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XX省防汛工作电视电话会议上讲话稿
在全省防汛工作电视电话会议上的发言
省防指副指挥长、水利厅厅长
（2012年5月2日）
尊敬的副省长，
同志们：
针对近年来我省严峻的防汛形势，省委、省政府高度重视，要求严阵以待，全力防范。在进入汛期的关键时刻，召开全省防汛工作电视电话会议，就是要对今年防汛减灾工作进行再动员、再安排。待会儿，钟勉副省长将作全面部署，全省水利系统要认真抓好贯彻，落实到位。根据会议安排，我就2012年全省防汛工作作简要发言。
去年汛期，受极端气候的影响，我省洪涝灾情呈现高度集中、防控难度大等特点。在省防指的坚强领导下，全省各级防汛机构和水利部门攻坚克难、不辱使命，经受住了渠江流域有记录以来最大洪水和突发山洪泥石流灾害的严峻考验，努力将灾害损失降到了最低，圆满完成了各项预定目标。
去年汛后，各地积极开展了防汛工程建设、预案完善、队伍演练、物资储备等迎汛准备工作。按照钟勉副省长的亲自安排部署，省防指成员单位组成了10个工作组，重点对水库、堤防、城镇、水电站、山洪灾害易发地区和在建水利工程开展了汛前检查。1
从检查的情况来看，全省各级党政高度重视，防汛和水利部门积极准备，做了大量卓有成效的工作，为夺取今年防汛工作全面胜利奠定了基础。但同时也发现了一些薄弱环节，个别地方存有侥幸、懈怠的心理，还需进一步落实责任；部分地方的防汛预案可操作性有待加强，还需进一步组织演练；极少数地方防汛物资储备有所减少，还需进一步做好准备。各地要针对汛前检查发现的问题，拾遗补缺，限期整改，确保防汛准备万无一失。
目前，我省已进入汛期，防汛工作如箭在弦，刻不容缓。全省水利部门一定要高度重视，认清形势，以对人民群众生命安全认真负责的态度，强化措施，狠抓落实，全面夺取今年防汛工作新胜利。
一、狠抓思想认识落实到位
我省防汛形势复杂，工作千头万绪，做好各项工作，迫切需要进一步统一思想，提高认识。
一是要充分认识防汛工作的重要性。四川人口经济总量有很大部分集中在大江大河中下游平原地区。随着经济社会的发展、财富的聚集、人口的增加，这些地区已变成“淹不起”的地区。比起我们的祖先来，今天的一场小洪水造成的也许就是大灾难。因此，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关我省“两个加快”战略的实施，事关社会稳定和谐，容不得半点闪失和懈怠。
二是要充分认识防汛形势的严峻性。近几年，受全球气候变暖影响，极端灾害性天气频繁发生，从06年的全省大旱到08年
初的低温雨雪冰冻灾害，再到川东北地区近年屡破记录的特大强降雨过程，都表明极端气候的出现已趋于常态且转换极快。按照最新趋势会商预测，今年汛期川西高原雨季开始较早，地震灾区降雨偏多，沱江、涪江、嘉陵江、渠江四大流域出现中等偏高洪水概率较大，川西高原和盆地周边山区山洪泥石流等地质灾害偏重，防汛形势十分严峻。加之目前部分地震灾区灾后重建防汛工程尚未经历大洪水检验，全省在建大中型水利工程达40多处，在建工程防汛安全也面临重大考验。我们必须进一步切实增强责任感和危机感，为抗灾减灾作好充分的思想准备。
三是要充分认识防洪减灾体系建设的紧迫性。多年来，我省在防洪减灾体系建设方面做了大量工作，取得了显著成绩。但由于起步晚、底子薄和财力限制，与新时期防汛工作的要求相比，在主要江河堤防、控制性水利工程、病险水库、城市城镇防洪等工程体系和预案、监测预警预报、群策群防、防汛指挥系统等非工程措施建设方面还存在着较为明显的差距，进一步加快构建和完善全省防灾减灾体系，以满足经济社会发展的需要，显得尤为迫切。随着2011年中央、省委1号文件的出台，四川水利迎来了历史性的战略机遇，我们一定要快马加鞭，不辱使命，在防洪减灾体系建设上实现根本性突破，大幅度提高全省防汛抗灾减灾能力。
二、狠抓防汛责任落实到位
防汛安全，责任重于泰山。多年来防汛工作的经验和教训反
复表明，防汛责任是否落实是防汛抗灾成败的关键。
一是要逐级建立完善责任体系。要以行政首长负责为核心，建立以分级负责、部门负责、技术负责、岗位负责为支撑的防汛责任体系。目前，全省重点江河、水库、城镇、山洪灾害易发区段等的行政责任人、部门责任人和技术责任人都已明确。要进一步落实受洪涝灾害和山洪泥石流灾害威胁范围内的建设项目法人、施工、监理、管理单位的责任，规范各类责任人的具体责任内容，确保责任明确，落实到人。
二是要建立健全防汛指挥机构。去年以来地方政府集中换届，市县两级防汛抗旱指挥部领导和成员变动较大，各地要及时调整防指组成人员，确保人员在岗，履职到位。今年4月，省防指召集各地新到任的防指指挥长和水务局主要负责人，举办了全省防汛抗旱指挥长培训班，进一步提高防指的防汛抗旱指挥能力。各地要及时加强对新任防汛责任人的培训，提高防汛决策指挥水平和突发灾害应对处置能力。
三是要严格执行责任监督机制。各地要对关键工程、重点部位、危险地段、薄弱环节的行政责任人、技术负责人和具体岗位负责人，分级分类通过多种途径向社会公布，接受群众监督。严格实行责任追究制，对因工作不到位、责任不落实、政令不畅通等导致人员伤亡、重大损失、恶劣影响的，严格按照相关规定追究责任。
三、狠抓工作措施落实到位
做好今年的防汛工作，关键是要狠抓执行，“严”字当头，做到“三严”。
一是严阵以待。坚决贯彻“防重于抢”的方针，从检查、工程、预案、物资、队伍等方面作好准备，确保有备无患。防汛检查方面，各地要利用主汛前的时机，继续深入开展防汛安全大检查，对不符合防汛要求、存在安全隐患的工程和部位，要及时整改，落实汛期巡查制度。工程度汛方面，要加快项目施工进度，加强度汛监管。对已基本完工的项目抓紧完成扫尾工作，对未能开展彻底整治的项目要落实各项应急度汛措施，汛期需要继续施工的项目要严格落实各项应急抢险准备。对病险水库和位置重要的水库，要逐一落实度汛方案。预案保障方面，针对近期工作中出现的新情况、新问题，及时修订、完善和细化各类防汛抢险应急预案，重点落实人员转移和应急抢险措施，进一步提高预案的针对性和可操作性。物资保障方面，各地要抓紧清点核实防汛抢险救灾物资和设备，及时补充和检修，确保数量充足、质量可靠、使用便捷。队伍保障方面，要有针对性地加强防汛抢险队伍培训和演练，确保关键时刻来之能战，战之能胜。
二是严密防守。各级水利部门要把握重点、科学应对，确保万无一失。一要抓好预警预报。加强水情、雨情测报设施的建设和维护，增强中短期天气和临近水情、雨情预测预报的超前性和准确性。进一步加强中小城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发地区、人口密集区的预警系统设施建设和维护，因地制宜地
通过多种有效的方式及时发布预警信息。二要抓好避险转移。提前制定沿江低洼地带、山洪威胁区域、水库水电站下游、险工险段周边群众的应急转移方案。重点落实具体责任人和转移人员名单，明确转移条件、路线和保障措施，确保转移及时，不漏一人。三要抓好综合调度。全面掌握江河现有水利工程状况，在确保工程安全的前提下，充分挖掘工程防洪潜力，结合上下游、左右岸行洪安全流量，综合考虑各种不利因素，制定上下游工程联动机制，确保其最大限度发挥削峰、滞洪的作用，最大可能减轻洪涝灾害损失。四要抓好应急处置。江河防洪、水库度汛、山洪灾害防御和城市防洪是我省防洪工作的重点和难点，处置不当，极易造成人员伤亡。各地在应急处置时要特别注意防护江河顶冲段，拓宽河道卡口，保证水库大坝的稳定和泄洪设施的正常运行。要加强山洪灾害威胁区内群众的宣传教育，一遇紧急情况，迅速有序地转移人员。要加强城市外洪防御和内涝外排，针对薄弱环节，落实有效的防范抢险措施。
三是严肃纪律。各级水利部门要树立大局意识，严肃防汛纪律，服从防汛指挥部的统一调度、统一指挥，各司其职、通力协作，确保政令畅通、令行禁止。一要加强值守。严格24小时值班制度，明确轮班、带班制度，做到无缝衔接，保证通讯畅通。省水利厅成立了11个以厅级干部为组长的水利抗洪救灾工作组，轮流值守。各级水利部门也要成立抗洪救灾工作组，随时待命。水利部门主要领导和防汛工作分管领导主汛期间应尽量避免外出，
如确需外出，要提前报告并明确代管领导。发生险情、灾情时，有关领导干部要第一时间深入一线、靠前指挥，采取措施及时予以处置。要密切关注雨情、水情变化，严格信息报送，特别是对重大突发性情况，必须在第一时间迅速上报并跟踪报告后续情况，坚决杜绝不报、迟报、漏报、乱报等情况。二要协调配合。各级水利部门要加强与其他防汛指挥部成员单位的协调配合，围绕防汛保安预定目标，建立完善信息通报、防汛会商、相互支援机制，形成部门协调、上下联动的工作机制，共同做好防汛减灾工作。三要服从指挥。各水利工程法人、施工、管理单位要进一步完善水库调度运行方案，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格按照审批的调度运用方案执行，不得随意超汛限水位蓄水。有重大险情的水库，要空库迎汛，千方百计确保水库安全度汛。水电站汛期要严格执行“电调服从水调”的原则，坚决服从各级防指的调度指令。
四、狠抓建设进度落实到位
在抓好当前各项工作的基础上，要着眼长远，全面提升水利抗灾能力，从根本上解决我省旱洪灾害频繁的问题。2011年省委1号文件明确提出四川水利要围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，建成水利防灾减灾等六大保障体系，推动水利大省向水利强省跨越。省委水利工作会议和全省水务局长会议对水利防灾减灾体系建设作出了部署和安排。各地要按照年度水利工作任务，加快推进工程建设。一是加强防灾减灾骨干工程建设。加快
推进毗河供水一期、升钟灌区二期2个大型工程和马鞍山水库等10个中型工程开工和建设，同时力争渠江流域红鱼洞、土溪口等2个大型工程开工，确保完成“2+10”大中型工程开工任务。要继续加强江河治理，加快“六江一干”堤防建设，抓好重点中小河流重要河段治理。要抓紧开展病险水库除险加固。二是加紧山洪灾害防治非工程措施建设。按照国家四部局的安排，我省117个县的山洪灾害防治非工程措施建设正进入关键时期。按照相关时间节点要求，在主汛前要完成首批28个县的主体工程建设，今年内完成第二批31个县的建设任务，抓紧开展第三批58个县建设。为加快建设进度，各地做了大量工作，采取了多种措施，但仍有部分地方建设进度滞后，在前期工作、建设管理、地方投入等方面不同程度地存在一些问题。国家、省对此高度重视，先后多次开展了督查和约谈工作。各地务必要将此项工作作为一项政治任务，千方百计采取措施，想方设法克服困难，全力推进项目建设，确保按期发挥防灾减灾效益。
同志们，防汛安全事关发展大局，事关百姓福祉。我们要在省委、省政府、省防指的正确领导下，毫不懈怠，全力以赴，扎实做好各项工作，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
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