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在实施“河长制”情况调研汇报座谈会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开会议，听取省直有关部门专题汇报，部署“河长制”调研工作，共商解决问题对策，旨在深入推进“河长制”全面实施。刚才，ＸＸＸ同志通报了工作方案，请各有关部门按照方案要求做好有关工作。从刚才大家汇报的情况来看，省直部门围绕全面推行河长制、打造河长制升级版，做了大量工作，取得良好成效，河湖保护管理能力明显提升，一大批河湖突出问题得到有效解决，全社会关爱河湖、保护河湖的局面基本形成。下面，我谈三点意见，供大家参考。
一、深化思想认识，充分理解开展“河长制”实施专项监督的重要意义
（一）开展专项监督是深入贯彻党的十九大精神的实际行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和大力践行绿色发展理念，将生态文明建设提到了前所未有的历史新高度。党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义基本方略，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了决策部署。刚刚结束的十三届全国人大一次会议，将“生态文明”写入宪法，把党的主张变成国家意志，生态文明建设真正实现法治化。全面推行河长制、切实维护河湖健康，是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。去年，省委省政府颁布实施了《全面推行河长制工作方案（修订）》，明确了河长制主要目标任务、责任分工、保障措施等，全面推行河长制步伐明显加快。在我省全面推行河长制的第二年，省人大常委会听取审议“河长制”实施情况报告，依法推进河长制落实，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，巩固提升全省生态环境优势，体现了新一届省人大常委会的坚定政治站位和大局意识，是深入贯彻党的十九大精神的生动实践。
（二）开展专项监督是依法推动全省国家生态文明试验区建设的职责所在。2016年我省成为国家生态文明试验区建设的三个省份之一，表明了党中央对我省生态文明建设寄予厚望。建设国家生态文明试验区，是以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的重大决策，是党中央、国务院赋予我省的重大使命，也是我省推进创新发展、绿色崛起的重大机遇。全面推行河长制是国家生态文明试验区建设的重要内容和有力抓手，承担了探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式和发挥全国流域保护开发示范作用的重大战略任务。2015年以来，我省积极探索创新河长制管理体制机制，全面推行河长制工作在全国保持领先，获得了国家有关部委的高度评价，同时也面临打造河长制升级版、巩固提升河长制成果的艰巨任务。省人大常委会刚刚审议通过了湖泊保护条例，今年还将出台河湖长制工作条例等生态文明建设方面地方性法规，将为河长制实施提供法制保障。这次，省人大常委会首次围绕全面推行“河长制”情况开展专项监督，总结成功经验，发现突出问题，提出意见建议，必将有效促进我省“河长制”工作全面推行，彰显省人大在推动国家生态文明试验区建设中的重要职能作用。
（三）开展专项监督是推动解决我省水环境问题、保障群众环境权益的重要举措。习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。保护和改善水生态环境，让老百姓用上清洁干净的水，享有河畅、水清、岸绿、景美的生产生活环境，是关注民生、保障民生、改善民生的重要体现，是民之所望、施政所向。我省水系发达，河流纵横，湖泊水库星罗棋布，拥有丰富的水资源和良好的水生态环境。然而，随着我省经济社会快速发展，一些地方对河湖重开发轻保护，重治标轻治本，侵占河道、围垦湖库、超标排污、非法采砂、电毒炸鱼等现象时有发生。水污染表象在河里，根子在岸上。大量实践证明，岸上有什么样的生产方式和产业结构，直接影响河中有什么样的水体水质。全面推行“河长制”，坚持党政同责，明确党政主要领导担负河湖管理保护的第一责任，必然促使各级党委、政府在推动产业发展的同时，更加关注水污染防治、水环境保护、水生态改善，这既是推进河湖管理体制机制创新的重要举措，也是维护广大群众基本环境权益的关键所在。省人大常委会围绕“河长制”实施情况开展专项监督，就是要顺应人民群众对美好生活的期待，依法加强对各级河长及责任单位的履职监督，着力从体制机制上推动解决人民群众普遍关注的水环境问题，从而让人民群众在新期待中获得良好的生产生活环境和优美的生态空间。
二、强化责任担当，全面推进“河长制”各项目标任务落地见效
省委、省政府主要领导高度重视河长制工作，每年召开省级总河长会议，高位推动、亲自部署，多次对贯彻落实中央决策部署作出批示，提出明确要求。各位省级河长连续两年开展河长巡河督导，对影响河湖健康的突出问题进行现场督查。今年４月，中央环保督察组即将开展环保督察“回头看”。省直有关部门要按照省委省政府决策部署，抓住中央环保督察反馈问题整改这个契机，对照全面推行河长制工作方案，督促各地细化分解目标任务，明确时间节点，落实责任措施，强化工作督导，推动治河管河从“河长制”到“河长治”，共同促进河湖保护管理取得更大成效。
（一）聚焦目标任务精准发力。习近平总书记特别注重精准工作，多次强调要以目标导向和问题导向抓好工作，抓好落实。全面推行河长制的主要目标、任务已经明确，关键要坚持目标导向倒推与坚持问题导向顺推相结合，围绕完成目标，从河湖管护存在的矛盾和问题入手，深刻剖析具体原因，研究制定可行措施，真正做到发现一个、销号一个。一是坚持立足实际，因河施策。要针对不同的河湖，摸准水资源开发、水环境质量、水生态状况及其岸上产业发展等基本情况，实行一河一策、一湖一策，统筹河流上下游、左右岸联防联治，水域陆地共同发力。二是坚持问题导向，攻坚破难。要持续深入开展“清河行动”等专项监督，对于已整改的问题要适时开展“回头看”，防止“死灰复燃”。对于新发现的问题，要认真研究加以解决。尤其对老百姓关注度较高的黑臭水体整治、饮用水安全保障、生活垃圾污水处理、畜禽养殖污染防治等问题，要坚持系统思维，下大力气解决。三是自觉对标对表，查缺补漏。要始终盯紧自然岸线保护和水质达标等目标，围绕规划、水资源管理制度、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管护、行政监管执法等主要任务，寻找差距，狠抓落实，不断将河长制工作推向深入，真正使“维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用”的要求落地生根。
（二）切实抓好责任分工落实。一是细化实化工作任务。要结合实际，提高工作方案的针对性、可操作性，着力解决河湖水库管理保护的难点、热点和重点问题。对生态良好的河湖，要突出预防和保护措施；对水污染严重、水生态恶化的河湖，要加强水污染治理、节水减排、生态保护与修复。对城市河湖，要处理好开发利用与保护的关系，维护水系完整性和生态良好，加大黑臭水体治理；对农村河湖，要加强清淤疏竣、环境整治和水系连通，狠抓生活污水和生活垃圾处理。二是发挥河长作用。“河长”不只是一份光荣的职务，更多的是一份沉甸甸的责任。各级河长要强化第一责任人意识，切实担负起组织领导河湖管理保护工作的重任，科学调配各方力量，协调解决河湖保护重大问题，督导下级河长和有关责任单位履行职责，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。三是强化督导考核。省直责任部门要各司其职，密切配合，充分发挥部门优势，加强对河长制实施的业务指导和技术指导，共同推进河湖管理保护工作。各级河长办要加强调度，全面掌握各地工作开展情况。对于发现的问题要及时通报反馈、督促整改。要加强对全面推行河长制工作的监督考核，及时公布并充分运用考核结果。实行生态环境损害责任终身追究制度，对造成环境污染损害的，要严格追究责任、跟踪问责。
（三）建立健全长效管理机制。要抓住新一轮政府机构改革契机，整合自然资源保护和生态环境监管职能，组建生态环境保护综合执法队伍，加强河湖保护统一综合执法。抓紧完善相关规章制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。划定河湖管理范围，加强水域岸线管理和保护，严格涉河建设项目和活动监管。强化日常巡查监管，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为做到早发现早制止早处理。持续组织开展河湖专项执法活动，坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。
三、加强组织领导，确保调研监督工作取得实效
开展“河长制”实施情况专项监督，是今年省人大常委会监督工作的一项重要任务，希望大家加强组织协调，确保取得实实在在的成效。
（一）精心组织实施。受主任会议委托，该项监督工作由省人大环资委负责具体组织实施。前期，ＸＸ起草了工作方案并以ＸＸ名义印发，编印了背景资料；各设区市自行开展前期调研和总结，这些都为我们接下来开展调研打下了良好基础。本月中下旬，我们将分３个小组赴部分设区市、县（市、区）重点了解掌握有关情况。请大家务必保持求真务实作风，精心组织安排，选好调研重点，深入基层、深入群众、深入实际，既要善于总结各地实施“河长制”的有益经验，又要针对发现的问题研究提出有见地的意见建议，形成高质量的调研报告，为常委会审议专项工作报告和省政府进行整改提供重要参考。
（二）强化协力合作。省人大常委会开展专项监督，既是对实施“河长制情况的依法监督，也是对全面推行“河长制”工作的有力支持，与省政府目标是完全一致的。“河长制”工作涉及部门多、内容广、任务重，是一项复杂的系统工程，各级政府及水利、环保、发改、工信、农业、住建、国土、林业等部门要相互配合、协力推进。各有关部门要把省人大专项监督作为推动和改进工作的良好契机，积极配合调研工作，认真对待调研监督发现的问题，虚心接受调研组提出的意见建议，分工落实整改工作，推动河湖管理水平再上新台阶。
（三）注重由点及面。本次围绕方案明确的重点内容开展调研，不仅要推动解决发现的具体问题，也要从“个案”中发现河长制实施存在的普遍性、规律性、深层次问题。要从聚焦目标任务上找差距，从落实责任分工上找不足，从完善制度上找突破，提岀改进河长制工作的意见建议。同时，也要善于发现一些好的典型，提炼好做法、好经验，推动出台更有力举措、更务实政策，不断完善河长制工作体制机制。各有关部门要以本次专项监督为契机，加强对地方河长制工作督促指导，推动各项任务落到实处。
同志们，加强河湖管理保护需要咬定目标、久久为功，我们要扎实抓好、充分利用“河长制”实施专项调研监督，以强烈的责任担当、务实的工作作风，促进“河长制”工作全面深入开展，为实现河湖功能永续利用，深入推进国家生态文明试验区建设作出新的贡献。
谢谢大家。
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