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地税局系统调研成果讲话
各位领导，
同志们：
大家好，今天很高兴参加全系统调研成果交流会。这个会议开得很好，今天上午六个单位交流了开展调研工作的经验，市政府研究室李处长、市委研究室高处长和总局科研所靳所长都作了重要的讲话，今天这个会议反映了我们全系统在调研工作方面取得的成绩，同时初步总结了经验，找出了不足，下午还有几个单位和个人要交流经验，学江同志、苏局长要对调研工作也要作一些部署。
近几年，*地税的各方面工作都取得了很大成绩，创新不断，影响很大，这里面有调研工作的巨大贡献。许多创新工作都是调研先行，通过调研进行了总结提升，比如我们的“*”治税思想，这里强调一下六大体系，一是纳税服务体系，一定要建好，创造一个很好的环境，让纳税人足不出户以最低的成本就可以把税交了；二是税源管理体系；三是稽查检查体系，震慑那些需要强制遵从的人；四是综合计划分析体系，分行业、分税种把税源分析好，做到及时准确；五是信息化的技术支撑体系；六是后勤保障体系。两大措施：依法治局，以德治局，搞好队伍建设、机构建设、班子建设、思想建设和作风建设。三个工作目标也都是通过调研分析总结出来的。一是保额保率并重；二是一定要用信息化覆盖支撑整个地税工作，没有信息化就做不好工作；三是*地税一定要走在其他政府部门前列，地税局所接触的面是其他部门所不能比的，与纳税对象接触的频率也是其他政府部门所不能比的，面大、量广、频率高，必须用信息化覆盖支撑。最后我们提出要实现一个总目标，就是率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门，包括三个方面的内容，第一要把干部队伍培养好，对国家忠诚，对事业尽责。二是要全心全意为纳税人服务、优化纳税环境。第三就是信息化，信息化就是现代化，是覆盖全局的工作，没有信息化其他现代化也达不到。我们经过了农业农耕时代，又进入了工业化时代，现在进入了信息化时代，工业化时代*落后了，信息化时代一定不能落后，要补回来。
以上这些都是经过调研总结形成的。调研工作一方面促进了各项工作的改革创新，另一方面通过总结提升了工作理念，因此做好这项工作很重要。三年来全系统的调研工作以各种形式实现了调研的成果转化，有的工作得到了中央领导，市领导和区县领导的高度关注和批示，有的在报纸杂志上发表，实现了1500多项成果转化。全系统干部调研的热情也很高，三年来撰写5000多篇文章，平均差不多每人写一篇，体现了我们的干部爱学习、爱思考的优良工作作风。市局研究室在调研上花了很多心思，下了很大功夫，不但管理得好，而且自己深入实际做调研、承担市委、市政府和总局的调研，帮助局领导正确科学决策，工作很辛苦，发挥了十分重要的作用，看来当初市局党组的决定是十分正确的。在这里，我代表市局党组向在座的从事调查研究工作的同志们致以衷心的慰问，特别是对你们长期以来的辛勤劳动表示衷心的感谢。
下面，我主要讲三个问题：
一、怎样认识调研工作
调查研究很重要，是我们党制胜的法宝和优良传统。一是革命时期，毛主席的文章《*社会各阶级的分析》、《*农民运动考察报告》都是调查研究的典范，通过调查研究把马克思主义的普遍原理和*革命实践相结合，取得了革命的伟大胜利，因此说我们党从革命党转变成为执政党很重要的一点就是注重了调查研究。二是建设时期，怎么建设，怎么发展，必须通过调查研究。当前的社会主义新农村建设、转变经济增长方式，调整产业结构，建设节约型社会，西部大开发等等，这些战略举措都是通过认真调研确立的，调查研究是科学发展、包容发展、可持续发展的重要法宝因此和平时期要搞科学发展，也离不开调查研究，这是从国家大的方面来说。第三，从我们做好本职工作来说，我们提出了要有效执行，如何做好工作，如何做到科学执政、民主执政、依法执政，也必须搞好调查研究。只有把国家制定的税收法律法规条例和基层的实践结合起来，才能把政策研究透，把工作做好，所以调查研究是做好本岗位本职工作的最基本的方法。我多年的工作就是依靠了大家的智慧，依靠了调查研究，这次成果展示中我批示的最多，大家的调研成果可能是几个月甚至是半年的心血，我认真阅读几小时就帮助我正确决策，带领一班人干事业，所以说调查研究也是做好工作的一个基本法宝。平时的工作能力怎么提高，就是要把这些好的调研报告迅速地转化为工作能力、工作水平、对事物的深刻认识和理解。
这里我还想强调调查研究还是一个生产力和生产关系的问题。这个观点苏局长以前谈过，我认为很有道理。为什么这样讲。马克思主义政治经济学告诉我们，生产力是劳动者运用生产工具加工于劳动对象的能力。调查研究就是我们这些调研工作者运用逻辑思维和系统思维的方法，用科学理论分析的工具，用实践掌握的第一手资料，作用于我们想要解决的问题，这些工具、手段、资料经过分析处理加工，最后，得出了结论，提出了建议，使我们对现实工作状况有了清醒的认识，对改进现有工作水平有了清晰的规划，对工作的发展方向有了理性的预期，从而使劳动对象——征管水平、服务水平、信息化水平、行政管理水平都有了提升，所以从这个角度讲，做好了调查研究工作就是解决了税务部门的生产能力、发展能力和创新能力。我们的生产能力是什么。就是征收力，税源管理的能力和稽查能力。这些能力强不强，都要依靠调研成果来进行提高。做好了调研工作，税收工作就有了扎实的基础。
今年年初工作会上，市局提出了在十一个重点行业和经营项目堵塞征管漏洞，有的单位落实要求，反应很快，迅速组织调研，将调研的第一手情况和相关的加强征管的建议反馈到市局，市局连续编发了五期调研，使市局领导和从事征管工作的干部及时了解了这项重点工作的进展和存在的问题。这项工作各个局都在认真抓，但都是从调查研究开始的，通过调查研究，摸清了情况对工作的开展有了具体思路，因此说调查研究也是提高我们生产能力的一个主要的工作方法。毛主席、陈云同志对调查研究提得很高，比喻调查研究是“十月怀胎，一朝分娩”，中央定的一些方针政策前期都是经过反复认真的调查研究形成的。再比如我们税收工作中的一些实际情况，非常复杂，不深入调查研究，就无法了解掌握，因此说调查研究的重要性勿庸置疑，怎么重视和强调都不过分。
二、如何对待调研工作和调研工作者
既然调研工作很重要，那么领导同志就应该高度重视，大家写出的调研报告，下了很大的功夫，付出很大的心血和劳动，许多同志兼职做调研工作，加班加点，工作很辛苦，因此做领导的一定要体恤和关心从事调研工作的同志，要认真阅读调研报告并提出自己的意见。也要高度重视这项工作，每年要安排有针对性的调研课题，要抽出时间亲自下基层调研，亲自抓调研题目，亲自部署，对关注的问题认真组织调查研究。以前讲，没有调研就没有发言权，现在讲，没有调查就没有决策权，离开调查研究工作寸步难行。我们的各级领导，尤其是各单位的一把手，要把调查研究作为了解情况，发现问题，解决矛盾的最重要的手段和方法，作为创新工作的动力和源泉，争取多出调研，出好调研。近几年，我们*地税创新工作很多，在社会上影响也很大，这里有调研工作很大的功劳。一种情况是创新工作，调研先行，象残保金代征，税收管理员平台建设，换发税务登记证等；另一种情况是总结工作扩大影响，象财税库行联网，spss软件推广，行政审批全程代理等等。财税库行联网使我们的征收手段不断改进，这次通过加密，实现了防抵赖、防篡改、防破译，完全符合了电子签名法的要求，极大的方便和服务了纳税人。
调研工作取得的这些成绩和从事调研工作同志们的辛勤劳动是分不开的，他们很辛苦。这项工作对个人的综合素质要求很高，既要有一定的理论功底，又要有一定的实践经验；既要能发现问题，又要能分析问题，解决问题；既要坐得下去，忍受冷板凳，又要跳得出来，站到一定的高度上。所以领导们要多给予关心和体谅，在干部的安排使用，工作条件改善上要尽量给予支持，让这些同志安心、放心、舒心地从事这项“苦差事”。
三、怎么做好调研工作
主要是三句话：一是“征、学、研、改”，把征管实践工作中碰到的问题，通过认真的学习，用科学的方法予以研究分析解决。二是“管、学、研、改”，怎么样管理好税源，做到科学化、精细化，这四个字是互相循环，互相促进的，永不完结，每一次循环都是一次提高。三是“查、学、研、改”，怎么样做好稽查工作，我以前讲过，真正遵从的纳税人不到30％，但是有50％的人可能是辅导遵从，只要我们的工作跟得上，就一定会遵从，特别是那些大企业。也可能有20％甚至更多的企业是强制遵从，必须要通过稽查检查，使其强制遵从。下面，我再强调三点：
一是要鼓励学习，要善于学习和思考。在现代快速发展的社会，只有学习才是安身立命之本，要通过学习增强自己的智慧，要树立时刻学习、终身学习的观念，通过学习，改进思维方式；通过学习，掌握新鲜信息；通过学习，摆脱烦恼情绪。边学习，边思考，思考我们的生活、工作，如何更有意义，如何更有效率。离开一个单位，别的东西可能都留不下，只有调研报告可以留下，因为它代表了一种工作创新敬业的精神。
第二是要善于总结。学习思考之后就要提升，总结，从更高的角度，更系统的角度看待我们所做的工作。8月31日在全市电子政务工作会上，我总结了我们的信息化工作，提出“信息化改变了工作方式、服务方式、管理方式和部门间的联系方式，信息化必须实现以需求为导向，业务牵引，信息为主体，业务与技术紧密结合，把业务流、文件流、报表流变成信息流。”得到了市领导的高度评价。做调研工作也是同样道理，更要注意总结工作好的经验做法，推广交流，互相学习，不断进步。
三是要善于创新。工作上有了创新，调研也要跟得上；调研有了创新，能迅速推动工作。要能够发现别人注意不到的东西，发现别人注意不到的课题，领先一步，哪怕一小步，就是创新，就走在了前面。军事上讲占得先机就是占领高地，商业上讲占得先机就是占领市场，我们*地税的工作也要占得先机，要把该管未管的领域占领了，要提高依法治税的能力和征管质量；要把该做未做的事情完成了，要提高纳税服务水平和信息化水平。从这个角度讲，调研工作的任务很重，调研工作者的担子很沉。
总之，调研一定要服务基层，一定要推动工作，调研出来了，一定要及时转化为成果。要注重在一个单位形成一个好的工作制度，工作方法和工作作风，创新是一个单位的灵魂，调查研究应当作为其中的重要方面，成为*地税工作的灵魂和特色。希望大家坚持理论联系实际和实事求是的思想作风，认真做好调研工作。会议后，要努力在全系统形成重视调研的风气，形成一个比工作、比调研的良好风气。
“问渠哪得清如许。为有源头活水来”希望大家不要辜负党组期望，继续做好调研工作，为*地税的事业常青贡献自己的力量。
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