全县安全生产专项整治动员大会讲话发言.docx

全县安全生产专项整治动员大会讲话
同志们：
4月19日，安口镇发生的重大安全事故，教训十分深刻。为此，县委、县政府决定，采取这样几个步骤，狠抓安全生产工作。第一是，4月22日下午，县委紧急召开常委（扩大）会议，对安全生产工作进行了专题研究。第二是，4月22日晚上，县政府召开安委会，研究了具体的安全生产措施。第三是，今天召开全县安全生产专项整治动员大会。第四是，从明天开始，结合一季度重点建设项目现场观摩，对安全生产进行一次大检查。第五是，县委、县政府将从领导力量、班子建设、干部队伍、机构体制等方面采取强有力的措施，狠抓安全生产。刚才，卫中县长通报了安口陶土矿“4.19”事故的情况，xx县长代表县政府讲了非常好的意见，只要按照这个讲话要求抓下去，全县的安全生产形势一定会有一个大的好转。这里我再讲几点意见：
一、要深刻认识安全生产在华亭改革发展稳定中的极端特殊重要性1、华亭的县情，决定了华亭安全生产具有极端特殊重要性。大家都知道，华亭是因煤而建矿，因矿而建县，逐步发展起来的一个县份，是将要走向小城市的一个地方，是全国100个重点产煤县，是西北3大产煤基地之一，是全省煤电化运产业开发的核心区。现在有18亿吨煤炭资源，还能开采五六十年。伴随这五六十年，一方面，资源将会给华亭带来不尽的财源；另一方面，在安全生产上也面临着很大的压力。所以，煤矿的安全、非煤矿山的安全、全县的安全，在县域经济改革发展中具有极端特殊的重要性。现在有一些人，只认识到资源能带来发展，能带来效益，但是，没有充分深刻地认识到也能带来安全问题，而且有时候是严重的安全问题。这一点，从县委、人大、政府、政协的领导层，到部门、乡镇、村社、企业的负责同志，首先要认识明确。其他县没有或很少有这种情况，但是在华亭，就是这样一个基本的县情，谁都改变不了。
2、华亭的发展阶段，决定了华亭安全生产具有极端特殊重要性。去年全县人均gdp突破1000美元，达到1050美元。我多次在会上讲，根据经济发展规律，这既是发展的黄金期，又是社会矛盾的凸显期。黄金期能加快发展，而矛盾凸显期会妨碍我们的发展。根据省安监局的领导同志讲，人均gdp超过1000美元，就是安全事故的易发时期，在华亭我看是高发时期，这次事故加深了我们对这个问题的认识。另外，全县城镇化水平达到34.2%，这说明城市要加速发展，建设项目不断增多，建筑安全问题会明显地摆在我们面前。还有，进入工业化中期发展阶段，一方面产业将优化升级，另一方面大量的农民开始向城镇集聚，但农民的素质，特别是安全素质不十分理想，技术水平相对较低，这样的农民工既是致富增收的主力军，也是影响安全的一大因素。所以，安全生产在华亭的改革发展中具有极端特殊重要性。
3、重大的安全事故，决定了华亭安全生产具有极端特殊重要性。近年来全县安全生产保持了非常好的势头，积累了很多经验，特别是在煤矿的安全上做的非常好。但是非煤矿山的安全任务还很艰巨，难度也很大。还有交通安全也不容乐观。其他行业也不同程度地存在着安全隐患。特别是“4.19”事故给我们敲响了警钟，这是血的教训，执政的教训，科学发展的教训。所以，必须充分认识安全生产在华亭的极端特殊重要性。
4、思想认识问题，决定了华亭安全生产具有极端特殊重要性。华亭这几年发展很快，既增强了我们的信心，但也在安全生产上产生了一些不正确的认识。有些人认为，只要抓好项目、加快发展就行了，没有做到安全、发展同步进行；有的工作不负责任，做事轻描淡写，没有深入到最底层，有形式主义之嫌；还有的不知道自己是管啥的，是干啥的，你不知道这样，就要乱，就要出事；个别的惯用一种所谓的灵活变通的方法抓工作，甚至把一些特殊时期采取的灵活变通的方法用在了抓安全生产上，导致安全事故的发生。这些问题归结到一点，就是没有牢固树立科学发展的新理念，对发展转型没有入脑、入心，认为只要经济搞上去就行了，这样做是不行的。
5、发展转型，决定了华亭安全生产具有极端特殊重要性。在“十一五”期间，华亭走什么样的发展道路，是关系华亭发展前途的重大问题。是单纯的经济发展，还是经济、社会、城乡、人与自然和谐统筹的发展。不同的发展道路，会导致不同的结果。只有以人为本的科学发展，才能走向光明，走向胜利。从安全生产上就能看到你的执政能力，看到你的发展取向、你所走的发展道路。搞的好，说明路子走对了，出问题，说明你走错了。县委、县政府提出落实“十字”思路、推动发展转型，“4.19”事故从反面证明是对的。但是，发展转型首先要从领导层做起，县委的职能怎样转。人大、政府、政协的职能怎样转。各乡镇、各部门职能怎样转。必须深入地思考。每一个领导干部的工作职能怎样转。每一个人都要好好地想一想，不能凭经验、凭感情、凭传统来推动新形势下的工作。就政府的职能而言，要加快从经济调节、市场监管向公共服务、社会管理转变，更多地研究解决公共服务问题和社会管理问题。安全问题就是公共服务和社会管理的集中体现，责任十分重大，确实需要下一番苦功夫，来研究它、抓好它。上面五点，充分说明安全生产在华亭具有极端特殊重要性。我在县委常委（扩大）会上讲，就大的安全概念来说，华亭有三条“高压线”。第一是安全生产。不管哪个领导干部、公务员、企业的厂长经理和员工，在安全生产上一触即倒。人都死了，把你的官取掉有何不可，你不倒谁倒。第二是廉政建设。安全生产和廉政建设密切相关，特别是在华亭，煤矿这种高盈利行业很多的情况下，安全生产后面潜伏着廉政建设问题，不能发的证为什么能发。不能开的矿为什么能开。不能生产的为什么停不下来。不只是各级工作作风不深入，还可能有腐败的问题。第三是环境保护。石堡子的烟囱黄烟滚滚，煤尘的污染，煤炭市场的污染，在华亭是一个老大难问题，更是一个急需治理的问题。特别是在重大项目建设问题上，环保上不去，项目就上不成，不管是几千万还是几十个亿，都是这样。在这三条“高压线”里面，首要的是安全生产。在安全生产上，县委、县政府将要撤换几个干部，以官保命，以职务换安全。胡锦涛总书记讲，人的生命是最宝贵的，世界上没有比生命更宝贵的东西，所以必须这样做。在全县今后经济社会发展中，要用这三条“高压线”确保“十字”思路顺利实施，确保发展转型顺利实现。每一个领导干部都要清醒再清醒，冷静再冷静，在华亭工作不能坐享其成，不能盲目乐观，不能敷衍胡混。
二、要在全县范围内广泛深入地开展一次安全生产专项整治活动这次整治活动不是一般的整治，不是应付上级的整治，而是实在的、强有力的、“铁腕”的整治。
1、要深刻吸取“4.19”事件血的教训。在县委常委（扩大）会上，大家对这起事故的原因讲了很多，投入问题、技术问题、培训问题、监管问题、领导问题等等。在我看来，核心是领导。“4.19”事故发生以后，关于原因我总结了四句话，第一句，“问题在下面，根子在上面”。不这样认识问题，就永远解决不了问题。第二句，“受害者是群众，承担责任的应该是干部”。一个地方的干部，特别是领导干部，负有这个地域内教育管理群众的责任，负有给群众谋福利的责任。你不但谋不了福利，还让群众遇难，你不负责任谁负。第三句，“负责任的在各级责任主体，但关键在各级第一责任人”。这一次矿难事故，按照法律法规，县政府有责任，有关的部门、乡镇、企业要承担具体的责任。但我觉得县委也有责任。第四句，“对事故的处理运用的是多项手段，但核心是对人的处理，特别是对领导干部的处理”。不处理领导，就抓不好安全生产。朱镕基当总理的时候，安全生产之所以引起大家高度重视，关键是实行了行政首长负责制，出了问题，倒省长、倒市长、倒县长、倒乡长。只有这样，培训问题、投入问题、监管问题等等，都会迎刃而解。什么原因。害怕丢官嘛。在安全生产问题上，在廉政建设问题上，在环保问题上，“官”不好当。在抓好这三项工作的同时，发展搞不上去，“官”照样也当不成。这是我对“4.19”事件的认识。
2、要集中一月时间，扎扎实实地开展安全生产专项整治活动。（1）要明确整治的指导思想。要以中央、省、市领导同志的讲话精神特别是胡锦涛总书记在今年3月27日中央政治局在第三十次集体学习时的讲话精神为指导，以这次事故调查处理中省安监局、市委、市政府领导同志的指示为指导，切实抓出成效。对发现的问题不管大小，一个都不能放过。胡锦涛总书记讲，安全生产要抓细、抓实、抓好。大家想一想，我们是不是都抓细了、抓实了，哪些人是很细地抓了，哪些人没有做到，没有把工作落实到每一个企业、每一个员工身上。如果没有做到这一点，大而化之，模糊概念，洋洋得意，自我感觉良好，就会出事故。所以，要在抓细、抓实上狠下功夫，只有细了、实了，才能严了、好了。
（2）要突出整治的重点行业。首先是煤矿。就是没有事情，煤矿都是第一位的、最根本的，因为煤矿可以造成重特大事故，无论做的怎样好，都要放在第一位，不要沾沾自喜，不要以阶段性的成果冲昏了我们的头脑。第二，非煤矿山。全县有54户，部门、乡镇分管安全的负责同志是否知道每一个企业的情况。去过没有。安口陶土矿发生重大事故，批评你，给你处分，把你的职务撤掉，都是不过分的。不管富贵、贫贱、高低，生命都是一样的。第三，道路交通。走安口、走平凉的路，是全县交通事故的易发路、高发路。还有县城的交通同样重要，乡村道路交通安全也应引起重视。第四，建筑行业。全县今年计划建设的项目比较多，大部分已经开工，还有一部分相继要开工，建筑上大多数的工人是农民工，一心只想挣两个钱解决温饱、改善生活，安全防护意识不强，需要培训教育，持证上岗。第五，其他危险行业。森林火灾、易燃易爆行业、公共场所、学校、卫生院等等，还有各部门的安全，都是整治的重点之一，不能放松。（3）实施的步骤。第一是大检查，先把问题查出来。第二是大整改。查出来问题，就要立即改。不懂的就要培训，没有证件的就要办证，不合法的就果断关掉，有问题的就处理，普遍的问题要研究建立长效机制。第三是大验收。不是敷衍塞责、走马观花、走过场的验收。要扎扎实实，一个环节一个环节的验收，检查各乡镇、各部门开了几次会，定了什么办法，落实的怎么样。不要把开会定的办法认为是形式的东西，只有想的到，才能做的到。通过这样大检查、大整改、大验收，使全县的安全生产取得大提升。就是要蜕几层皮、掉几斤肉，流几身汗，甚至掉很多的头发，来研究抓好安全生产。高枕无忧，就抓不好安全生产。不管做那一项工作，都要付出艰巨的努力，吃很多的苦，才能取得一点成绩，得到一点回报。不下苦功夫，就不能取得好成绩，聪明绝顶的人都不行，领袖人物都不行，天才都不行。毛主席的八年抗战，不是躺在床上睡觉完成的，是彻夜不眠，博览古今中外的群书，集中大家的智慧，动员所有的力量才完成的。任何在安全生产上的松懈、得意，是注定要出问题的。（4）要解决深层次的问题。一是机构、体制问题。要研究安监局和煤炭局的分离、分设问题；研究加强全县安全生产队伍建设的问题；研究各乡镇、重点部门能否设专职安全生产分管领导的问题。二是明确划分责任。哪个部门抓什么，哪个领导抓什么，都要明确、具体，只有这样才能形成合力，才能各负其责，才能落到实处。三是加强领导力量。特别是县委、人大、政府、政协的领导力量，各乡镇、各部门、各厂矿企业，更要加强安全生产方面的领导力量。四是要整顿一些班子，换掉几个干部。最近，县委要组织考察组，对“4.19”事故所涉及到的县上有关部门、乡镇的有关人员，进行一次专题考察。该换谁就换谁，该降谁就降谁，毫不手软。全县三级干部大会的主要精神，就是抓干部、促落实。采取的办法，就是干好了，推广你；干不上去就考察调整你。这次事件，在省上做出处理后，县上还要做出符合法律政策规定的、县委、县政府职权范围内的严肃处理，个别的甚至要一窝端掉，严重的要就地免职。经济损失可以挽回，可以再上几十个亿的项目，但是这3个人的生命无法死而复生，所以要处理。如果说县委、县政府想不到办法，拿不出绝招，那是无能的表现；空喊口号，光说不干，也是无能的表现。
3、要把安全生产作为关系全县的重大课题来深入研究。县政府要聘请资深专家，学习外地先进经验，深入而全面地研究华亭安全生产问题，到底怎样抓。是零敲碎打，是长官意志，是兴趣使然，都不是。这是一个科学的问题，要作为一个课题来研究，要在专项整治活动之后，拿出安全生产的专项科研成果。然后召开四大班子联席会议审定，组织专家评审，在全县实施，由专项整治走向长效机制的建立。
三、抓紧建立全县安全生产的长效机制概括地讲，就是标本兼治、重在治本，矿工是基础，矿主是关键，政府是监管主体，这就是治本之策。这样做了以后，就能走出一个恶性循环的怪圈，即“矿难---加强监管---监管松懈或失败---发生矿难”。主要的办法就是改革和完善体制机制。
1、确立新的发展理念。第一，就是生产必须安全，安全促进发展。华亭的项目必须是安全的项目，华亭经济社会的发展、统筹城乡的发展、人与自然和谐的发展也是安全的发展。经济部门如此，其他部门也是如此，企业多的乡镇如此，少的也如此。在安全生产上，发展首先要安全，不安全就不要发展。十六届五中全会提出，要节约发展、清洁发展、安全发展。华亭不要带血的发展，不要浪费的发展，不要污染的发展。除了安全生产上的办法、规定都要落实以外，环境保护上的政策措施也要落实，华亭首先要做到，要率先。第二，就是安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，要树立和落实起来。“综合治理”就是运用经济的办法、法律的办法、行政的办法，各种办法一起上，不光是罚款，不光是关停，不光是技术问题，不光是培训教育问题，不光是经济问题，还有政治问题。政治问题就是领导问题，领导问题就是人的问题。第三个理念，发展越快，越要重视安全生产。华亭发展很快，越是很有名气越要重视安全生产。我们县好的东西很多，可以打出全省走向全国。但差的事情也有，隔三岔五总要露出来。所以说，在华亭干事始终要保持冷静、清醒的头脑，有了成绩不要乐观，有了问题，严肃对待。我在常委（扩大）会上讲过，现在是中华民族伟大复兴的时刻，但国歌仍然是《义勇军进行曲》，“起来，饥寒交迫的人们”，“中华民族到了最危险的时刻”，国际歌也唱道，不要靠神仙皇帝，要靠我们自己，要时刻居安思危。
2、构建新的领导格局。在安全生产上，中央、省、市提出了一个格局，即“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”。我要加一句话：党委高度重视。以后出了问题，不管法律、法规怎样规定，无论责任怎样追究，党委是有责任的。这次事故，不但县政府要给市政府作检讨，县委也要主动向市委作出检查。党委高度重视，第一就是县委每季度召开一次常委会，专题研究全县的安全生产形势；政府坚持每月召开一次安全生产工作例会；各乡镇、石堡子开发区管委会半月要召开一次安全生产会议；全县每月一通报，一季度一分析，半年一督查，年终进行一次总评。还要建立“零”报告制，在县电视台每天一报，和非典、流感时期一样，警钟长鸣，毫不放松。第二，县委常委要包抓安全生产工作。这是一项新的制度，县长是全县安全生产的第一责任人，全面地负责安全生产的领导工作，其他的常委都要联系包抓乡镇、重点企业，这是外地的经验，华亭有必要学习和借鉴。第三，不管是县级领导，还是部门、乡镇负责同志，特别是主要领导，都要实行“一岗双责”制度，既要抓发展，抓本职工作，也要抓好本职范围内的安全，真正把安全发展落实到每一个领导的头上。这样，才能齐抓共管，形成合力。
3、建立新的责任监管机制。一是安全生产责任制。要进一步完善和落实。二是推行联合执法机制。三是全社会要承担安全生产的责任。关系密切的乡镇和部门应该更加高度负责。还要实行举报奖励制度，发动群众参与安全生产工作的监管，一个矿上的工人、工人的家属、亲朋，对安全生产比我们更加重视，更想使自己的亲人得到安全保障。要发动这些人，对煤矿等各个企业不安全的隐患和问题进行举报，县上给予重奖另外，媒体的作用要充分发挥，对每一次检查评比差的，电视要公开曝光，对出了大小问题的要及时通报批评，要向全社会公开事故的情况、查处的情况，这是公共服务的需要，转变政府职能的需要，扩大民主的需要。
4、建立新的劳动用工管理制度。要按照继续教育、终身教育的要求，抓好工人的教育培训。市上指出，我县非煤矿山企业的培训工作是全市最差的，应该深刻进行反思。要大力推行持证上岗，没证的就不要上岗。
5、建立新的技术投入机制。投入的重点就是解决技术问题，提高技术的层次和水平。一个是硬件，就是设备、矿井的改造。第二是软件，就是增加技术人员，提高工人技术水平。这两点抓好了，安全问题就好解决。企业的问题、安全的问题、技术性的问题一定要解决好，不懂的人要搞好这方面的工作，是不可能的。
6、建立新的事故处理机制。凡是以后再发生事故，除依照国家、省、市的法律、法规、条例、规定、要求和领导讲话精神进行处理之外，县上还要处理，第一，一旦发现问题，对第一责任人和相关人员，首先进行诫勉谈话和函询，把这个作为晋升、晋级的一个考核指标。第二，严重的问题，特别是存在重大安全隐患问题的，一旦检查出来，如果自己平时没有抓好，就换人，换一把手。从好的岗位换到差的岗位，从有权的单位换到没权的单位，由城里换到乡里。第三，发生轻、重伤者，一律降职，正职降成副职，副科降到一般，一般的降工资、降待遇、换岗位。第四，一旦有死亡者，撤职。一把手撤职，副职跟上撤职。这四条是在上级处理之后，县上对责任者的处理办法。
7、建立新的应急救援体系。从这次事故的营救过程中发现，我们的应急救援体系是脆弱的、不健全的。要重新研究，抓紧建立，既要用行政的力量，又要有武警、消防的力量，更要有技术队伍的力量和专家的力量。一个残缺的应急救援体系是适应不了华亭XX县区发展需要的。
8、建立新的干部考核机制。要注重经济gdp的评价，更要注重绿色gdp、人文gdp的评价。绿色gdp，就是环保、生态；人文gdp，就是民生、生命。要对关心环保、关爱生命等方面的政绩给予高度的重视，包括县上各部门、各乡镇为职工办的好事，所有的以人为本的措施都要列入考核，特别是在就业、生命财产安全、劳动和社会保障方面的作为也要列入考核的主要内容。在这个方面，要重新认识一个领导干部的职责，当了领导以后，是为自己、家庭、家族、亲朋好友办事呢，还是为你所管区域里面的每一个人办事。这个问题要搞清楚。关于经济责任书考核问题，市委、市政府已印发考核办法，县政府近期要提出意见，提交县委常委会议讨论，确保考核更加科学，更加符合发展转型的需要。总之，我们经过“4.19”事件，要深刻地进行反思，把工作做的更好。在全县开展安全生产专项整治过程中，各乡镇、各部门都要对干部的作风、纪律，特别是领导干部的作风和纪律进行一次整顿，开展一次机关效能革命，刮起一场责任风暴，切实把自己的职责履行好。我相信，只要深刻地从“4.19”事故中吸取教训，一点一滴地落实好县委、县政府确定的安全生产各项措施，全县的安全生产形势一定会很快好转起来。只要继续坚定不移地落实好“十字”思路、奋力推动发展转型，今年全县各项工作任务会完成的更好。只要每一个人切实负起责任，出色地干好自己的工作，华亭的明天一定会更加美好。
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