决，典型在一线挖掘，经验在一线总结。
（二）紧盯重点出亮点。亮点就是特色，特色就是典型，典型就是榜样。榜样的力量是无穷的。在一定意义上讲，典型代表着整体工作水平，没有典型就难以反映工作成效。要坚持典型引路，指导和推动整体工作。要高点定位。人无压力轻飘飘，事无压力一团糟。我们做工作，既不能满足于过得去，不求过得硬，也不能满足于一般化，不求上台阶，必须横向对比，纵向比对，自我加压，跳起来摘桃子。要争创特色。要善于用发展的眼光、开放的思维看待和分析问题，在攻难点、抓亮点、创特色上下狠功，决不能按部就班、因循守旧；要善于把上级的精神具体化、把群众的实践理性化、把外地的经验本土化，注重发现和培养工作中的亮点，做到精益求精、追求一流，尤其是在打好攻坚战上，要舍得下大力气，拿出超人一筹的思路、真抓严管的魄力、切实有效的措施。要推广典型。现在，我们在各个领域、各项工作中，已经打造了自己的样板，形成了自己的特色。下一步，要在总结、完善、提高、推广上做文章，不断把典型做大，把特色做亮。我们将组织记者团开展“采风”活动，集中宣传报道各地各单位的特色工作和创新成果。年底，市纪委要对县（区）、市直、机关进行考核评比，还要组织开展“十大创新成果”、“十面先进红旗”、“十大执纪模范”评选活动，用高质量、高标准的工作来体现我们的成果。
（三）紧跟步伐聚合力。打好五大攻坚战，推进反腐倡廉工作，仅靠纪检监察机关孤军奋战，难以面面俱到，达到应有的效果。对此，我们要坚决维护核心，自觉接受党委的领导，及时向党委汇报工作，特别是对重要决策、重要工作、重大案件，要及时向党委进行汇报，争取党委的支持，为纪检监察工作创造良好的条件。要加强左右协调，按照党风廉政建设责任制的要求，将各项工作分解落实到各牵头部门和责任单位，切实增强他们的责任意识，进一步形成反腐倡廉工作的强大合力。要强化上下沟通，加强与上级纪检监察机关的沟通协调，向上级勤汇报、多联系、常沟通，及时获取信息，把握工作动态；加强对下级纪检监察工作的指导，深入调查研究，帮助基层更好地开展工作。要抓好监督检查，对各项工任务的落实情况，要跟上相应的监督检查措施，特别是对重点工作、难点问题、薄弱环节，以及工作疲于应付的落后部门，更要加大督促检查力度，确保各项工作落实到位。
（四）紧抓建设树形象。事业成败，关键在人。要不断加强队伍建设，增强干部队伍的活力，不断提高纪检监察机关的创造力、凝聚力和战斗力。要加强纪委领导班子建设，特别是作为班长的纪委书记、纪检组长，要带头做到自重、自省、自警、自励，努力保持好自身形象。要加强对纪检监察干部政治、经济、法律和纪检监察业务等方面的教育培训，努力营造良好的学习氛围，不断提高政治素质、理论素养、业务水平和工作能力。要加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律和保密纪律，对跑风漏气甚至以案谋私等违纪违法行为，不管涉及到谁，必须严肃处理，决不姑息迁就。要从政治上、生活上、待遇上关心爱护纪检监察干部，让大家深切感受到组织上的温暖，在各自岗位上建功立业。
电视剧《亮剑》的主题曲中，有一句歌词写得非常好，“红旗飘飘，军号响。剑已出鞘，雷鸣电闪，从来是狭路相逢勇者胜。”同志们，啃下“硬骨头”的动员令已经下达，打好“攻坚战”的集结号已经吹响。让我们以此次会议为契机、为动力，坚定信心，敢于亮剑，勤于创新，甘于奉献，不断创造反腐倡廉建设新业绩。
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