中国航运政策的现状.ppt

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市场,中,严重影响我国航运企业的国际市场竞争能力。,.,2,、,营业税根据我国税法规定目前国际航运企业按营运,收,入缴纳的营业税税率为,3%,3,、,中,华人民共和国 营业税暂行条例,国务院令,1993,第,136,号加上城建税、教育费附加综合税率为,3.33,对于国际航运企业船舶光租租金,收,入缴纳的营业税率为,5,加上 城建税、教育费附加综合税率为,5.55,。同时按照合同营业,收,入金额还需缴纳千分之一或万分之五的印花税。,3,车船使用税航运企业的船舶须按照净吨缴纳车船使用税税率为定额税率分为,1,万吨以下的每吨,4.2,元,1,万吨以上的每吨,5,元,中,华人民共和国车船税暂行条例,国务院令,1986,第,90,号。每年交纳一次。,.,4,、船舶吨税这是国际航运船舶进入港口时由主权国家海关征,收,的一种关税。通常按船舶净吨位分为若 干级别来制定税率以,1,个月、,3,个月或,1,年为计征期。在一个计征期内统一船舶不论进港几次只,收,一次吨税。凡与港口所在国家签订的贸易、通航协定,中,有,“,优惠国条款,”,规定者可享受最惠国待遇按优惠税率计征。,.,5,、企业所得税根据我国税法规定内资企业所得税税率为,33,中,华人民共和国企业所得税暂行条例,国务院令1993,第,137,号。我国国际航运企业实行集团统一汇总缴纳的税,收,政策。而在我国注册的外资航运企业其所得税税率为,15,远远低于内资企业所得税税率此外还享受两免三减半的税,收,优惠。,.,6,、船舶折旧 我国税法允许的船舶折旧年限为,10,年一般采用直线折旧法 现经税务部门批准也可采用加速 折旧法。按国际海运惯例从事国 际远洋运输的船舶船龄要求在,20,年超过,20,年则不允许从事国际 远洋航线的运输。因此我国大多 数的航运企业船舶折旧年限大都在,20,年。对于有些从事我国沿海 运输企业的船舶国家强制报废 年限为,33,年因此从事沿海运输企业的船舶折旧年限一般在,25,年至,30,年左右。,.,营运成本,航运业的基本资源要素包括船舶成本、人力成本、技术成本等。近年来新船建造价格及二手船舶价格整体较低，尤其是国际二手船舶价格在金融危机后处于近年来的相对低位水平，有利于船舶企业降低船舶采购成本。与发达国家相比，我国的人力及技术成本也相对较低。因此，发展航运业所需的资源要素成本相对低廉。,.,营运成本,上升,油料成本一直是航运企业,营运成本,的重要组成部分，近年来随着国际原油价格的不断走高，作为石油产品的燃油、润滑油等的价格也不断攀升，给航运企业带来较大的成本上升压力。另外，造箱和租箱价格的增加、港口作业及内陆运输成本的上升，都将使得航运业面临,营运成本,不断上升的考验。,与世界发达国家的航运业税制相比我,国航运业,税制内外失衡船舶折旧年限长企业税负较重从而影响了我,国航运业,的国际竞争力。因此应借鉴国际经验完善我,国航运业,税制，保证国家对海运船队的控制能力给海洋运输业的发展提供较好的环境。我国在税,收,政策上内外失衡一方面给外商以,“,超国民待遇,”,使之得以在我国大力拓展业务占领中国市场另一方面对我国航运企业课以重税使之加大成本经营困难。,.,通过以上比较分析可见我,国航运业税,制的科学性较世界其 他航运国家还有一段差距。为了提高我国航运企业的国际竞争力建立一支适应我国对外贸易的海运船队保证国家对海运船队的控制能力给海洋运输业的,发展,提供较好的,发展,环境我国应借鉴国际经验完善航运业的税,收,制度。,.,4,、货载,货载保留即通常所说的“国货国运”，就是国家通过各种立法、法规及双边协议等种种手段为本国船舶保留承运一定比例的对外贸易货物或保留承运外贸货物的优先权。很多航运大国都签订国际双边或多边协议，确保本国船队获得一定的货运份额。或者通过单边立法，规定全部或部分特定货载由本国船队运输。,以下是中美货载保留政策的比较：,.,以下是中美货载保留政策的比较：,1.,美国的载保留政策,美国是典型的货载保留国家，政府物资的,50%,，军需物资的,100%,和粮食援助物资的,75%,均由美籍船承运。在通常情况下，美国政府对美国的各类外贸货物，均有一些相应的立法以为美国籍船舶保留一定比例的货载或货载优先权。,货载保留政策给美国带来了很大好处。目前美国能源部每年战略石油储备项目中进口的石油运输、,100%,的军事运输项目、政府因各种原因向发展中国家提供的粮食运输、进出口银行贷款项目下的运输以及与各个签订有双边协议的国家的协议份额的运输都是美国航运企业可靠的货源。美国籍船舶每年承运的货物中，有,40%,是依靠货载保留的政策取得的。,2,中国的货载保留政策,中国是发展中国家，在,1988,年以前，中国船公司所承运的国家进出口份额，均由政府计划配给，基本上实行国货国运政策，并与一些国家，如扎伊尔、阿尔及利亚、阿根廷、孟加拉、泰国、巴西、美国等签订的双边海运协定中留有货载分配条款。但自,1986,年我国政府正式提出恢复我国关贸总协定的缔约国地位以后，中国政府在海运业方面采取了一系列的改革举措。中国轮船公司转向市场揽货，货主择优选择承运人，运价也开始随行就市。在货载保留方面，把与上述国家签订的双边海运协定中尚留有的货载分配条款，已入列免除承担最惠国待遇义务清单中，并在新签双边海运协定中删除了货载份额的条款。,.,纵观世界各国的航运政策，各国无一不实施货载保留的航运政策，但形式及其隐蔽并具有欺骗性，而中国实施比较公开，且看上去缺少智慧的成分。这就是为什么中国在加入世贸组织的时候货载保留的这一保护性措施被无情的取消了，而欧美等国的货载保留政策仍大行其道，并且越来越盛，以至于在中国取消了,11,年的货载保留之后，航运政策的制定者心焦气盛，急于要恢复被取消了货载保留政策。“货载保留”就是要让本国的航运公司承运更多的中国进出口货物。货载保留就是要“国货国运”，只不过货载保留给予国货国运的程度有多大有待商榷。,.,5,、沿海经营权,新中国成立,60,年来，我国海运事业大致经历了三个阶段的发展。,.,（一）,1949,1978,年，我国海运事业缓慢发展，规模初具。,管理体制初步建立。新中国成立之初，由于国民党政权对海港及海运设施的大肆破坏，当时只留下,23,艘轮船，总吨位,3.4,万吨。,1950,年,3,月，政务院发布,关于,1950,年航务工作的决定,，规定了海洋和内河航务工作的方针、政策和中心任务；成立全国航务机构。第一个五年计划期间，我国政府取消了海港、航运分管制度。,1958,年，我国的海运管理体制进行了大调整。交通部将设在各地的管理局所属海港和海运船队分开管理，并把一大批原为交通部直属的港口、船舶及附属单位下放给地方，包括安东（丹东）、营口、龙口、威海、宁波、温州等港。交通部直属企业只留上海、广州两个海运局。进入,1970,年代后，由于内外贸易海运的发展，海港建设比例失调的情况突出地暴露出来，港口压船、压货十分严重。为此，周恩来总理批示外贸、交通两部“扭转这一形势”。随后在我国沿海进行了较大规模的港口建设工作。,.,（二）,1979,2000,年，随着改革开放政策的执行，我国经济快速增长，海运大国地位逐渐建立。,1981,年交通部召开计划会议，提出了振兴中国水运事业的工作任务，其中关于海洋运输方面的主要任务是：（,1,）加速发展远洋船队。（,2,）加快港口建设速度，扩大港口吞吐能力。因此，必须一方面抓好现有港口的技术改造和设备更新，另一方面发挥国家、地方和厂矿企业的积极性，加快港口的建设步伐。（,3,）积极支持沿海和长江沿线各省、市、自治区发展远洋运输，增加对外开放港口。（,4,）调整运价，实行薄利多运政策，提高竞争能力。（,5,）大力开展对外经营业务，在国际市场上进一步打开局面。（,6,）大力发展集装箱运输。以远洋运输总公司为主，把远洋、港口、外轮代理公司、汽车运输总公司等组织起来，形成集装箱运输网，扩大集装箱的运输能力。,党的十一届三中全会以来，为适应外贸杂货的运输需要，我国远洋运输比较重视发展国际集装箱运输，大连、天津、青岛、上海、黄埔、广州等港口开展了集装箱进出口业务。,.,（三）,2000,年至今，中国海运大国形成，并向海运强国转变。突出的特点有：,加入,WTO,之后，一系列海运法规出台，海运业加快进入国际航运市场。,2001,年,12,月,11,日，,国际海运条例,发布，反映了中国加入,WTO,的海运服务承诺，促进了海运市场的改革与开放。,2003,年，国家着手制定,中国船舶工业发展政策,，目标锁定打造第一船舶大国。,2004,年,2,月,25,日，交通部、商务部联合发布,外商投资国际海运业管理规定,，作为,国际海运条例,的配套规章。,2006,年,3,月，船舶工业发展列入国家“十一五”规划；,8,月，国务院通过,船舶工业中长期发展规划,，再一次表明国家对船舶工业的重视和支持，对于加快我国船舶工业结构调整和产业升级，使之成为带动相关产业全面参与国际竞争的强势产业，推进我国创建世界造船大国强国具有重大意义。“十二五”规划把发展海洋运输列为发展海洋经济的重要内容。,2010,年，,国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定,将高端装备制造列入其中，其中就有海洋工程。,.,三、现状及问题,改革开放以来，我国逐步建立市场经济体制，同世界的交往也进一步加强，随着管理体制的改革，尤其在争取恢复关贸总协定缔约国地位和加入过程中，我国的,国际航运政策,发生很大变化，实行政企分开，开放航运市场，减少对本国航运的保护，逐步与市场经济相适应，逐步与国际惯例相协调。但期间制定的航运政策有许多是为了适应,“,复关,”,的需要，制定较仓促，也很被动，并且就事论事，缺乏对整个国际航运业发展通盘、未能很好地指导我国固际航运业的发展。在一定程度上，航运政策在体现改革开放人势的同时，未能很好地体现航运业的特性。,.,历史局限性，加之缺乏对,国际航运政策,明确而系统的研究，以致国际航运政策的制定未能与国际接轨，有些政策超越了国际惯例，超越了我国航运的承受能力，并导致竞争力的下降。,随着国民经济结构调整，我国航运业发展进入结构优化和升级、提高整体竞争力的重要调整时期。对,国际航运政策,进行研究与调整、加强航运管理对我国的国际航运政策和航运立法具有现实意义。,.,Thank you,！,.,