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市长全市脱贫攻坚推进会议讲话
同志们：
今天，我们召开全市脱贫攻坚第四次推进会议，主要任务是：传达贯彻全省脱贫攻坚第四次推进会议精神，安排部署下一步我市脱贫攻坚工作。一会儿，战营同志还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲以下几点意见。
一、关于全省脱贫攻坚第四次推进会议主要精神
7月9日，全省脱贫攻坚第四次推进会议召开，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿出席会议并讲话，省委副书记王炯主持会议并作总结讲话，省四大班子领导出席会议。谢伏瞻书记在讲话中指出，全省脱贫攻坚第三次推进会以来，各地各部门认真落实中央和省委决策部署，集中力量促脱贫，真刀真枪抓整改，政治站位明显提升，问题整改比较深入，广大干部尽职尽责担当作为，全省脱贫攻坚工作取得了明显成效。尤为难能可贵的是广大基层干部奋战在脱贫攻坚一线，不怕艰苦，不怕困难，忘我工作，为脱贫攻坚做出了贡献。谢书记强调，要认真学习贯彻习近平总书记记脱贫攻坚战略思想，担负起脱贫攻坚工作政治责任。要坚持问题导向，强化薄弱环节，继续深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。紧盯瓶颈制约，坚持打牢基础;紧盯致贫成因，坚持精准施策;紧盯稳定脱贫，坚持标本兼治。要强化组织领导，凝聚脱贫攻坚的强大合力，在脱贫攻坚中考察干部、发现干部、培养使用干部;坚持正确的舆论导向，大力宣传脱贫攻坚中的好经验、好典型，为脱贫攻坚工作营造良好氛围;咬定目标、苦干实干，齐心协力、攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
陈润儿省长在讲话中指出，全省脱贫攻坚第三次推进会以来，全省上下狠抓落实，开展了富有成效的工作，主要表现在一个基本、三个更加，即问题得到基本解决，领导力度更大、脱贫责任更实、精准程度更准。同时，指出了我省脱贫攻坚工作中存在的四个方面的主要问题，强调了下一步需要抓好的四个方面的重点工作：一要抓住关键环节，注重统筹推进;二要突出重点帮扶，确保全面脱贫;三要做好结合文章，落实扶贫政策;四要夯实基层组织，加强基层建设。
副省长王铁指出，我省当前脱贫攻坚工作中还存在10大类622个问题，并提出下一步六个方面的工作重点和整改措施。省委副书记王炯在讲话中要求各地迅速传达贯彻会议精神，突出工作重点，抓好三个紧盯和四个重点，推进脱贫攻坚工作取得明显成效。同时，就迎接中央脱贫攻坚巡查工作做出安排部署。希望大家认真学习会议精神，结合商丘实际，抓好贯彻落实。
二、关于上半年我市脱贫攻坚完成情况
总体上来看，今年上半年我市脱贫攻坚工作主要有以下四个特点：一是全市上下脱贫攻坚责任意识和政治站位进一步提高;二是县（区）政府（管委会）主要领导投入到脱贫攻坚工作中的精力进一步提高;三是脱贫攻坚精准度进一步提高;四是脱贫攻坚工作成效进一步提高。上半年，全市上下通过提高思想站位、政治站位，强化了责任意识、看齐意识，自觉把脱贫攻坚放在经济社会发展大格局中谋划推进，主要领导亲自抓，精准脱贫措施进一步落实，在精准建档立卡、拓展贫困户增收渠道、服务农民增收、金融扶贫、产业扶贫等方面都取得了较好成效，上半年实现2.75万贫困人口稳定脱贫。尤其是省第三次脱贫攻坚会议以来，全市上下按照6633晋位争优目标，完成了64万人精准建档立卡工作任务，省巡视工作中认定我市精准建档立卡准确率达98.5%，群众满意度达100%。问题整改力度大，成效好。中央巡视督查考核中发现的7大类213个问题中，我们已经有210个问题整改到位，还有传统农区收入单一、已脱贫的村基础条件差、非贫困县（区）和非贫困村脱贫攻坚政策不完善等3个问题正在整改。在这次全省会议上通报的全省10大类622个问题中，明确点到商丘的7大类29个问题，正在抓紧时间整改。
各县在脱贫攻坚中的一些成功做法得到上级领导的认可。比如XX县区金融扶贫走在了全省的前列，受到陈润儿省长和省扶贫办的肯定，并在全省推广经验;XX县区的健康扶贫得到国家卫计委的认可;XX县区的产业扶贫，尤其是林下经济发展得到王铁副省长的肯定;XX县区的扶贫车间建设见效快、投入多;XX县区启动了所有贫困村扶贫车间建设。土地流转成效显著。截至目前，全市共流转土地220万亩。其中XX县区流转土地45万亩，XX县区流转土地42万亩，其它县流转土地20万亩以上。农民流转出一亩土地可以得到1000元左右的收入，能够保证农民的基本收入。XX县区太平镇7.8万亩耕地流转了5.8万亩，其中国家级合作社永震园林公司流转土地5000多亩，带动400多个贫困户实现了脱贫。XX县区的东泰集团流转土地5360亩发展生态农业，带动526个贫困户实现脱贫;幸福合作社流转土地1600亩，带动134个贫困户实现脱贫。
在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到脱贫攻坚工作中存在的问题和不足。
一是脱贫攻坚工作进展不平衡。全市建档立卡精准率达到98.5%，有些县达到100%，但有的县还存在精准度不高的问题虽然各县（区）都同样实施了脱贫攻坚的措施，但取得的成效不一样、不平衡，有的县基础设施建设进展较快，农村面貌得到了改观，但有的县工作进展缓慢，农村生产生活条件没有明显改善。二是脱贫措施不完善、不扎实。部分地方的脱贫措施针对性不强、精准度不高、实效性不够好。三是部分群众依赖思想较重。在扶智扶志工作方面还有一定差距。四是少数基层党支部的作用发挥不到位。我市个别基层党组织还处在软弱涣散的状态。五是以创新精神破解难题的办法不多。
三、关于下一步重点工作
（一）抓好产业扶贫这个关键。我市贫困人口基数大、脱贫任务重、产业基础发展还不够好，坚持走好产业扶贫之路是推进脱贫攻坚的关键之举
一是抓好土地流转。通过土地流转，可以盘活农村的生产资料、生产资源，改变土地利用率低、土地产出效益差的现状;可以带动农村种植结构调整，促进种养业规模化发展，增加农民的土地流转收入和工资性收入，实现贫困户稳定脱贫、长期脱贫。我们一定要围绕土地做文章，大力推进农业供给侧结构性改革，认真抓好土地流转，引领农民进行规模化种植、规模化养殖，积极培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高土地生产效益和农产品抵御市场风险能力，确保增加贫困群众的基础性收入。
二是充分发挥农字号龙头企业的作用。目前，全市有市级以上农业产业化重点龙头企业252家，其中省级重点龙头企业53家，数量居全省第3位。我们要发挥我市农字号龙头企业量大、基础好的优势，顺应龙头企业拓展业务的愿望，通过落实扶贫政策，鼓励龙头企业下乡建设养殖单元、种植单元，开展订单农业，扩大企业自身生产规模，带动贫困群众增收致富。比如围绕面粉加工对小麦生产实行订单种植、专种专收、专运专售等;鼓励高老庄等龙头企业在贫困村建设养殖单元，拓展农民增收渠道，带动贫困户稳定脱贫。
三是发挥好扶贫车间作用。要研究制定扶贫车间建设、使用、管理方面的政策，确保扶贫车间符合国家产业政策，符合环保有关要求，真正实现带动贫困户收入增加、稳定脱贫。要建立农民返乡创业园，发展好乡镇产业园区，吸引积累一定资本、掌握一定技术、愿意回乡创业的外出务工人员返乡创业，实现一部分农村剩余劳动力转移就业，增加工资性收入。要总结推广一些地方在产业扶贫方面的好经验、好做法，切实促进产业发展、拉动消费，实现经济社会持续健康发展。
（二）抓好金融扶贫这个支撑。金融是推进脱贫攻坚的重要支撑，尤其是对商丘这样市县两级财政比较薄弱、民生保障任务非常繁重、基础设施建设投入不断加大的传统农区具有重要意义。省委省政府为贯彻落实习近平总书记记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作的指示要求，7月7日在XX县区召开了全省金融扶贫工作现场会，陈润儿省长、王炯副书记出席会议并讲话。会议要求，要在全省推广卢氏经验，建立金融服务、信用评定、风险防控、产业支撑四大体系，创新信贷、保险、基金扶贫服务，切实让金融扶贫政策落到实处，成效充分释放。据了解，省银监局将完善金融扶贫的有关政策，加强对小额贷款落实情况的考核。这为我们进一步做好金融扶贫工作提出了新要求、提供了新机遇。我市的XX县区投入3000万元财政资金建立资金池，充分发挥付息和担保作用，投放了近3亿元小额贷款;XX县区将财险公司和人险公司引入担保，利用两家保险公司和国家有关小额放贷的惠民政策降低银行贷款风险，也积累了一定经验。我们要着力抓好小额贷款，落实国家小额贷两免政策，确保把每户5万元的小额贷款落到实处，解决脱贫攻坚资金难题;创新户贷企用等方法，支持龙头企业建立种植单元、养殖单元，鼓励发展家庭养殖业、家庭加工业，加快建设扶贫车间，切实发挥好金融在脱贫攻坚中的支撑作用。由市金融办牵头，市财政局、人民银行商丘中心支行以及各商业银行共同参与，抓紧制定完善落实小额贷款的政策和程序。
（三）抓好健康扶贫这个保障。从致贫原因分析，全省因病致贫的占47.63%，我市因病致贫的占61.09%。可见，能否做好健康扶贫决定着脱贫攻坚的成败。XX县区在健康扶贫方面走在了全省前列，率先实行了先看病、后付费，对农村慢性病、长期病跟踪服务以及提高贫困户看病保障的系列措施，取得了明显成效。我们要借鉴先进地区经验，结合自身实际，建立完善医疗服务体系，针对贫困人口健康问题，研究有针对性的措施和办法，着力解决村卫生室建设、医生配备、治疗措施落实等实际问题，确保实现贫困群众稳定脱贫、长效脱贫。
（四）夯实基础设施这个基础。加强贫困地区基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件是脱贫攻坚的重要任务，也是我省衡量贫困村精准退出的重要标准。一要突出抓好道路建设。为加强县城组团与中心XX县区的联系，去年我们谋划了三环九放射快速路建设，今年启动了5条快速路建设。各级各有关部门要站位全局、迎难而上、攻坚克难，抓紧做好征地拆迁等前期工作，为快速路加快建设创造条件、提供保障。各县要利用三环九放射快速路建设机遇，以快速路、国道、省道为骨干，强化县域内村道、乡道、县道和快速路四级路网建设。市交通局、市公路局要积极争取贫困村村村通政策资金，加快推进贫困村道路建设。二要突出抓好农村危房改造。目前，两不愁、三保障在我市基本能够得到落实，但是农村仍然存在一定数量的危房。近日，XX县区、XX县区还发生了房屋倒塌问题，影响了贫困群众的生命和财产安全。我们要坚持以d级危房改造为重点，扎实抓好农村危房改造，切实改善贫困农民居住条件。三是推进文化惠民工程。抓好文化服务中心、文化广场建设，发挥好乡村大舞台作用，开展好群众文化教育活动，进一步丰富农村群众的精神文化生活，为完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。四是实施贫困村六改工程。实施六改工程是改善贫困村面貌的重要举措。我们要投入更多精力、财力，建立长效机制，将六改工程一项一项落到实处。同时，还要抓好农村垃圾处理、农村污水处理、农村电力设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。
（五）夯实基层组织这个堡垒。省脱贫攻坚第四次推进会明确指出，要持续深入推进基层党组织建设，扎实推进两学一做学习教育常态化制度化，加强农村软弱涣散党组织整顿，有效提升农村基层组织建设水平。我们要进一步压实基层党支部在脱贫攻坚中的责任，发挥好农村党支部的战斗堡垒作用、农村党支部书记的带头作用，打造一支永远不走的工作队，为实现长期脱贫、长效脱贫提供坚强的组织保障。要总结推广有些县把扶贫作为干部提拔前提的做法，在脱贫攻坚一线锻炼干部、使用干部。对市直部门的考核方面，要明确两个考核重点：一是考核市直部门完成自身脱贫攻坚任务情况;二是考核市直部门争取上级政策资金、支持项目情况。
同时，要认真做好迎接中央脱贫攻坚巡查各项准备工作。我们要把中央这次巡查作为检验工作成效、提高工作水平的机遇，按照省里的要求，认真抓好问题整改。一是巩固好中央交办的6类44个问题和省里交办的213个问题的整改成效，坚决防止问题反弹。尤其要持续加大对传统农区收入单一、已脱贫的村基础条件差、非贫困县（区）和非贫困村脱贫攻坚政策不完善等3个问题整改力度，建立健全长效机制，确保取得整改实效。二是对这次交办的7大类29个问题要做到立即整改，举一反三，确保问题整改到位。（本文系XX市长张建慧在全市脱贫攻坚第四次推进会议上的讲话）
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