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XX省防汛工作电视电话会议上讲话稿
在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
同志们：
在全市开始进入主汛期的关键时期，市委、市政府决定召开这次电视电话会议，目的是认真贯彻落实省委、省政府关于做好当前防汛抗旱工作的一系列决策部署精神，分析全市当前防汛抗旱工作中存在的突出问题，统一思想，明确任务，全面安排部署下一阶段全市防汛抗旱工作。下面，我就今年全市防汛抗旱工作讲几点意见。
一、统一思想，充分认识全市防汛抗旱工作面临的严峻形势
近年来，我市水利基础设施建设取得重要进展，防汛抗旱新机制正在逐步建立和完善，为做好防汛抗旱工作奠定了较好基础但我市防汛抗旱形势依然十分严峻，我们一定要统一思想，提高认识，从保护人民群众生命财产安全、维护社会稳定、保持经济社会可持续发展的高度出发，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。
一是特殊的气候和地质条件要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。定西“十年九旱”，虽然总的降雨量严重偏少，但大多集中在夏秋两季，极易形成洪涝灾害。据气象部门统计，全市正常年景汛期降水占全年降水量的70%左右，有些年份达80%。同时，由于南三县和北四县属于不同的气候和地理类型，一有暴雨，南部地区由于土层薄，极易形成泥石流，北部地区由于土质疏松，植被稀少，极易形成山体滑坡。灾害一经形成，往往会给人民群众的生命财产安全造成严重威胁或重大损失，对经济社会发展也会造成重大影响。特殊的气候和地质条件，决定了定西既是旱灾的常发区，也是洪涝灾害的多发区，而且旱灾、涝灾大都交替或同时发生。所以，无论任何时候，我们都要保持高度警惕，把存在的问题尽可能研究地细致一些，把灾情和困难尽可能估计地充分一些，把应对措施尽可能考虑地周全一些，把准备工作尽可能做的扎实一些，切实做到未雨绸缪，有备无患。
二是局部地方频繁发生的洪涝灾害要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。近些年来，我市局部地方几乎每年都发生不同程度的洪涝灾害，有些甚至造成了极其严重的损失。XX县区马坞、堡子、XX县区殪虎桥、木林等地发生的严重灾害，教训极为深刻。今年进入六月后通渭、XX县区又相继遭受冰雹及暴雨袭击，历史的教训不能忘记。我们必须立足防大汛、抗大灾，扎扎实实、保质保量做好各项防汛准备工作，努力做到防患于未然。
三是防洪工程基础薄弱的现状要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。近年来，我市对部分水库和主要行洪河道进行了治理，取得了较大成绩。但防洪工程体系仍然不够完善，防洪设施数量少，标准低，水毁严重，特别是在行洪河道管理范围内，人为设障、乱采砂、乱倒垃圾的问题在一些地方仍然比较突出，造成河床行洪断面狭窄，甚至改变水的流向，降低了防洪能力，难以抗御大洪水的袭击。同时，历年病险水库除险加固工程欠账多，就是近年来已经完成的水库除险加固工程，也没有经过大洪水的检验，存在的安全隐患和薄弱环节尚难预见。由于资金缺乏，许多堤防年久失修，遭到不同程度的毁坏，城市防洪排水能力普遍比较低，尤以定XX县区最为突出。这样的防洪基础，要求我们在工作上不能有丝毫的懈怠和马虎。只有始终不放松警惕，加强对水库、电站、堤防等重点工程、险工险段及河道、沟口等重点地带的严密监控，才能做到有备无患。
四是汛期洪水的突发性特点要求我们必须高度重视防汛抗旱工作。洪灾具有暴发性、突然性且危害大的特点，使防汛工作难度大、任务艰巨。一是洪水预报难。南部山区突降暴雨后，洪水短时间内就形成灾害，预见期极短，预报难度很大。二是防守抢护难。由于防洪工程质量和基础等方面的原因，防汛抢险组织协调工作复杂，防守抢护的任务繁重。三是调度决策难。汛期既是防汛抗洪的关键期，也是有效蓄水的黄金期。既要保安全，又要多蓄水，这无疑增加了工作难度，对指挥调度提出了更高要求。在这种情况下，要保证防汛工作不出现大的问题，就需要我们超前预警，力争把工作做在前面，一旦有什么紧急情况，就要科学决策，迅速反应，果断处置，确保工作措施到位。
二、突出重点，全力抓好当前的防汛抗旱工作
今年防汛防旱工作的总的要求是，牢固树立“以防为主，安全第一，常备不懈”和以人为本的思想，立足于防大汛、抗大灾，严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，坚决克服松劲、麻痹、侥幸心理，早部署、早安排，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，确保安全度汛，确保国家财产和人民群众生命财产的安全。要突出抓好以下几项重点工作：
（一）加大投入，抓紧处理各类度汛隐患。前一阶段，市上和各县区都对防汛工作进行了全面检查，针对存在的问题进行了深入整改，取得了一定成效。当前，已进入主汛期，要对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节，进行再检查、再落实，彻底查清度汛隐患，并及时整改。要坚持将城镇和农村的防汛工作同时重视、统筹安排。对农村的村庄、道路、河沟、堤防、山地、农田等处存在的汛情隐患务必要进行全面排查，该修整的及时修整，该疏通的及时疏通。对查出的河道、堤防、水库等度汛隐患，各县区要按照“分级负责，分级负担”的原则，加大投入力度，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真落实应急预案，确保安全度汛。
（二）加快进度，全面推进水利工程建设。今年水利工程建设项目多、任务重、时间紧，全年计划投资3.03亿。各县区和水利部门要按照年度计划要求，抓紧时间，加大力度，在保证工程质量的前提下，要抢抓建设进度，保证工程质量，力争早日完成建设任务，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。对跨汛期施工的在建工程项目，特别是行洪区域内的工程项目，要制定好防洪预案，落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。
（三）强化措施，不断提高防汛防旱应急处置能力。要认真执行防汛应急预案，从实战要求出发，立足于防大汛、抗大旱，要求每个县区都要将抢险队伍落实到基层、落实到乡镇、落实到村组、落实到个人，并加强培训和演练，提高实战能力。要按分级储备的原则，抓紧补充储备防汛抢险物资，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。特别是XX县区、XX县区等碎石山区、黄土沟壑区要把防御山洪灾害作为防汛工作的首要任务切实抓好。要充分发挥乡、村、社三级组织的作用，落实乡镇长、村委会主任、社长负责制，签订安全责任书，建立24小时汛期值班巡查制度。要通过建立预警机制，明确群众撤离信号、转移路线和避灾地点。要组织群众对山洪灾害易发区域进行监测，特别是降暴雨时要有人值守观察，一旦形成洪水，紧急组织群众撤离，立即组织抢险救灾，千方百计减少人员伤亡和财产损失。
（四）高度重视，着力抓好水库安全度汛工作。全市现有中小型水库17座，总库容4814.5万立方米。其中：中型水库1座、小（i）型水库9座、小（ii）型水库7座。由于现有水库大部分始建于70年代，建设标准低，加之经过多年运行，多数为病险库，都不同程度的存在一些安全隐患。目前除通渭明尧、安定石门完成除险加固任务、通渭大河滩、渭源石门水库正在进行除险加固施工外，其余13座水库均没有进行除险回固，水库防洪任务非常艰巨。各县区和水利部门要切实做好水库安全度汛的各项准备工作，认真落实各级各类水库防汛责任制，进一步修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，落实各项应急措施。要加强水库通讯设施建设，保证汛期通讯畅通。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超蓄，确保度汛安全。市防汛办要组织对全市所有水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，要逐项落实度汛应急措施。对安定区空库运行水库必须制定汛期防、抢、撤预案；对于在安定区七一水库库区右侧违规倾倒建筑施工弃土料，青年水库溢洪道被违规建筑物倾占等问题，市、区两级防汛部门要成立专门机构进行依法处理。这里要特别强调的是，从今年起，市县防汛机构要严格按照省上要求，从审批预案入手，加强对我市境内水电站的管理，确保水库安全运行。
（五）加强防范，切实做好城市防洪工作。城市防洪历来是防洪工作的重点之一。从实际情况来看，我市城市防洪标准不高，XX县区排洪道、主河道内乱建、乱挖、乱倒的行为非常突出，城市防洪的任务比较艰巨。特别是安定区东西河、XX县区洮河中医院段、XX县区红沟人为设障情况比较严重。各县区政府要按照法律规定，开展一次专项整治行动。对严重设障或清障不力的要向全社会进行通报，并组织有关执法部门强制执行，追究设障者的法律责任。定XX县区的防汛工作，属地管理原则没有变，市、区指挥部各成员单位的职责没有变。为此，安定区防汛抗旱指挥部切实要加强对定XX县区的防汛管理，特别对鬃毛厂建综合楼、永定木材市场、定西市驾校考训场等险段做好防汛应急预案，确保今年定XX县区安全度汛。同时，市防办要负责尽快完成东、西河确权划界工作，今后要严格按照已批复的东西河治理规划执行，将已建违法建筑视违反规划轻重采取补救方式解决，切实解决XX县区防汛隐患。
（六）两手准备，全力抓好抗旱工作。今年入春到6月中旬，全市各地累计平均降水140㎜，较去年同期相比安定、通渭偏少3—4成，其他各县区偏少1—2成。进入六月以来我市普降中到大雨，前期旱情有所缓解，但降水的地域分布不均，安定、通渭的部分地方旱情仍未解除，抗旱工作不能有丝毫松懈。各县区要高度重视、认真研究主动抗旱的措施，做好长期抗旱、抗大旱的准备。要抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案，采取多种措施，确保人民群众的基本生活用水和城镇正常供水，保障经济发展和社会稳定。要加强抗旱水源工程建设，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，大力推广节水和旱作农业措施，保证今年的粮食生产有一个好收成，为农业增产、农民增收做出新的贡献。
三、加强领导，确保防汛抗旱工作顺利进行
防汛防旱工作事关经济发展、社会稳定和人民生命财产安全，必须进一步加强领导，严格执法，统一指挥，协同作战。
一是加强组织领导，认真落实防汛责任制。做好防汛工作，关键是全面落实以行政首长负责制为核心的分级、分部门责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保思想到位、组织到位、责任到位，把各项防汛责任真正落实到每一座工程、每一处险工险段。市县区防汛指挥部要将防汛责任制的内容直接通报落实到每一个防汛责任人、技术负责人，使他们尽快做到工程现状明晰，薄弱环节明了，应对措施明确。特别是各级政府主要负责人作为第一责任人，对防汛抗洪的重大问题要亲自研究部署，掌握全局，切实履行好职责。
二是加强团结协作，进一步发挥成员单位的职能作用。各级防汛防旱指挥部要进一步加强自身建设，切实提高指挥决策水平，当好党委、政府的参谋助手。指挥部各成员单位要按照职责分工，在指挥部的统一部署和安排下，通力协作，团结抗灾。各级政府办公室和各级防办要严格坚持24小时值班制度，及时、准确、全面提供各种信息，为领导决策当好参谋助手。尤其对突发性灾情信息，一定要准确及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。气象部门要密切监测天气变化，加强灾害性天气监测预报；水文部门要搞好雨情、水情测报预报，做到测得准、报得快；通信部门要保证汛情信息和调度指令及时准确传递；发改、财政、公安、建设、民政、卫生、交通、国土、电力、经贸、供销等部门和单位，要按照分工，切实履行好各自职责。
三是加强监督检查，严格依法防洪。各级政府和防汛抗旱指挥部要针对防汛工作存在的突出问题，抓紧开展汛期各项检查，排除各类防汛隐患。特别是对我市一些地方严重存在的影响防汛的违法违章建筑和行为，各县区、各级防汛机构要严格按照《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规的规定，坚决进行处罚和拆除。对一些屡禁不止、甚至酿成严重后果的，要依法追究刑事责任。各级政府、各有关部门要大力宣传贯彻《水法》、《防洪法》等法律法规，增强全社会的水患意识和法律意识，做到人人知法守法。同时，市委、市政府要对汛期各级政府和部门执行责任制的情况进行专项督察，严查领导上岗到位和防御措施的落实情况，对因责任不到位、工作不落实、组织不得力而造成重大责任事故的，要按照法律规定严肃追究有关人员的责任。对不服从调度命令的，要按照党纪政纪进行严肃处理。
另外，当前正值农业生产的关键季节。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的安排部署，紧紧围绕增加农民收入，落实政策，增加投入，搞好服务，切实抓好以马铃薯种植、林业建设等为重点的农村各项工作，为确保今年社会主义新农村建设取得新进展奠定坚实基础。
同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。我们要以科学发展观为指导，以临战的姿态，以高度负责的精神，严查防汛准备，严防麻痹大意，严格防汛责任，扎扎实实做好各项防汛抗旱工作，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利。
谢谢大家。
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