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倒卡车逃费现象探讨
    2006年我站在对外稽查上狠下工夫，通过全站员工的共同努力，行政执法工作取得了丰硕的成果，尤其是从重从严处理了一批利用倒卡偷逃通行费的车辆，共计挽回通行费损失1170元，倒卡车辆的行政处罚金额达5850元。
    针对倒卡的某些行为特征，我站充分利用电脑收费系统翔实的数据库和图像资料，发挥其方便、快捷的优势，提高了证据材料的收集效率，一旦发现即可形成累计处罚，对逃费车辆起到了极大的震慑作用。
    一、倒卡现象产生的原因及其危害
    倒卡，即不法分子采用故意滞留或用其他方式获取的IC卡，在相邻站点间进行倒换使用缴费，以达到缩短行程距离，逃缴通行费的目的。
这种逃费方式因其隐蔽性强难以发现，即使发现后也不易取证的特点，已逐渐成为不法分子逃费的主要手段，造成通行费收入大量流失；甚至个别意志薄弱的内部工作人员也参与其中，损公肥私。对倒卡现象如果没有好的对策、好的办法予以遏制的话，不但将严重扰乱高速公路的正常运营秩序，更会危害到高速公路队伍的 建设和发展，不能不引起我们的重视。
    二、倒卡车辆的特征
    根据我站对目前已经处理的几起倒卡案件的分析和归纳，倒卡车辆一般具有以下几个特征：
    1、持距本站最近站的IC卡缴费；
    2、所持IC卡超时现象严重，时间跨度非常大；
    3、同一台车有多次超时记录；
    4、固定在高速公路两端最少4个站点之间来回倒卡。
    通过收费系统检索倒卡车一段时间内的本站通行记录，可以很清楚的发现上述前三项特征，一旦同时具有了这三点，就可以初步判定该车为倒卡嫌疑车辆。
    第四项特征与倒卡的运作方式有关，举例说明一下：某车主往返于益阳和长沙之间，他从岳麓领卡至朝阳下，谎称IC卡遗失，按无卡交费后，即保留了一张岳麓卡；第二次从朝阳至长沙，选择在金桥缴费，保留朝阳卡，出示上次留下的岳麓卡逃费；第三次从长沙返回益阳，选择在泉交河下，出示朝阳卡逃费，留下岳麓或金桥卡供返回长沙时使用……如此反复，除第一次以无卡按最远行程缴费外，以后的若干次通行均可只缴纳最近站点之间的通行费，其间的经济利益之大不言而喻。
    由此可见，前三项特征实际上是倒卡车辆的外在表现形式，与隐藏在幕后的第四个特点存在着必然的因果联系。
    在行政执法过程中，抓住了表面现象但是没有确凿证据的支持，“倒卡”只能作为一种猜想而存在。那么，如何透过现象抓住本质，出现疑点后，证据材料的收集就显得尤为重要了。
    三、证据材料的收集
   在倒卡这类案件中，取得缜密、确凿的证据材料是案件处理的重中之重。利用现有的网络和技术手段，探寻到倒卡的路线和轨迹，掌握“第一张卡”的来源，是证据收集的关键所在。
    我站采取的办法是逆查法。依据逃费车辆在本站使用的超时IC卡上的入口时间，查询远端站（一般为车籍地附近的几个站）的出口记录，通常在正常允许的行驶时间内，会有该车在某远端站的通过记录，但是所持卡为另一相邻站入口超时卡。这说明，该车未按正常程序从什么地方来就交多少费，而是利用藏匿的IC卡跳过了大部分行驶里程，逃费事实成立。然后可根据第二张查到的入口超时卡的时间如前例继续追查下去。
    采用逆推的方式，从最后一张卡的流向开始往前查，每从对方站查到一条对应的通行记录，即可落实一次逃费行为，同时又发现一条线索。这样，该车逃费的金额、路线、时间如抽丝剥茧般逐步清晰起来，证据链逐渐形成，环环相扣，铁证如山，由不得司机抵赖。
    2006年9月4日，牌号为湘H43110的货车使用超时17小时的岳麓站入口IC卡缴费，监控室经查询交易记录，发现该车在短短半个月内，持严重超时的岳麓入口卡在我站缴费达13次之多，有倒卡嫌疑，我站当即立案调查。通过从朝阳、泉交河等站调阅相关日期的交易记录，发现该车实际入口应为朝阳站，且入口时间与在本站通过时间一一对应。当把相关证据材料摆在车主面前时，之前百般抵赖的车主当即哑口无言，供认了倒卡13次，累计逃费765元的违法事实。
    四、处罚过程中应注意的事项
    随着高速公路事业的不断发展，里程在不断地延伸，但是由于目前联网收费软件的局限性及各家公司的体制原因，查处倒卡车辆的难度也在随之加大。
    （一）证据的收集过程中需要兄弟站、兄弟单位的大量配合，这往往会占用数小时的时间。因此一旦发现倒卡车辆，办案人员首先应采取硬的或软的手段将车辆滞留，指定停放在便于控制的地点，如扣留到站区等，在车辆未控制住之前决不透露处罚金额，也不进入执法处理程序。因为倒卡案件一般违法次数多处罚金额相当高，只滞留证件而又被车主知晓了要进行高额处罚的话，车主很有可能弃之而逃，再想抓住就要大费周章了；而且，强制扣留车辆可以从经济上、心理上给车主施加双重压力，迫使其放弃抵抗，缩短办案时间，降低办案难度。
   （二）在询问笔录的制作过程中，办案人员应有意识地讲求语言上的技巧。其目的在于：
    一是从司机口中套取相关的口供，特别是“第一张卡”的来源。一般而言，司机所滞留的“第一张卡”可以从多个方面拿到，如司机谎报IC卡遗失即可获得。
    二是挖掘往返路线信息，提高证据收集效率。在掌握了部分确实证据后，不妨出示给司机看看，让司机感到事情已完全败露，迫使其自己招供，为后续的处理程序扫清道路。
    （三）在询问笔录中应以列表的方式注明每次倒卡的时间、实际来往站点、持何站IC卡缴费、逃费金额等关键信息，由车主签字认可，做到脉络清晰，证据确凿，既方便了处罚金额的核算，也使案卷的制作、违法事实的认定无懈可击。
    这些都是我站在实际执法过程中总结出来的行之有效的经验，以供大家借鉴。
    五、对于遏制倒卡现象的几点建议
    我们通过对倒卡现象产生的原因和特征的分析，以及在实际工作中所遇到的问题，认为应从以下几个方面着手采取措施，遏制住这一现象的发展之势，加大打击的力度：
    （一）加强员工队伍的政治思想和职业道德教育，防贪堵漏、防范于未然。教育广大员工，树立正确的人生观和价值观，清正廉洁、拒腐防贪，对疑点车辆不能轻易放过。
    （二）强化内部管理，特别是IC卡的管理，严格、规范地执行IC卡处理流程，坚持对IC卡的发放数及库存数进行日清月盘，保证每张IC卡的去向清晰；
    （三）改进联网收费软件，提高IC卡管理效能：
    1、增加IC卡远程查询功能，在本站即可查询任意一张IC卡在一定时间段内的流向，减少调查取证的中间环节；
    2、在车道收费界面上提供超时卡具体超时时间，便于收费员及时发现倒卡车辆；
    3、将各路段各站之间的协查整治工作制度化、规范化，明确责任与义务，奖惩与分工，最大限度地降低跨路段取证难、时间长、不作为等阻碍执法工作的门槛，形成联动的态势，将极大地加强对外稽查工作的力度与成效。
    倒卡已成为对高速公路正常运营秩序危害极大的违法行为，作为高速公路事业的管理者与经营者，对这一现象不但要提高警惕，从严查处，更应该从自身做起，着重于对收费员的思想教育工作，拒腐防贪，强化执法队伍的素质建设，提高依法行政、文明执法的水平，努力营造文明和谐的征费环境。