突发公共卫生事件应急条例PPT课件.ppt

突发公共卫生事件应急条例2024/3/15 周五1主要内容突发公共卫生事件外延和内涵应急指挥体系信息监测体系疾病预防控制体系应急医疗救治体系卫生执法监督体系制定突发公共卫生事件应急预案2024/3/15 周五2突发事件突发事件 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济稳定、政治安全构成重大威胁和损害，有重大社经济稳定、政治安全构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。会影响的涉及公共安全的紧急事件。种类种类事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害突发公共卫生事件突发公共卫生事件社会安全事件社会安全事件一、突发公共卫生事件外延和内涵32024/3/15 周五42024/3/15 周五5重大自然灾害“5.12”汶川地震：69，227人遇难,374，643人受伤17，923人失踪2024/3/15 周五6昨天，暴恐事件、极端仇恨组织似乎还离我们很远；今天，已经发生在我们身边昆明3.01案、马航3.08案、乌鲁木齐5.22案、陕西7.16特大杀人案等昆明3.01暴恐案29人遇难、143人受伤乌市5.22案爆炸案:31人遇难，94人受伤2024/3/15 周五782024/3/15 周五9非传统安全因素不断涌现，突发事件应急面临新挑战2024/3/15 周五1突发公共卫生事件应急条例2003年5月7日国务院第7次常务会议通过突发公共卫生事件简称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一、突发公共卫生事件外延和内涵101突发公共卫生事件应急条例2003年5月7日国务院第7次常务会议通过突发公共卫生事件简称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一、突发公共卫生事件外延和内涵112中华人民共和国突发事件应对法2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 突发事件：突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件。分为特别重大、重大、较大和一般四级。一、突发公共卫生事件外延和内涵2024/3/15 周五12三者关系突发事件突发公共卫生事件危机2024/3/15 周五13立法目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序指导思想从法律、机构、人员、社会意识、民众技能等多个方面，加快应对突发公共卫生事件管理体系建设的步伐，增强社会整体的危机意识和危机应对技能，构筑一个从行政领导、专业技术机构、媒体到民间组织等完备的全方位、立体化、多层次、综合性的突发公共卫生事件应对网络。二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五14国外突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系结构体系决策系统启动预案统一指挥调整和重新制定新的决策整合、协调资源信息系统发布警情和公示宣传、教育信息传递预测预报事件发生、发展趋势二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五15结构体系决策系统启动预案统一指挥调整和重新制定新的决策整合、协调资源信息系统发布警情和公示宣传、教育信息传递预测预报事件发生、发展趋势二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五16执行系统贯彻决策反馈处理结果提供修改决策建议保障系统物资保障信息保障（信息库、人才库）二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五17功能体系预防宣传教育、准备预案、构建预警机制、推广普及免疫疫苗准备培训、演练、物资储备反应恢复评估、总结二、突发公共卫生事件应急管理体系国外突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五18人力资源管理人力资源管理的功能总部功能：开发可靠且公平的人力资源管理政策救助操作层面的功能突发事件中员工的安全安全警报安全危机警报决定撤退突发事件救助停止维护员工的健康与福利国外突发公共卫生事件应急管理体系二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五19我国突发公共卫生事件应急机制建设构架应急指挥体系信息监测体系疾病预防控制体系应急医疗救治体系卫生执法监督体系制定突发公共卫生事件应急预案二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五20决策指挥体系决策指挥体系信息监测体系信息监测体系疾病控制体系疾病控制体系医疗救治体系医疗救治体系医疗应急卫生队伍医疗应急卫生队伍卫生执法监督体系卫生执法监督体系突发公共卫生事件机制突发公共卫生事件机制科研、人才培训、国际交流科研、人才培训、国际交流制定政策、法规制定政策、法规二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五21监测平台监测网络监测内容2、信息监测体系二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五22常规公共卫生监测传染病疫情报告突发公共卫生事件监测重点控制疾病监测疾病监测公共卫生事件健康危险因素监测重点疾病预警预报专病监测管理国家信息监测体系鼠疫等甲类传染病监测2024/3/15 周五23疾病和公共卫生事件监测工作流程外部信息内部信息国际通报信息媒体信息检索社会举报信息危险因素主动监测疾病个案报告公共卫生监测领导指示部门交流哨点监测各级各类医疗卫生机构卫生行政部门国家CDC信息数据库各级疾控机构辖区资料每日审核分析进展报告应急处理基层疾控机构各级疾控机构卫计委调查核实研究机构决策与措施调整卫计委突发公共卫生事件批示预警警报资料推荐同级卫生行政部门2024/3/15 周五24监测内容法定传染病疫情监测不明原因疾病监测症状监测死因监测公共卫生监测重点疾病的专病监测实验室监测二、突发公共卫生事件应急管理体系2、信息监测体系2024/3/15 周五25预警重点疾病暴发的预警鼠疫、SARS、霍乱、人感染高致病性禽流感食物中毒预警中暑预警常见传染病流行的预警急性传染病预警（周、月）慢性传染病预警（月、季）症状监测的预警SARS早期症状监测预警二、突发公共卫生事件应急管理体系2024/3/15 周五26统一运用平台，解决常规监测与突发事件的关联问题健康危害因素监测符合突发预案条件建立突发事件ID生成初次报告发出预警传染病监测发现暴发疫情或突发公共卫生事件突发事件管理生成监测卡生成传染病报告卡预警系统常规监测流程预警警示流程突发事件报告流程2024/3/15 周五27组成：疾病预防控制机构现场流行病学队伍现场实验室快速诊断系统预防医学人才培训基地危机沟通和公共关系队伍健康教育专业队伍3、疾病预防控制体系二、突发公共卫生事件应急管理体系疾病预防与控制应急预警与处置疫情收集与报告监测检验与评价健康教育与促进应用研究与指导技术管理与服务职责：2024/3/15 周五28应急组织机构国务院突发公共卫生事件应急处理指挥部卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心省级突发公共卫生事件应急处理指挥部地市级人民政府县级人民政府卫生部卫生应急办公室国家级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构省级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构地市级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构县级突发公共卫生事件应急处理技术支持机构省级卫生行政部门地市级卫生行政部门县级卫生行政部门国务院有关部门省级政府有关部门地市政府有关部门县级政府有关部门特别严重突发公共卫生事件应急处理严重突发公共卫生事件应急处理较重突发公共卫生事件应急处理一般突发公共卫生事件应急处理2024/3/15 周五29国务院卫计委省级人民政府省级卫生行政部门市级人民政府市级卫生行政部门县级卫生行政部门突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位县级人民政府立即报告1小时2小时2小时2小时2小时2小时举报电话突发事件的报告2024/3/15 周五30报告：快速如实发布：及时准确科学发布不能简单的等同于报告突发事件的报告与公布2024/3/15 周五31预警与分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。分级原则危害第一区域第二行政区划第三2024/3/15 周五32事件事件分级分级事件具体内容事件具体内容建议建议批批准准特别严重特别严重公共卫生公共卫生突发事件突发事件I I级级红色红色1.1.肺鼠疫肺鼠疫.肺炭疽在大中城市发生肺炭疽在大中城市发生;或人少或人少.交通差地区交通差地区在一个平均潜伏期内发病在一个平均潜伏期内发病1010例以上波及例以上波及2 2个县区个县区;2.SARS2.SARS波及波及2 2个及以上省份个及以上省份;3.3.群体不明原因疾病群体不明原因疾病,同时波及多省同时波及多省,并有扩散趋势并有扩散趋势;4.4.发生新的发生新的.已经消灭复现的已经消灭复现的.国内首发的传染病有扩国内首发的传染病有扩散趋势散趋势;5.5.动物传染病爆发流行动物传染病爆发流行.2.2省有人间疫情或有向他省扩省有人间疫情或有向他省扩散趋势散趋势;6.6.中度放射损伤中度放射损伤5050人以上人以上,重度放射损伤重度放射损伤1010人以上人以上,极极重度放射损伤重度放射损伤5 5人以上人以上;7.7.国务院卫生行政部门认定的特别严重的公共卫生突国务院卫生行政部门认定的特别严重的公共卫生突发事件发事件成立成立国务国务院公院公共卫共卫生突生突发事发事件应件应急处急处理指理指挥挥2024/3/15 周五33事件分级事件具体内容建议批准严重公共卫生突发事件II级橙色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差地区,一个平均潜伏期内发病5例以上波及2个乡;2个县流行腺鼠疫,一个I内连续20例2.SARS发现续发病例,波及2个及以上地市;3.霍乱在一个地市,一周内发病30例以上;4.乙.丙类传染病疫情波及2个地市,一周发病超过前5年平均数的2倍;5.国内首发传染病疫情;6.动物传染病爆发流行.人间疫情局部扩散,或出现二代病例;7.2个以上县域发生群体不明原因疾病;8.预防接种和服药出现人员死亡;9.一次食物中毒超过100人并有死亡,或10例以上死亡者;10.一次性急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上者;11.一次放射事故超剂量照射100人以上,或轻度放射损伤30人以上,中度放射损伤20人,重度放射损伤10人,极重度放射损伤5人;12.鼠疫.炭疽.SARS.HIV.霍乱.POLIO的菌毒株丢失;13.省以上政府卫生行政部门认定的严重公共卫生突发事件提出是否成立省级公共卫生突发事件应急处理指挥报国务院批准省市县处行告国家求助国家国家出动2024/3/15 周五34事件分级事件具体内容建议批准较严重公共卫生突发事件III级黄色1.肺鼠疫.肺炭疽在人少.交通差局地,一个平均潜伏期内发病少于5例,范围1个乡;2.SARS病例发生;3.霍乱在县域内发生,一周内发病10-30例;地级市区首发;4.乙.丙类传染病疫情在县域内,一周发病超过前5年平均数的1倍;5.动物间发生传染病例,人间出现病例;6.一个县域内发生群体不明原因疾病;7.一次食物中毒超过100人或有死亡;8.预防接种和服药出现群体副反应;9.一次性急性职业中毒10-50人,或死亡5人以下者;10.一次放射事故超剂量照射50-100人,或轻度放射损伤10-20人;11.地市以上政府卫生行政部门认定较重公共卫生突发事件提出是否成立地市级公共卫生突发事件应急处理指挥报省人民政府批准,并向卫生部和国务院报告市县处理行报省级求助省级省级出动2024/3/15 周五35事件分级事件具体内容建议批准一般公共卫生突发事件IV级蓝色1.腺鼠疫在县域内发生,一个平均潜伏期内连续少于10例;2.霍乱在县域内发生,一周内发病少于10例;3.动物间发生传染病例,人间未出现病例;4.一次食物中毒超过30-100人,无死亡;5.一次性急性职业中毒10人以下,无死亡;6.一次放射事故超剂量照射10-50人;轻度放射损伤3-10人;7.县级以上政府卫生行政部门认定的一般公共卫生突发事件提出是否成立县级公共卫生突发事件应急处理指挥报地市人民政府批准,并向省卫生行政部门和省政府报告县级处理行报市级求助市级市级出动2024/3/15 周五36突发公共卫生事件报告起点1.传染病:1例鼠疫病例1例霍乱病例1例SARS或疑似SARS1例禽流感或疑似禽流感1例肺炭疽/1例职业性炭疽，一周内一个社区单元3例皮肤炭疽一周内一个社区单元发生5例以上甲肝或戊肝一周内一个社区单元发生5例以上伤寒/副伤寒,2例死亡三天内一个社区单元发生10例以上细菌/阿米巴痢疾,2例死亡一周内一个社区单元发生10例以上麻疹一周内一个社区单元发生10例以上风疹2024/3/15 周五37传染病:三天内一个社区单元发生3例以上流脑,2例死亡一周内一个社区单元发生5例以上流行性出血热(高发区10例)一周内一个县/区发生5例以上登革热(或首次出现)一周内一个乡/镇发生5例以上乙脑一周内一个社区单元发生5例以上钩端螺旋体病例一月内一个社区单元发生5例以上虐疾一周内一个社区单元发生30例以上流感样病例,1例死亡一周内一个社区单元发生10例流行性腮腺炎一周内一个社区单元发生20例以上感染性腹泻,1例死亡一周内一个社区单元发生10例以上猩红热突发公共卫生事件报告起点2024/3/15 周五38传染病:一周内一个社区单元发生10例以上水痘发现1例不明原因肺炎发现本县近5年未发生的病例2.食物中毒:一次发生30例以上,有死亡一个社区单元一次发生5例以上,有死亡3.职业中毒:急性职业中毒10人,有死亡4.接种副反应:发生群体反应,有死亡突发公共卫生事件报告起点2024/3/15 周五39突发公共卫生事件的应急反应原则分级负责：一般由县级，较重由地市级，严重由省级，特别严重由国家。国务院和地方人民政府应根据本级人民政府卫生主管部门的建议和实际工作需要，决定是否启动国家和地方应急指挥部。各级人民政府卫生主管部门对在学校、地区性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件，要高度重视，可相应提高报告和反应级别，确保事件迅速、有效控制，维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。2024/3/15 周五40应急措施政府部门调集辖区内人员、物资。划定控制区域实施强制控制措施流动人口管理交通卫生检疫新闻宣传开展群防群治维护社会稳定卫生行政部门组织医疗卫生机构开展突发事件处理应急疫苗接种、预防服药督导检查发布信息与通报制定技术标准和规范普及卫生知识进行事件评估突发公共卫生事件的应急反应2024/3/15 周五41医疗机构p病人接诊、收治和转运工作p协助疾控机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作p做好传染病和中毒病人的报告p开展科研与国际交流疾控机构p信息报告p流行病学调查p追踪调查p实验室检测p科研与国际交流p制定技术标准和规范p开展技术培训卫生监督机构p在卫生行政部门的领导下，开展对医疗机构、疾控机构突发公共卫生事件应急处理工作各项措施落实情况的督导、检查。突发公共卫生事件的应急反应应急措施2024/3/15 周五42保障体系 信息系统 应急医疗救治体系 应急卫生救治队伍 培训和演练物资、经费保障通讯保障法律保障预案制订宣传教育2024/3/15 周五43注意事项：对事件：1.快速、如实报告2.快速核实事件3.快速反应处置4.如实总结上报、归档平时：1.完善预案2.加强培训3.开展演练2024/3/15 周五441、一个目的：保障健康与安全，维护正常社会秩序。2、二个重点：立足于预防，着眼于控制。3、三个层次：有效预防、及时控制、消除危害。4、四个策略：强化监测预警、提高快速反应、防控措施前移、工作重心下移。5、五个系统：情报预警系统、指挥决策系统、专家咨询和科研系统、应急救援系统、资源保障系统。6、六个目标：信息灵敏、指挥有力、预警适度、反应迅速、配合协调、应对有效。7、七个当务：树立危机意识、条例实施细则与各类预案的制定、应急机制和系统的建设与完善、专家和人才库的建设、信息收集和传递网络的建设、培训与演练、相应研究。8、八个加强：统一指挥；地方分级负责；依法规范管理；保证快速反应；完善监测体系；提高预警能力；改善基础条件；保障持续运行。总结2024/3/15 周五45