“六比一评”文明卫生乡镇创建工程的意见(黄改).doc

中共织金县委办公室 织金县人民政府办公室
关于实施“六比一评”文明卫生乡镇创建工程的意见

为推进我县新形势下农村精神文明建设工作的深入开展，进一步强化群众性精神文明创建工作基础和统筹城乡精神文明建设，提高城乡社会文明程度，提升全民思想道德水平、科学文化素质和文明礼仪素养，树立织金良好形象，经县委、县政府研究，决定在全县实施 “六比一评(比发展、比服务、比卫生、比秩序、比乡风、比和谐及评先选优)”文明卫生乡（镇）创建工程。现提出以下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合“幸福小镇”、特色小城镇(古镇)和以“四在农家”为抓手、“五园新村”为载体的生态文明家园建设，进一步统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，优化文明和谐、整洁有序、清爽舒适的农村环境，不断提高城乡建设和管理水平，努力营造良好的生态环境和人居环境，提高广大人民群众生活质量和幸福指数，为全县新一轮改革发展提供精神动力和环境支撑，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展。
二、原则和范围
(一)原则
1、以人为本、群众主体的原则。以群众满意为标准，坚持人民利益至上，始终让人民群众成为创建主体，充分调动人民群众参与创建的积极性、主动性和创造性，提高文明素质，提升文明程度。
2、实事求是、讲求实效的原则。坚持实事求是、求真务实，力戒形式主义，在广泛调查的基础上研究工作措施，多办好事、实事，确保抓一件、成一件、巩固一件。
3、坚持标准、注重创新的原则。坚持创建标准，注重工作创新，积极适应经济社会发展的新变化、新特点，结合农村社会管理创新，探索创建工作的新思路、新办法，建立科学化、制度化的工作机制，开创创建工作新局面。
(二)创建范围
以乡（镇）为基本单位、行政村为基本单元，在全县32个乡(镇)556个行政村全面开展创建工作。县负责乡(镇)创建，乡负责行政村创建，村负责村民组创建，村组负责“五优(致富争优、环境争优、诚信争优、守法争优、和谐争优)文明家庭”评选。
三、工作目标
每年实施的“幸福小镇”、特色小城镇(古镇)、“五园新村”、村庄整治和“两结合示范点”建设点率先达到创建地县级“文明卫生乡镇(村寨) ”标准。
(一)2012年，按照“两年明显变化”的目标要求，结合全县累计完成9个幸福小镇建设、17个特色小城镇、50％以上行政村“五园新村”建设、9.5万户“黔西北民居”建设的新农村建设目标，全县命名地县级“文明卫生乡（镇）”达到15个以上、“文明卫生村寨”的行政村达到50％以上，乡村命名的“五优文明家庭”达到9.5万户以上。
(二)2015年，按照“五年大见成效”的目标要求，结合全县所有行政村基本达到“五园新村”建设的标准、“黔西北民居”实现全覆盖、50％以上乡（镇）建成幸福小镇的新农村建设目标，全县命名地县级文明卫生乡（镇）”的乡(镇)基本达到全覆盖、“文明卫生村寨”的行政村基本达到全覆盖，乡村命名的“五优文明家庭”基本达到全覆盖。
(三)2020年，按照“十年实现跨越”的目标要求，结合新农村建设水平的进一步提升，全县“六比一评”文明卫生乡（镇）创建工程继续深入实施，推进农村生产更加发展、生活更加宽裕、乡风更加文明、村容更加整洁、管理更加民主、社会更加和谐。
四、内容和重点
创建内容和重点是：以地县 “六比一评”竞赛活动为载体，实施织金县“六比一评”文明卫生乡（镇）创建工程。
(一)比发展，大力实现经济繁荣。结合生态文明家园“五园新村”、特色小城镇(古镇)、幸福小镇建设产业发展规划，搞好全县新一轮改革发展综合试点乡（镇）建设，统筹城乡发展，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”进程，切实做到调结构、转方式、促发展。一是依托资源、招商引资。每个乡(镇)要通过招商引资，至少建设1个以上产业园(或民营经济园)。二是落实项目、形成特色。大力发展特色农业，深入实施“3321”工程、“十带百园”和“三万”农业示范工程，推进土地向规模经营集中，建l个专业合作社或中介组织，培育和发展1个主导产业，农民人均纯收入增长15％以上。三是多种经营、全面发展。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，不断壮大集体和民营经济实力。
(二)比服务，大力夯实基层基础。结合“三个建设年”、“满意在织金”等活动，坚持人民利益至上，在创建活动中解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，强化乡（镇）党委自身建设和农村基层组织建设，营造人民群众满意的党务、政务和村务服务环境。一是加强领导班子自身建设，建立和完善各项制度，结合“六型机关”建设，强化“一站式服务”，搞好建房、农技、教育、卫生、计生、旅游、金融、通信、警务等服务，营造人民满意的政务和村务服务环境。二是领导干部、执法监管人员以身作则，廉洁奉公，团结协作，执政为民，以良好的工作作风、微笑的服务态度、快捷的办事效率，推进便民亲商“诚信承诺”服务。三是深入开展志愿服务行动，建立志愿服务制度，组织青少年志愿者上街协勤、开展“星期六大扫除行动”及关爱空巢老人、留守儿童、残疾人“和谐织金三关爱”绿丝带志愿服务等活动。
(三)比卫生，大力打造优美环境。结合生态文明家园“五园新村”、特色小城镇(古镇)、幸福小镇建设规划，推进“黔西北民居”建设、基础设施建设与环境卫生管理，确保村容镇貌整洁优美、环境宜居宜业。一是乡（镇）集镇要逐步推进绿化、美化、亮化、净化工程建设，逐步推进水冲式公厕、农贸市场、停车场、垃圾填埋场、污水处理厂及工业小区、商业小区、景观道路、环街道路、客运站等建设。二是乡（镇）机关、乡直单位、学校、街道、市场、车站、广场、河道沟渠等公共区域干净整洁，机关单位及街道的公厕干净整洁无异味。三是村寨实施改厨、改厕、改圈、改水、改路工程，建户用沼气池，建垃圾收集设施并定期清运，公路整洁美观、沿线可视范围内无暴露垃圾，农户室内外干净整洁，按照“讲文明、兴礼仪、重品行”的要求，树立穿着得体、个人卫生习惯良好、精神面貌更加昂扬向上的新农民形象。
(四)比秩序，大力提高管理水平。结合“文明交通行动计划”实施文明集市创建，推进文明执法，提高管理水平，确保交通安全畅通、车辆停放规范、交通秩序良好、市场秩序井然、沿线村寨清爽。一是推进乡镇街道、公路沿线逐步取缔“马路市场”，治理占道经营、户外经营，整治场天经营秩序，搞好市场划行归市，确保摊点摆放规范，保证交通及消防通道畅通。二是乡（镇）机关院落、学校及街道完善标志、标线、标牌，施划停车泊位，做到顺向停车，规范有序。三是村寨做到棚架不乱搭、柴草不乱垛、粪土不乱堆、建材不乱摆、畜禽不乱放，确保家家户户物放有序、衣被整齐、清爽舒适。
(五)比乡风，大力倡导文明风尚。结合除陋习、讲文明、树新风活动，推进文明乡风建设。一是推进活动阵地、文艺宣传队和健身团队建设，深入开展科技文化卫生“三下乡”、科教文体法律卫生礼仪“五进家园”、廉政文化进农村等活动，不断丰富群众精神文化生活。二是倡导良好道德风尚，推进“五心(把忠心献给祖国、孝心献给父母、诚心献给他人、爱心献给社会、信心留给自己)教育，提倡公民基本道德规范，建立公民道德评议制度，把评选道德模范的过程作为学习先进、争当先进的过程，做文明有礼的织金人、为织金添光彩。加强未成年人思想道德教育，整治学校周边环境，禁止未成年人进网吧和游戏室，提倡文明上网、绿色上网。三是引领文明风尚，开展健康教育、文明礼仪培训、婚育新风进万家、计划生育、优生优育宣传等活动，积极引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、远离邪教、远离黄赌毒，倡导全民健康文明科学的生活方式，提高群众文明素质、提升社会文明程度。
(六)比和谐，大力创新社会管理。把创建活动纳入社会管理创新和提高社会管理科学化水平的重要内容，推进民主管理，构建和谐社会。一是建立健全基层民主制度，坚持党务政务财务公开，充分发挥村民自治组织的作用，修订完善乡规民约、村规民约，推进民主管理，让群众在参与创建、自我评选中共享文明成果。二是创新社会管理，结合“幸福小镇”建设，推进新型农村社区“网格化”管理，组建群防群治队伍，开展四防(防火、防盗、防自然灾害、防破坏)宣传，搞好不稳定因素、矛盾纠纷排查和化解，无“民转刑”等矛盾激化事件发生，做到大事不出乡、小事不出村，实现“零上访”，共同维护社会稳定。三是结合“开展三项整顿、树立三个形象”、“四查四整治”及“做文明守法公民、建设美好家乡”三项活动的开展，为全县新一轮改革发展营造文明和谐的环境。
(七)评先选优，大力丰富创建活动。以社会主义核心价值体系建设为根本，树立社会主义荣辱观，深入开展以“四在农家”为抓手、“五园新村”为载体的群众性精神文明创建活动，结合评先选优，推进创先争优，确保创建活动扎实有效，资料完善。一是深入开展文明卫生乡镇、文明卫生村寨、文明卫生公路、文明卫生集市、文明卫生单位、文明卫生学校“六创”活动，实施“文明区域示范工程”，培育和推广典型，推动创建活动取得实效。二是开展“五优文明家庭”评选活动，推进生产发展、环境优美、诚实守信、遵纪守法、家庭和谐、优生优育、邻里和睦、民族团结、平安文明，并建立信誉档案，与银行贷款、政策扶持、项目优惠等挂钩，推动形成相互帮助、齐心协力、共谋发展的良好氛围。三是建立创建和评选活动信息发布制度，以一季度一次的群众性爱国卫生大检查为基础，通过现代远程教育工程、农村调频广播、宣传栏等社会宣传媒介，对单位评分排名结果和“最清洁”、“清洁”、“不清洁”的农户名单进行公布，推动形成你追我赶、比学赶超的良好局面。
五、工作措施
(一)强化组织领导。县实行联席会议制度，由县文明办、县爱卫会、县“整脏治乱”专项行动领导小组共同牵头组织实施，办公室设在县“整脏治乱”办公室，具体负责承担创建工作的组织协调、督查指导、考核评比、命名表彰及复测确认等职责。各乡（镇）参照执行，并在人力、物力、财力上提供保障，落实乡(镇)整脏治乱和文明创建办公室工作机构、运转经费等问题，推进环境卫生与城镇管理执法队伍建设，为创建工作提供有力的组织保证。
(二)强化资金投入。各乡（镇）要结合“三个建设年创先争优”、“整脏治乱”、“满意在织金”等活动和幸福小镇、特色小城镇(古镇)、“五园新村”建设规划，尽快梳理各乡(镇)、村基础建设项目计划，列出保洁人员、治安巡查人员、装备及工具等支出计划，切实加大资金投入，并纳入每年财政预算。要结合“十大民生工程”用好“一事一议”财政奖补政策，并采取项目申报、捆绑、融资、招商引资、社会帮扶等方式，全方位加大投入力度，为创建工作打好基础、创造条件。
(三)强化联创共建。县领导、县直部门以集团式帮扶乡镇、“四帮四促”联系村、生态文明家园建设帮建村等作为创建工作联系点，开展联创共建，切实帮助联系点解决好创建活动中存在的困难和问题，指导搞好创建工作，实行乡级领导干部包保村（街道）整治创建工作的责任制度。县工会、团委、妇联、爱卫会等部门，要结合幸福小镇、特色小城镇(古镇)、“五园新村”建设示范点的实施，开展农民素质培训、志愿服务及宣传教育等活动。
(四)强化宣传发动。各乡（镇）要制定创建活动宣传方案，加大创建工作的宣传力度，做好深入细致的群众思想发动工作。县有线电视台、织金报社、织金论坛等传媒单位要开辟专门栏目，搞好跟踪报道和舆论监督，公布举报电话，接受群众监督。要通过社会宣传、召开会议、开展活动等不同形式的宣传，营造全民参与的社会氛围。要以学校为主阵地，结合“小手拉大手、一校带一村”活动，开展形式多样的志愿服务行动。
(五)强化考核奖惩县将创建工程纳入各乡（镇）年度“整脏治乱”工作目标管理和“双考双评双挂钩”动态跟踪管理内容，并将创建成绩纳入评价各乡(镇)党政领导班子政绩和提拔任用党政领导干部的重要依据。县整治创建办要加大督促检查与指导力度，并结合《织金县“六比一评”文明卫生乡镇创建工程考核方案》(另行制定下发)的实施，实行季考核季通报、“流动红旗推争先”、“流动黄牌促进位”等推进机制，年度考核奖惩机制，一年一度的评选命名及动态管理推进机制等。
各乡（镇）、县直有关单位、旅游景区和产业园区管理部门要根据本意见制定具体实施方案，县督办督查局要加强对意见贯彻执行情况进行督促检查。

2011年10月10日
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