推行电子政务推进服务型政府建设.doc

推行电子政务 推进服务型政府建设内容摘要：本文基于对电子政务和服务型政府涵义及二者内在关系的分析，研究了我国服务型政府构建环境下电子政务建设实践以及电子政务发展中存在的问题，并针对相关问题提出了具体的对策建议，以期推进我国的电子政务和服务型政府建设。关键词：电子政务 服务型政府 行政体制改革新世纪以来，电子政务逐步成为我国服务型政府建设的重要内容和主要手段。胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”进一步强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用。我国的电子政务建设在促进行政管理体制改革和提高政府服务能力方面发挥了越来越重要的作用，为服务型政府建设创造了一定环境和条件。对我国而言，继续推进电子政务是建设服务型政府的必要条件，电子政务的推进必须能够支撑和服务于我国建设服务型政府的历史性要求。在政府行政体制改革中，进一步推行电子政务，对加快我国服务型政府的建立具有积极的意义。1、电子政务与服务型政府的涵义及其关系分析1.1、电子政务与服务型政府的涵义电子政务，是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时伺、空间与部门分割的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。其实质是，应用现代信息技术建构一个“虚拟政府”，把政府传统的集中管理、分层结构的宝塔式运行模式转变为扁平化、高效互动式的数字化办公，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。1.2、电子政务与服务型政府的内在关系从当代信息社会的理论和国际上政府信息化实践的角度讲，电子政务与服务型政府有着天然的渊源。服务型政府并非是行政管理学中旧有的概念，它是与政府信息化密切相关的，至少在今天它被赋予了全新的信息化的意义。服务型政府是在国际上电子政府（e-Government）建设大潮出现之后才成为公共行政管理的理论热点和实践重心的。正是由于电子政府建设，政府利用信息网络技术，整合政府资源，形成跨部门的“一站式”服务，实现了公众可以在任何地点、任何时间均可获得政府的公共服务，形成了所谓“无时不在、无处不在”的“全天候”政府。政府利用信息网络技术，与公众越来越广泛和深入地实现互动，工作透明度和公众参与度空前提高，政府对公众的服务质量和效率大幅度提升，发生了政府管理从刚性的管制型政府迈向公众广泛参与的治理型政府的变化，这一转变也正是建设服务型政府的重要内容之一。与此同时,随着服务型政府建设的不断深入,社会公众对政府部门所提供的服务的内容和方式都提出了新的要求,在全球信息化浪潮的影响下,这些新的要求必然是和新兴的信息技术紧密结合在一起的,而实现这一结合的载体就是电子政务。因此，发展电子政务是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求和必然选择。2、我国服务型政府构建环境下电子政务建设存在的问题经过20多年的发展，我国电子政务建设取得了一定的成绩。截至2008年6月，下注册的政府域名总数发展到40831个1。部委网站的拥有率为96.1%，省级政府网站拥有率为96.9% ，地市级政府网站拥有率为97.0%，县级政府网站拥有率为83.1%2。但我国电子政务整体水平并不高，联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，中国排名第65位，远落后与日本、新加坡等国，仍未达到向“服务型政府”转变的目的。2.1、服务导向的电子政务发展理念还没有从根本上建立起来，政府公务人员观念有待更新。我们的政府是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的政府，政府的宗旨是“全心全意为人民服务”。但从实践来看，我国政府与公民之间地位出现本末倒置现象，目前仍然是强政府，弱公民。政府的民本意识淡薄，政府公务员的行政业务不是以公众满意和需求为目标，而是以上级满意和需求为目标。未树立新公共理论以“用户需求为导向，以应用服务促发展”的服务意识理念。究其原因是，由于政府部门的工作人员长期在传统模式下办公，熟悉了那些虽然非常繁琐，但习以为常的流程，产生了道格拉斯诺思所说的路径依赖心理。且在以公众需求为中心的服务模式下，政府公务员失去了过去“管制者”的感觉，电子政务带来民主化，政府权利逐渐分散，形成扁平化权利结构，政治监督日益增加，这些都使一些政府公务员担心自己的既得利益受损，从而对电子政务产生消极、抵制情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。2.2、传统政府运作机制依然存在，服务导向的电子政务管理机制还不完善。电子政务首先是要政务公开，然后是规范流程、制约权力。过去一些通过“暗箱操作”、“权钱交易”谋取私利的行为将受到制约，通过“部门壁垒”保护局部利益的本位主义将被打破。目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理等，所有这些问题都会成为推动电子政务的重要障碍。2.3、缺乏整体规划和统一标准。 目前，我国电子政务相关标准很多。仅我国已经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各种行业标准，至今还没有在国家层面上制定电子政务的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。如此众多的标准缺乏统一性，使电子政务建设中形成了大量的信息孤岛，无法资源共享，互联互通，更谈不上协同政务。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。2.4、公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低。电子政务系统的使用者是公务员，系统即使很先进，也需要公务员使用信息技术的提高，才能组成一个“人”、“机”合一的真正先进的电子政务系统。长久以来，公务人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，而且缺乏运用电子计算机的相关知识和技能，不适应计算机网上办公以及电子政务的发展需要。2.5、支撑电子政务发展的网络基础设施仍然比较薄弱，相关法律法规还很不健全。目前来讲，全国各地虽然都逐步建立了电子网络系统，但网络基础设施还不能适应政府体制改革的需要。另外，电子政务的健康有序发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家都制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。一是保障政府信息化的基本法律缺乏，如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。二是原有的一些法律已不能适应信息化时代的要求。法律法规的欠缺使政府对信息网络的建设、管理、维护、及标准都无法规范和约束，网络犯罪分子也无所顾忌，这势必会在一定程度上制约我国电子政务和服务型政府建设的进程。3、推行电子政务，推进服务型政府建设的对策建议服务型政府的创建是一个动态演进的过程,政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后,构建服务型政府和电子政务建设就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程,这些目标要通过改革创新和政务电子化得以实现。建设服务型政府和推进电子政务要紧密结合并相互促进。要推进服务型政府建设，电子政务建设势在必行。而电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，它本质上是政府改革的重要组成部分。为了进一步推进电子政务建设，促进服务型政府的构建，特提出以下对策建议：3.1、强化领导和转变观念，树立以公众为中心的服务理念。电子政务建设的关键就是满足公众需求，以电子政务建设来促进服务型政府建设是一项极其复杂艰巨的系统工程，涉及到政府管理中的机构变革、资源共享、利益重组等方方面面，难度大，要求高，因此，必须加强领导，提高认识，转变观念，搞好组织协调，树立以公众为中心的服务理念，创新和整合交互渠道，使公众无论通过呼叫中心、网站还是面对面的交流，都能保证得到一致、标准的服务，从而提高政府对公众的服务质量；同时，以公众为中心设计行政程序、搭建互动平台，从改善服务的目的出发，以公众为中心来组织政府的公共服务，实现从职能型组织到流程型组织的过渡，使公众只需关注服务种类与提供服务的流程，以提高政府服务的质量。3.2、切实加强统筹规划，加快信息资源整合，尽快在现有的基础上实现互联互通。统筹规划，就是各地区、各部门要按照统一的标准和规范协同建设，防止各自为政、重复建设；以需求为导向，讲求实效，注重实用，充分利用已有的网络技术基础，充分利用各部门建立的独立的信息管理系统，从信息化的全局出发，打破条块分割，实现网络资源和信息资源的共建共享、互联互通。以为公众服务为中心，把电子政务建设和推行政务公开紧密结合起来，推动各级政府公开决策程序、服务内容和办事方法，使更多的老百姓通过电子网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。 3.3、建设和完善“一站式”服务系统。电子政务的终及目标就是要将支离破碎的、条块分割的政府部门重新整合建设成无缝隙的政府 (Seamless Government)，无缝隙政府以整体的而不是各自为政的方式为公众提供一步到位的、“一站式”的网络化电子服务。这就对网络环境下电子政务的工作模式提出了要求，它需要以用户为中心，按照用户的需求来改善政府的管理与服务方式。“一站式”服务的核心是政府职能的无缝整合。政府将各部门相关业务的审批职能整合起来，在互联网门户网站和行政服务大厅设置一个入口节点，分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务，用户提交服务申请后，系统启动各个业务部门的审批程序进行处理，实现跨部门的协作审批服务。公众只需接触一个窗口，该窗口受理申请后，按照既定流程，分发工作，协同办公，最后反馈结果给公众。3.4、加强电子政务知识的普及和人才的培养。“电子政务”对国家公务员的思想观念，知识结构、知识存量、应用技能都提出了严峻挑战。电子政务建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能等方面的培训，提高国家公务员的整体综合素质是电子政务建设必须解决的首要问题。目前来讲，我国的电子政务宣传和教育远远滞后于它的建设，电脑和因特网的普及率很低，我国人口占世界总人口的21.5%，但仅仅只拥有因特网主机数0.13%，占因特网用户总量的6.11%。舒马赫说过:“这个世界上最伟大的资源是教育”。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对创新政府管理的作用等加强宣传教育工作，破除各种错误认识才能让更多的人了解电子政务这种由电子信息技术作支撑平台的新兴政府管理形式，并能运用之，从而逐渐弥合“数字”鸿沟，克服电子政务用户能力障碍，使政府一公民的政务模式创新得到有效的发挥。另外，政府机关应采取“引进来”、“送出去”的办法，大力培养复合型人才。首先，通过公开招聘、考试录用等途径，从高等院校、科研院所、企业等单位引进具有丰富经验的计算机专业技术人才，同时，从现有国家公务员中选派一批已初步掌握计算机基本知识、熟悉计算机业务的年轻人，到高等院校、网络工程公司学习、进修，为电子政府将来的维护和发展提供人才支撑。特别是在深化政府机构改革之际，应充分利用精简人员和调整人员结构的机会，选拔一批高素质的计算机专业人才充实到政府部门，处理好“精简”与“引才”的关系，切实解决政府信息网络化建设中“缺人才”的问题，实现技术管理和二次开发的部门化、本地化。3.5、不断完善电子政务方面的法律法规，逐步建立信息安全保障体系。电子政务的健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。为了促进电子政务的发展，世界上主要发达国家，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如美国有政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法等一系列法律、法规； 英国政府通过了电子通讯法案；日本政府为了实施“e日本”的构想，将制定IT基本法案等新法律和修改各种过时的法律置于最优先地位。近几年来，我国也相继出台了互联网信息服务管理办法， 互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定、互联网电子公告服务管理规定等法律、法规和部门规章，但还不完善，应尽快建立一整套法规保障体系，用法律、法规来保证其网站信息资源发布的正常运转，保证政府有效地处理反馈信息，提供网上服务，实现政府、企业、公民在网上相互之间的双向互动。应严格按公安部主持制定、国家技术标准局已发布的有关规定，对网站安全性进行综合考虑，制定符合自身特点的安全保护体系。另外，应尽快抓紧制定工程建设的施工、管理、验收等一系列的技术规范和作业标准，做到规划、建设、验收有标准、有依据、有约束，与国际信息网络化的建设接轨。注释：1 中国互联网络信息中心. 中国互联网络发展状况统计报告R/OL. 2008-8-202国务院信息化工作办公室.2006 年中国政府网站绩效评估报告EB/OL. 2007-05-14. 参考文献：1 翟智斌电子政务是政府管理创新的必由之路，科技情报开发与经商，2006年第1期2 郭振中、 董靖、 杨瑾电子政务与服务型政府建设，东北大学学报( 社会科学版)， 2005 年7月第7卷第4期3 邱跃华 电子政务发展和政府管理创新研究，湖南大学MPA论文4 晃 旭 我国电子政府建设的新进展及发展对策探析，中共福建省委党校学报，2006年第2期5 约瑟尔M林登 无缝隙政府:公共部门再造指南，北京:中国人民大学出版社，2002年6 陈岚、朱靳 面向公共服务的电子政务发展策略，电子政务，2008年第11期8