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市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们：
这次全市财政工作会议，是在当前国内外经济形势日趋严峻、全市经济发展面临新的考验的大背景下，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真总结去年工作，深刻分析当前形势，部署安排新一年财政工作的主要目标、任务和措施，让积极的财政政策、适度宽松的货币政策，更好地落实到全年各项工作中去，为积极应对金融危机的挑战、加快实现我市经济的振兴和复苏，发挥出财税工作更大的助推作用。
过去一年，是*发展史上极不平凡的一年。这一年，全市上下以科学发展观为指导，积极应对国内外经济环境的重大变化，克难攻坚、创新突破，经济社会继续保持了良好发展势头。去年，全市地区生产总值突破600亿元，连续5年保持17％以上的高速增长，人均gdp达8200美元；实现到位注册外资5亿美元，总量保持无锡第三，外贸出口增幅列无锡第一；社会消费品零售总额211亿元，继续位居全省县市第三；城乡建设强势推进，市政、交通、水务、旅游、社会事业五大板块完成投入36.7亿元；民生投入大幅增加，仅财政用于民生的支出就达3.86亿元，增长35%，12件惠民实事工程总投入超过13.6亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元，连续6年保持两位数增长；金融运行健康稳定，存款、贷款增幅和新增存贷比均高于无锡和全省平均水平。
在历史罕见的挑战和困难面前，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易，其中凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水，同样，也离不开财税系统广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。一年来，全市财税部门深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的部署要求，充分发挥公共财政的职能作用，主动服务全市发展大局，实现了支持发展与财政增收的良性互动，圆满完成了年初确定的各项财税工作任务。一是财政收入迈上新台阶。财政总收入达到88亿元，增长27.5%，其中一般预算收入超38亿元，增长27%，两项指标均实现了“三年翻番”，一般预算收入中税收占比达90％。二是监管水平得到新提高。部门预算、国库集中支付等改革得到进一步深化，基本完成了市级单位非税收入制度改革。进一步强化了对政府采购、镇级财政的监管，加强了重点支出绩效评价，公用经费比年初预算压降了6％以上。三是对上争取取得新成果。财政等相关部门充分发挥职能，积极对上争取，千方百计促进各类专项资金和补助资金的及时、足额到位。2008
年，全市争取各项补助资金超7亿元，比上年多争取4亿多元，极大地扩充了我市的可用财力。市委、市政府对过去一年财税部门取得的成绩是肯定的、也是十分满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向奋战在全市财税工作岗位上的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意。
综观当前形势，2009年，将是我市经济发展极为困难的一年，对财政工作而言，也将是充满艰辛和挑战的一年。挑战主要来自两个方面：一方面是财政增收难度明显加大。从产业层面来看，整个宏观经济不景气，企业经营困难增多，特别是线缆、化纤、化工等主导产业受政策、价格、市场等因素影响较大；销售下滑较为明显，加上房地产行业的持续低迷，税收征收形势不容乐观；从政策性减收因素来看，由于我市经济结构以工业为主，省分税制改革实施后，去年我市要多上缴6000万元，2009年将继续产生较大影响；综合规费的政策调整，尽管企业负担减轻了，但对乡镇一级财力影响很大；同时今年将实施增值税转型改革，尽管会刺激我市的投资增长，但短期内的减收效应也十分明显。另一方面是财政支出需求不断高涨。无锡要求我市政府性投资增幅必须超过40%，市政、交通、太湖水污染治理、生态环境等基础设施建设的投入力度空前加大，加上今年我市又将进入政府融资还本付息的压力期，无形中增加了财政的支出压力；保增长促发展需要财税提供更有力的支持和保障；民生保障性支出也将进一步增加；部分行政事业性收费取消后，经费支出必须得到合理保障；四川灾区援建资金等一些不确定、突发性增支因素仍然较多。为此，全市各级财税部门要充分认清严峻形势，切实增强工作的危机感和紧迫感，进一步解放思想、锐意进取、迎难而上、扎实苦干，确保完成全年财政工作的各项目标任务，为全市经济的尽早复苏和各项建设事业的快速发展，提供优质的财税保障。
关于今年的财政工作，华市长已经作了全面部署。这里，我再简要强调几点意见，供同志们参考。
一、要发挥财政杠杆作用，促进经济较快增长
财政既来源于经济，也作用于经济。在应对金融危机的关键之年，财税部门要把促进经济增长作为各项工作的第一要务，准确把握“积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”的内涵和要求，以更大的力度用好、用足、用活各项财税政策，全力以赴促进经济平稳较快增长。一是要充分发挥政策激励作用。要紧紧抓住增值税转型改革的大好机遇，积极运用贴息、退税、奖励等政策工具，通过财政资金“四两拨千金”，引导、鼓励和支持企业更新技术装备、加快转型升级。要进一步研究相关政策，安排落实科技创新、服务外包、“530”等产业导向资金，重点支持市委、市政府确定的重大项目、重点企业和产业发展，以更加灵活有效的财政手段，促进经济平稳较快发展。二是要充分发挥投资带动作用。今年我市政府性投资类工程，投入量和工程量都将达到历史最高点。要充分发挥政府性资金投入的引导作用，促进和激发社会投资的积极性，积极吸引社会资金参与基础设施、公用事业建设和房地产开发，着力提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应，增强拉动经济增长的整体合力。三是要充分发挥财政金融支撑作用。要增强财政政策与金融政策的联动效应，抓住融资环境相对宽松的有利时机，有效运用财政杠杆，积极引导各类要素向重点行业、重点企业、重点项目集中，促进信贷投放向中小企业、“三农”、外贸出口等重点领域倾斜，增强财政金融促进经济发展的支撑力。四是要充分发挥上级扶持作用。各相关职能部门要加大对上争取力度，积极争取国家、省在环境保护、自主创新、中小企业发展、外经贸和服务业发展等方面的资金、项目和政策，促进我市经济社会又好又快发展。
二、要多措并举加强征管，夯实地方财力基础
今年我市财政总收入要实现100亿元，一般预算收入要完成43亿元，两项指标增幅都在13％以上。在经济形势严峻复杂的情况下，完成这样的目标任务，困难不小，压力很大。各级财政部门要始终坚持把组织财政收入作为今年财政工作的重中之重，多措并举，强化征管，千方百计做大财政“蛋糕”，确保财政收入稳定增长。一是要突出重点抓征收。要全面掌握主体税种、税源的分布情况，在积极支持企业发展、大力培育税源财源的基础上，重点关注税率高、贡献大的重点行业、重点企业和税源大户，加强跟踪调研，优化征管服务，严防税源流失，确保税收及时足额入库。二是要挖掘潜力抓征收。要在牢牢抓住重点税源的同时，狠抓薄弱环节，拓宽收入渠道。各镇、园区和街道要切实强化协税护税工作，建立健全协税护税工作班子，落实专人负责，采取有效措施，加大对个体工商户、私房出租户等税收的征收力度，确保协税护税工作在无锡考核评估中达到优等。同时要充分挖掘非税收入潜力，强化非税收入管理，做到各类收入应收尽收、管理规范。三是要优化效率抓征收要密切关注财政经济运行，及时分析影响财政收入增减变化的原因，积极采取应对措施，合理分解税收计划，切实增强计划调度的科学性和收入进度的均衡性，牢牢把握组织收入的主动权。为进一步调动各级征收积极性，市政府已经制订出台《2009年*市财税收入考核管理办法》，对征管工作成绩突出的地区和部门，将给予表彰奖励。
三、要注重优化支出结构，保障民生和重点支出
越是在困难的时候，越是要优化财政支出结构，要把有限的财力用在刀刃上，更多地用在以改善民生为重点的社会建设上。一方面，要严控一般性支出。今天会上，下发了《关于进一步厉行节约严格控减行政支出的通知》，全市各级要按照通知精神，认真贯彻执行，切实做到厉行节约、勤俭办事，坚决杜绝大手大脚花钱和铺张浪费行为。支出安排上，除市委、市政府明确的重点工作和必保支出以外，其它一律实行零增长，尤其是公务用车购置、会议经费、公务招待费、出国（境）经费和新建、装修办公楼等支出，更要确保零增长。另一方面，要保障重要性支出。切实把保障民生、维护稳定、促进和谐摆上更加突出的位置，不断增强公共财政的普惠性，具体要做到“三个倾斜”。一是要向农村发展倾斜。要加大“三农”投入，加大对经济薄弱村的转移支付力度，扎实推进农村实事工程，保障新农村建设，促进农村经济社会全面进步。二是要向社会保障倾斜。进一步加大对社会保障的财力投入，适当提高部分项目的保障标准，不断扩大部分政策的受益群体，进一步完善解决基本民生问题的保障政策，稳步推进社保城乡统筹，逐步实现社会保障城乡一体。三是要向公共事业倾斜。继续加大公共财政对教育、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进经济社会协调发展。
四、要不断深化改革创新，完善公共财政体系
面对新的形势、新的挑战，只有深入推进改革创新，加快构建更加完善的财税制度体系，财政工作才能真正做到既服务于当前、又有利于长远。一是要完善市镇财政体制。近年来，镇级财政在建设、民生等方面的刚性支出明显增多，加上综合规费征收费率的调整，镇级财力较为吃紧。为此，要在调查研究的基础上，适时出台新的市镇两级财政结算办法，既要充分调动各地“抓经济、抓发展”的积极性和主动性，又要缓解镇级财力相对不足的困难、保障镇级财政安全运行。二是要完善财政支出管理。要建立完善财政资金绩效管理体系，积极开展重点专项资金支出绩效评价、政府投资类工程项目资金监管、政府采购和招投标监管等财政监督工作，重点把握预算安排、资金使用和结果评价三个环节，把绩效管理的理念体现在财政资金运作的全过程，切实提高财政资金使用效率。三是要强化财政预算管理。要严格按照部门预算计划安排支出，坚决防止“预算紧、追加频”现象的出现，对超预算指标或无预算指标的拨款申请，要加强审核，从严审批拨付，切实维护预算严肃性。
五、要全面加强队伍建设，提升财政服务水平

应对经济寒冬，服务至关重要。春节一过，市委、市政府就专题召开了“企业服务年”活动电视电话会议，动员全市各级以服务企业来为全年工作开好局、起好步，以服务企业来保增长、促发展。全市财税系统要坚决把思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，争做服务企业、服务发展的标兵和模范。一是要切实提高服务意识。广大财税工作者要打破思维定势，辨证看待经济与财税的关系，辨证看待管理与服务的关系，深入基层企业，开展调查研究，谋划对策措施，尽职尽责地为企业和基层提供服务、化解矛盾，有效发挥财税促进发展的杠杆作用。二是要大力提高服务能力。财政工作的政策性、业务性都非常强。财税系统的各级干部职工要勤于学习、精于业务善于用最新的财税政策来指导工作，善于用现代化管理手段来做好工作，切实增强工作的预见性、科学性和有效性。特别是对近期上级出台的一系列保增长促发展的政策措施，各级财税部门要认真学习领会，广泛宣传解释，努力使各项政策落到实处、取得实效。三是要加快提升服务效能。要大力推进机关行政效能建设，简化办事程序，改进工作流程，加快工作节奏，提高办事效率，坚决杜绝不切实际的形式主义和“官僚”作风，以优质高效的服务帮助基层和企业克服困难、赢得发展。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，持之以恒地加强财政队伍思想作风建设，弘扬勤政廉政、甘当公仆的奉献精神，努力打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的高素质的财政干部队伍。
当然，做好财税工作，还需要社会各界和方方面面的支持与配合。各级各部门要更加重视发挥财税职能作用，切实加强对财税工作的组织领导，大力支持财税工作，共促财税收入的稳定增长。广大纳税人和社会各界要理解和配合财税部门开展工作，营造重视、关心、支持财税工作的氛围，为财税工作创造良好环境，共同开创财税工作新局面。
同志们，做好今年财政工作，任务艰巨，使命光荣。希望各级财税部门和广大财税干部职工，以更昂扬的斗志、更振奋的精神、更踏实的作风，全身心投入到新一年的财政工作中去，奋力开创全市财政工作的新局面，为推动*经济社会又好又快发展作出更大贡献。
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