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工商局长在开展政风行风评议大会上的讲话
一、提高认识，切实增强开展政风行风评议的责任感和紧迫感
开展政风行风评议工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现；是加强民主监督的重要形式和有效载体；是在新形势下，加强干部队伍建设、转变部门工作作风，更好地为改革开放和发展服务的有效手段；也是推进我局更好地为中心工作服务的重大举措。这项工作充分体现了各级领导和人民群众对我局工作及干部队伍的关心爱护，是接受群众评议和社会监督、全面提高我局队伍整体素质的良好契机。
我们必须从讲政治、讲大局的高度出发，统一思想、认清形势，充分认清我局开展政风行风评议工作的重要意义。增强参与民主评议，以评促改、以评促建的责任感和使命感。
（一）要从党风廉政建设的高度，充分认清政风行风评议的紧迫性。
党和政府授予了工商部门行使市场监管的权力，但是这个权力必须接受社会和人民的监督，不能搞特殊化。权力一旦失去监督就会产生腐败，甚至有可能蜕变成为个别人的谋私工具。
近年来，在我局部分单位相继出现过个别干部违纪、违法被查处的严重问题，为我们敲响了警钟，希望我局的全体干部职工应该引以为戒，洁身自好。
从总体上讲，我局队伍的党风廉政建设是比较好的，但随着市场经济的不断发展和工商体制改革的不断深入，我局的党风廉政建设和反腐斗争仍面临着许多崭新的课题，任务繁重、困难不少。我们要借这次政风行风评议的东风，把党风廉政建设、行风建设与树立职业道德、加强精神文明建设很好地结合起来，大力倡导依法行政、廉洁从政和优质服务，建立健全政风行风监督网络，加强内部监督和社会监督，使各级领导干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，促进我局队伍的党风廉政建设不断取得新的成效。
（二）要从密切党群关系的高度，充分认清政风行风评议的重要性。
工商行政管理工作的出发点和落脚点，核心是依法行政，本质是执法为民，标准是人民满意。所以，我们必须坚持以人为本，按照“遵立法宗旨，创和谐监管”的执法理念，着力在思想观念实现“三个转变”，促进执法的公正与和谐。即监管执法理念从“管”字当头的强势执法思想、随意性管理行为，向以人为本、依法行政、合理行政、科学监管、文明监管、和谐监管转变；监管执法目标从片面追求部门物质利益的发展，向为经济社会创造公平、竞争、有序的市场环境和发展环境，实现好、发展好、维护好广大人民群众根本利益的科学、全面、可持续发展转变；监管执法能力从以收费罚款多少“论英雄”，向以提高服务发展、行政许可、市场监管、消费维权、队伍建设等五项能力转变。具体来讲，一是要以科学发展观统领全局。要正确把握部门与地方的关系，牢固树立部门因地方而存在的理念。原创：地方经济的发展是工商部门赖以生存和发展的基础，只有地方发展了，才有工商部门的发展。如果脱离了地方经济的发展，工商部门的发展就成了无源之水、无本之木。二是要以正确的政绩观服务发展。在当前发展是第一要务的大形势下，执法部门如何体现执法的目的，树立怎样的政绩观，必须反复强调：工商行政管理工作的出发点和落脚点，就是要为发展社会主义市场经济、全面建设小康社会、创造公平有序的市场环境和发展环境。因此，我局的全体干部职工要把政风行风评议摆上位置，自觉摆正个人与单位、个人与社会、个人行为与党和政府形象的关系，充分认识：个人行为直接影响行业的形象，甚至直接影响党和政府的形象。每个人要从自身做起，用自己良好的行为规范去争取社会和人民的信任，用自己良好的行为规范去密切党政党群关系。
（三）要从提高xx市工商局队伍整体素质的高度，充分认识政风行风评议的必要性。
近几年，市委、市政府对我局队伍的思想素质、工作作风是满意的。但是我们也要客观地承认存在的问题。比如：在执行纪律的时候，还存在有令不行，有禁不止的问题；还存在执法不公、作风粗暴、方法简单、强势执法的问题等等。这就充分说明了开展行风评议的必要性。
当前，我们要紧紧围绕学习贯彻党章、开展落实科学发展观的监督检查、纠正损害群众利益的不正之风、推进惩防腐败体系建设、治理商业贿赂这五项工作，着重查办工商系统存在的乱收费、乱罚款问题。中央电视台《焦点访谈》曝光了湖南XX县区工商局乱收费事件，我们应从中汲取教训。我们要继续把规范执收执罚行为作为纠正损害群众利益的不正之风、促进干部廉洁从政的重点工作，坚持不懈地抓紧抓实。要坚持标准、规范程序、阳光操作，坚决制止和纠正违规收费、随意罚款的行为，坚决制止和纠正借年检之机搭车收费、代收代扣的行为。
我们要把握好这次政风行风评议工作的良好契机，查找并解决我局存在的问题，以政风行风评议为动力，树立“紧贴中心、服务要务、依法行政、执法为民”的理念，抓住重点问题、重点对象、关键环节，动真格、抓整改、求实效，造就一支政治强、纪律严、业务精、作风正的工商队伍。
二、加强领导、精心组织、深入扎实地抓好政风行风评议工作
为加强我局政风行风建设，搞好我局民主评议政风行风工作，我局成立了民主评议政风行风工作领导小组，负责评议工作的组织实施。评议的主要内容概括为“四查四看”。
一查落实科学发展观。看大局意识和服务意识是否牢固，监管执法指导思想是否端正，“三乱”现象及不作为、乱作为等有损经济发展环境的行为是否得到制止和纠正；市场准入是否有利于促进产业结构调整和自主创新，是否存在违背国家产业发展目录，支持、限制和禁止错位等现象；为建设社会主义新农村服务的方向是否明确，建“经纪桥”、铺“订单路”、打“商标牌”、织“维权网”等服务“三农”的措施是否落实；政务公开、处事公正、维护公平是否有新举措，保护消费者和企业合法权益、促进社会和谐的工作是否到位。
二查工作作风。看是否存在服务意识差，官味十足，接待不热情，语言不文明，不善于做群众工作，对待群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；是否存在工作方法简单，粗暴管理、野蛮执法、执法扰民的现象；是否存在办事拖拉、效率低下、有案不查、群众投诉难等承诺失信的现象；是否存在与相关部门协调沟通、联动合作不够的现象。领导干部作风是否民主、务实，创新精神强不强，队伍管理是否严格；机关作风是否扎实，指导工作是否有力，工作要求是否符合基层实际，是否增加基层负担。
三查廉洁守纪。看是否存在“吃拿卡要报”、搭车收费、收费不开具有效票据、打牌“带彩”等违反“禁令行为；是否落实“收支两条线”规定，是否存在擅自设立收费项目或扩大收费范围，下达罚没、收费指标的现象；是否存在“上有政策、下有对策”，政令不畅问题；是否及时查处违纪违规行为，有效解决群众反映的热点问题，有无重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。
四查依法行政。看是否有乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法和多头执法、重复检查等行为；是否存在执法行为不规范，不按程序办事，执法不公、滥用自由裁量权的行为；是否存在只发照、不管理，重收费、轻监管，重处罚、轻规范，为创收而罚款、为罚款而罚款、只收费不服务的问题；是否对假冒伪劣商品、无照经营、虚假广告等查处不力，市场监管不到位的问题；是否落实下岗失业人员等再就业优惠政策。
按照这次政风行风评议的内容要求，本次民主评议政风行风工作采取“上下联动、条块结合、以块为主、统一部署，分头实施、面向社会、群众参与”的方式进行。做到议下评上，评深议透。我局的民主评议政风行风工作要紧紧围绕市局和市纠风办的统一安排和部署进行，并提出我局的具体要求。测评标准分为“合格”、“基本合格”、“不合格”三个等次。
按照《市工商局民主评议政风行风工作实施方案》要求，我局的民主评议政风行风工作具体分三个阶段进行：
1、宣传发动和准备阶段（5月23至6月3日）
（1）、制定方案。成立行评领导小组和组建工作专班，根据市局的安排和部署，结合实际制定政风行风评议方案。
（2）、宣传发动。组织干部学习上级有关党风廉政建设和行风建设的文件精神，学习先进典型事迹，剖析违纪案例，统一思想，提高认识，端正态度。同时，通过媒体、公开栏、宣传横幅等多种形式向社会宣传，设立行评意见箱，公布举报电话，向社会作政风行风建设公开承诺，营造浓厚的行评氛围。
2、自查自纠和调查走访阶段（6月4至7月25日）
（1）、深入查摆问题。一是自查。被评单位组织查找本单位及干部队伍在发展观和正绩观、服务宗旨、执法行为、廉政勤政、办事效率和服务经济发展、维护群众利益等方面存在的问题和差距。单位和个人写出自查报告，自查报告要有问题和原因分析。二是协查。聘请6名退养干部组成协查组，对市局机关进行明查暗访，走访企业和个体经营户，征求意见，发掘正反典型事例，客观评价市局机关的行风状况。三是评查。聘请中介机构（第三方），通过明查暗访和调查走访的方式，对局属各单位的行风进行评估。四是督查。市局行评督导单位，以明查暗访形式，对市局机关、局属各单位行风进行督查。五是互查。实行“下评上”和“上评下”，由市局机关科室、局属各单位相互评议，查找问题。
（2）、广泛征求意见。一是通过媒体向社会发公开信，向社会作出承诺，公布举报电话，网上设置行评意见箱，向社会公布网址，征求社会各界的意见和建议；二是向党委政府和有关部门社会各界发放问卷调查表，征求和收集意见；三是建立“百家行风建设联系点”，在XX县区范围内确定50家有代表性的个体经营户和私营企业，定期联系，征求对工商部门行风建设的意见和建议；四是采取“请进来”的方式，召开行风监督员、市场主体代表各层次座谈会议，听取意见和建议；五是建立周五值班领导接访日制度，接待来访群众，征求意见和建议。
各单位在自查自纠和调查走访阶段，要对查出的问题和征求的意见、建议，进行分类整理，边查边改，未评先改。凡属违法违规行为要及时查处整改，并向当事人反馈情况；对群众反映强烈的问题，以民主听证会的形式予以解决，做到件件有回音。阶段工作结束后，市局将对市局机关及局属各单位行风状况进行评分，按百分制计算，其中退养干部协查组评价占20分、中介机构评估占35分、“百家行风建设联系点”反馈情况占10分、地方党委政府评价占10分、市局行评领导小组评价占15分、市局行评办和督导组组织对行评工作和边整边改的检查情况各占5分。
3、建章立制全面整改阶段（7月26至9月5日）
集中测评后，各单位要针对评议代表提出的问题和意见以及自查自纠、调查走访阶段未解决的问题，认真研究，组织制定整改措施和整改计划，明确整改责任，能解决的及时整改，一时不能解决的要向群众说明原因。对市场监管、行政执法、服务发展、消费维权、队伍管理等方面的共性问题，按照归口负责的原则，由相应责任单位制定长效机制。整改措施和整改计划要报送市局行评办公室，市局行评督导组将对服务对象进行回访，检查各单位整改落实情况。
民主评议政风行风是我国政府廉洁从政的一项创举，是做好反腐防变的基础性工作。我局开展政风行风评议工作，是对我们政风行风建设的全面检验。各单位要以积极、认真、诚恳、务实的态度对待政风行风评议，真正投入到政风行风评议工作中，要大胆策划、敢于进取，结合我局的工作实际，积极开拓我局民主评议政风行风工作的新局面。
三、结合实际，确保我局民主评议政风行风工作取得实效
民主评议政风行风工作，实质上就是动员广大人民群众参政议政，加强监督，在政府部门和人民群众之间架起一座“连心桥”，原创：推动政府部门转变工作作风，依法行政、执法为民。为了搞好这次行风评议工作，我们必须从我局的工作特点出发，把政风行风评议工作与我局的实际工作结合起来。
一是把学习党章、树立社会主义荣辱观与民主评议政风行风工作紧密结合起来。学习党章、树立社会主义荣辱观和民主评议政风行风工作的出发点和最终目的是一致的，它们并不矛盾，而是相互促进、相得益彰。一方面通过学习党章、践行社会主义荣辱观搞好政风行风评议工作，另一方面通过搞好政风行风评议促进党章学习，树立正确的社会主义荣辱观，这是我局结合现阶段实际做好工作的有效途径。
二是把民主评议政风行风与干部队伍建设、法规建设和制度建设紧密结合起来。促进我局工作的规范化。
三是把民主评议政风行风与提高我局干部队伍职业道德水平结合起来，把加强职业道德教育，纠正行业不正之风，把职业道德建设纳入管理工作的范畴。
四是把民主评议政风行风与提高我局干部队伍的业务水平、增强服务能力的工作紧密结合起来，不断推动队伍建设，做到紧贴地方经济，提高业务水平，构建和谐工商。
五是把民主评议政风行风与政务公开工作紧密结合起来。把工商部门的有关政策向干部群众公开，接受干部群众监督，充分调动干部群众当家作主的积极性、创造性，促进我局的改革和发展。
同志们，今天的动员大会正式拉开了我局政风行风评议工作的帷幕，全局上下要严格按照上级的要求，力争全面实现这次行风评议的预期目标。我们要在市局党组和民主评议政风行风工作领导小组的领导下，在市纪委、市政府纠风办的指导下，自觉接受人民群众和社会各界的监督检查，围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，上下同心同德、真抓实干、大胆探索、勇于开拓、勤奋工作、进一步改进作风，端正行风，树立良好的社会形象和执法形象，打造一支党和政府信赖，人民群众拥护的行政执法队伍，为地方经济发展和社会进步、为创建和谐社会作出应有的贡献。
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