水利工程投资控制合理化控制.doc

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水利工程投资控制合理化建议
水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，并取得较好的投资效益和社会效益。
2014年中央预算内水利投资700多亿，我省是资源性缺水省份，近时期重点加快雨洪资源利用、治理防洪薄弱环节、农田水利建设、构建骨干水网、加快实施农村饮水安全工程、推进水生态文明建设、水利信息化建设及水资源管理等工程。
水利建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段的控制，即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。水利建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水利工程建设项目投资，应从水利工程建设项目的各个阶段着手。
一、 可行性研究阶段投资控制
1、水利工程总投资费用的最小化
水利工程通常与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，使的投资难于控制和掌握。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，从估算开始就要正确完整的反映工程项目的建设投资。
2、融资成本最小化
水利建设资金来源呈多元化趋势，包括国家投资专项资金、国内贷款、外资、自筹资金等其他投资。在项目建设前期，根据项目的具体资金来源情况进行融资方案的对比，综合考虑各方面因素后选择融资成本小的方案。
3、优化建设方案
根据当地国民经济发展的需要来确定工程规模，在调查工程建设的自然条件（地质、水文、气象等）和非自然条件的基础上，充分考虑各种风险因素，使风险控制在恰当的范围内，做到建设方案在技术可行的前提下经济上最优化。设计人员从工程规模和内容上真实反映设计意图，主体工程布置和结构要进行多方案比较，并且方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上要合理。
二、 设计阶段投资控制
1、加强前期工作，确保勘测设计质量
加强前期工作，勘测设计质量对投资至关重要，设计是工程建设的灵魂，勘测是设计的基础。要认真、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与工程建设方案的选择与论证，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论充分发挥设计单位的主观能动性，使其拿出工程最佳整体设计并根据其优化方案，确定工程造价，从而起到从源头和基础上控制好工程造价的作用，避免在工程建设实施中大量的工程设计变更引起投资失控。
2、推行设计招标，比选设计方案
大力推行设计招标，通过公开、公平、公正的竞争，选择信誉好、技术力量强、实践经验丰富的勘查设计单位，这样不仅对投资管理者有着至关重要的意义，通过各种科学的评价方法，比选设计方案、降低工程投资。
3、限额设计的应用
限额设计是目前国际工程建设领域控制投资、有效使用建设资金的有利措施。限额设计就是按照批准的可行性研究及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
限额设计主要在以下几个环节进行控制：（1）强化工程设计人员的经济意识：目前许多设计人员的经济意识淡薄，以为只要技术上可行，质量上可靠就可以了，而造价工程师只从概算的角度照图计算，对设计内容没有任何约束，对设计中造成的浪费更是鞭长莫及，因此设计单位及设计人员必须树立经济核算意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向，把技术与经济、设计与造价有机地结合起来。（2）重视初步设计的重要性：初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计，在初步设计开始，设计方应将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限额向设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，切实进行多方案必选，在此基础上编制的设计概算是施工图阶段限额目标的主要依据。（3）优化设计，确保达到限额设计指标。
确定合理的限额设计目标是推行限额设计的关键，限额设计目标应在充分考虑国家和地方的有关法律、法规及政策，现行市场价格体系及信息，投资估算指标与业主的要求等因素后由业主和设计单位协商确定。限额设计的推广及实施是目前形势的一大难点，在签订设计合同时，应把推行限额设计的方法、限额目标及相应的奖罚措施等要注明，这样对优化设计方案也起到了一定的作用。
三、工程建设实施阶段投资控制
1、加强施工组织设计，降低水利工程投资
施工组织设计编制应结合实际，因地、因时制宜，从技术措施到组织安排，做出全面合理的论证，加强科学管理，严格质量控制，以保证在预定的时间内，用较少的人力和物力，完成规定的建设任务。
施工组织设计规划无论是施工辅助企业还是生活设施，能与永久建筑物相结合的，都应尽量与永久建筑物相结合进行建设，避免重复建设。同时通过优化施工方法，统筹规划施工场地、减少征地、合理安排建设工期等方法可以有效控制工程造价。
2、推行“实物工程量法”编制水利工程造价
目前预测建设工程造价的基本方法大致有两种："单位估价法"和"实物工程量法"。我国从50年代引进了前苏联的定额及概预算制度，六十多年来，几经变革，随着工程建设的增加，形成的工程定额也比较多，目前有国家定额、行业定额及地方定额，有投资估算指标又有概算定额、预算定额，因此采用“单位估价法”编制工程造价我们已经轻车熟路，应用十分方便，但是“单位估价法”所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁布的，反应了这个时期、这个行业或这个地域的共性，与某个具体工程项目之间必然有差异，特别是现在设计、工艺、技术的不断提高，水利工程与自然条件等密切相关，往往造成国家的通用定额与实际施工等方面矛盾比较突出，如果再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的竞争优势，这就是应用单位估价法编制工程造价的主要弊端。
实物工程量法是把项目分成若干施工工序，按完成该项目所需的时间，配备劳动力和施工设备，根据分析计算的基础价格计算直接费单价，最后分摊间接费的工程造价计算方法。实物量法是与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，针对每个工程的具体情况来计算工程造价，计算准确、合理；但相对复杂，且要求标底编制人员有较高的业务水平和较丰富的经验，还要掌握翔实的基础资料和经验数据，在编制时间相对紧张的标底编制阶段，不具备全面推广应用的条件；但是针对工程量清单中对标底影响较大的主要工程单价，在设计深度满足需求，施工方法详细具体、符合实际，资料较齐全的条件下，采用实物量法进行编制，提高标底的准确性，保证标底的质量。对控制投资起到积极作用。

3、加强工程变更管理
工程变更导致扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等后果，从而导致概算投资增加，投资失控，为了有效控制工程建设期间的工程变更，规范工程变更程序，控制工程变更的费用，保证建设项目总投资控制在概算以内，对涉及费用增减的设计变更，必须经过设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字认可，方可进行计量。
4、加强工程索赔管理
索赔是指在工程项目的合同实施过程中，合同里其中一个参与方不履行合同所规定的内容或者未能正确完整地履行合同中所规定的义务而使另一方遭受到了损失，合同中的受损失一方向另一方提出补偿要求的行为，索赔是项目双方都享有的权利。工程索赔贯穿于工程承包项目的整个实施过程，索赔概率和索赔成功率的提高与工程项目承包商的经营管理水平有着密切的相关系。
在施工过程中，索赔问题是双方争议最大、最难解决的问题。由于对索赔工作没有给予高度重视，加上管理人员综合知识方面存在不足，对处理索赔事件所需的证据资料不清楚，使索赔工作非常棘手。这样就需要施工管理人员充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作，为日后索赔提供充足的事实和依据。
四、 工程竣工结算阶段的投资控制
在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算，这是施工阶段进行投资控制的重要环节。审核的具体内容包括：竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程量计算规则等进行编制。严格根据合同、图纸、变更资料、现场签证工程量逐项审核，不重不漏，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。目前大多数工程建设采用委托工程造价咨询公司，对工程建设跟踪审计及结算审计，有效的控制工程造价。
只有对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制，才能保证工程建设项目在保证质量、满足工期要求的前提下，合理地运用投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利投资建设的顺利实施。