在全市行政执法与行政审判良性互动工作会议上的讲话发言_1.docx

在全市行政执法与行政审判良性互动工作会议上的讲话
上的讲话
许文
2012年8月3日
同志们：
今天，我们在这里召开全市行政执法与行政审判良性互动工作会议，主要任务是，建立健全行政执法与行政审判互动机制，构建行政与司法合作协调机制，切实化解行政诉讼矛盾，维护社会稳定。刚才，市法制办王强主任就如何开展行政执法与行政审判良性互动工作进行了部署，市法院卜士凡院长通报了2011年及2012年上半年行政审判工作情况，住建局、质监局、延陵镇分别作了表态发言，都讲得很好。下面，我再讲三点意见：
一、充分认识加强行政执法与行政审判良性互动工作的重要意义
随着时代的发展，公民法制维权意识不断增强，而我们行政机关的管理能力与人民群众的期望和要求还有一定差距。当前社会矛盾呈现出主体多元、类型多样、案件多发的态势，不少社会矛盾纠纷以行政争议的形式表现出来。因此，建立行政执法与行政审判工作良性互动工作机制，有效预防和化解行政争议，对和谐社会、法治政府建设，切实维护人民群众合法权益都具有积极作用。
第一，建立行政执法与行政审判良性互动机制是构建和谐社会的重要保障。社会和谐是一个不断化解社会矛盾的持续过程。和谐的社会并不是没有矛盾冲突的社会，而是能够运用法律制度和程序规则来不断化解矛盾冲突的动态、稳定、可控的社会。如何有效化解冲突，依法依规解决矛盾，是我们一直探索的课题。从我市的实践来看，今年1-6月份，我市法院共受理行政非诉执行申请审查案件21件，其中有11件经协调，由申请人撤回了执行申请。行政执法与行政审判良性互动工作机制，部分达到了预防和化解行政争议的目的。因此，实现行政执法与行政审判的良性互动，引导人民群众以合法、合理方式表达利益诉求，将行政纠纷解决在初发阶段，对保护最广大人民群众根本利益，促进行政机关依法行政，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
第二、建立行政执法与行政审判良性互动机制是建设法治政府的重要内容。行政执法与行政审判良性互动机制的建立，是行政行为与司法实践的相互促进、相互监督的过程。互动机制的良性发展有利于促进行政机关依法行政，提高执政能力和管理水平。同时，通过加强行政执法与行政审判的良性互动来预防和化解行政争议的过程，也是法制宣传的过程，可以增强全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的社会基础、和谐稳定的社会环境。
第三，建立行政执法与行政审判良性互动机制是维护人民群众合法权益的重要途径。全面推进依法行政，建设法治政府，归根到底就是要从维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益出发，建设人民群众满意的政府。作为预防和化解行政争议的重要
渠道，行政执法与行政审判良性互动机制具有诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障等作用。通过对这一机制的运用，能够正确了解、把握和处理好不同群体及公民个人的特殊利益的关系，能够直接倾听人民群众的利益诉求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。还能够促使各级行政机关不断修正工作中的失误，提高人民群众的满意度。
二、全面落实加强行政执法与行政审判良性互动工作的各项措施
建立行政执法与行政审判良性互动机制，有效预防和化解行政争议，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是法治政府建设的核心内容，也是维护人民群众权利，切实解决民生问题的重要保证。因此，我们一定要正确把握工作形势，切实增强责任感、紧迫感和使命感，多管齐下，采取有效措施，做好行政执法与行政审判良性互动工作，大力预防和化解行政争议，促进社会和谐稳定。
一是建立联席会议制度。每年至少召开2次联席会议，由市法院和法制办共同召集，有关部门负责人参加，通报行政执法和行政审判良性互动工作情况，研究解决行政执法、行政复议和行政审判工作中遇到的新情况、新问题；协调处理行政复议和行政审判工作中的重大复杂案件；研究解决行政复议和行政审判中带有普遍性的问题。通过联席会议总结经验，探索新办法、新方式，将处理同类问题的方式方法转化为统一的行为规范，用制度的形
式固定下来，并认真加以落实。各镇区、各部门要积极参加联席会议，配合和支持法院的行政审判工作。
第二，坚持调解优先原则。调解优先是中央提出的解决社会矛盾纠纷的一项基本工作原则，要贯穿于行政争议化解工作的全过程。凡是进入行政复议、行政诉讼程序的行政争议，首先要进行调解，尽可能在立案环节促成争议双方自愿和解；立案调解不成，及时转入审理程序。在案件审理过程中，要坚持查明事实与调解相结合，对实体没有明显错误，对当事人的利益没有实质影响的，要讲明事理法理，尽可能调解息诉；对实体有问题的，要督促行政机关先自行改正，尽可能劝导当事人撤回诉请，在审理程序中实现和解。行政争议的调解不是和稀泥，不是主张“花钱买太平”，而是在法律框架内通过平等对话、疏导以及行政自我纠错，积极争取当事人的互相理解、谅解。调解要做到“两个不得不得突破法律底线，不得损害国家利益、公共利益和他人利益。
第三，多措并举，预防和化解行政争议。对属于行政复议、行政诉讼受理范围的行政争议，重点是把法律问题解决到位，体现公平正义。凡是符合法律明确规定的诉求，必须严格按法律办事，该纠错的要责令有关行政机关立即纠错，该赔偿、补偿的，要赔偿、补偿到位。对法律不明确的合理诉求，要从现实出发，从有利于发展和稳定的角度出发，主动同相关部门研究协商，提出整体解决方案，兼顾点面，权衡利弊，谨慎裁量，不宜在个案上随意开口子，避免相互攀比和引发新的矛盾。要提倡综合运用
实地调查、公开听证、双方协商、庭审协调等手段，把依法审理与依靠基层结合起来，力求定纷止争、案结事了。对不合法、不合理的诉求，要强化教育疏导，审调结合，调裁结合，及时结案；对生活确有困难的，要督促当地政府实施社会救助，保障当事人的基本生活。对个别滥用权利、无理缠讼、违法闹事的，要予以批评教育；经教育不改的，要采取必要的法律措施，维护行政复议、行政审判的严肃性、权威性，维护正常的行政管理秩序。对于群体性行政争议，要充分做好代理人、代表人及其他当事人的思想工作，尽力消减不适当的心理预期，努力将矛盾解决在当地、解决在初发阶段。
三、切实增强行政执法与行政审判良性互动工作的合力
要建立、健全行政与司法的良性互动机制，充分利用政治优势和组织优势，形成预防和化解行政争议的合力。各镇区、各部门要按照市人民法院、市政府法制办出台的《关于构建预防和化解行政争议良性互动机制的实施意见》，进一步加强行政与司法的良性互动，把它作为预防化解行政争议、促进依法行政的长效机制，不断加以推进和深化。
一要加强协调配合。法制办要加强对各镇区、各部门的指导和督促，与法院共同建立健全沟通协调机制。行政机关出台重要政策措施、实施重点项目建设，要主动征求审判机关意见，邀请审判机关事先参与研究论证。在具体案件处理上，各部门要积极配合审判机关开展审理、协调。对一些影响面广、涉及重大民生
问题的行政争议，要共商处理办法，重在解决实质问题，既要维护人民群众的合法权益，又要注意保证行政效率。
二要严格考核制度。各镇区、各部门都要支持审判机关依法独立行使职权，严格履行答辩、出庭应诉等义务，切实尊重和服从司法审判，并确保及时履行到位。行政机关负责人出庭应诉情况、判决执行情况、司法建议落实情况，都要列入法治政府建设考核内容，与年终绩效挂钩。此外，要建立相关工作制度，定期听取法院的意见，及时研究解决行政诉讼中反映的共性问题、突出问题。
三要加强队伍建设。行政机关和审判机关都要高度重视加强队伍建设，努力提高预防和化解行政争议的能力。我们要继续重视法制机构建设，为顺利开展政府法制工作提供必要的保障。要一如既往地支持法院的行政审判工作，为法院依法履行职责创造良好的条件。
同志们，预防和化解行政争议、维护社会和谐稳定，任重而道远。让我们共同努力，扎实工作，切实发挥行政与司法的良性互动机制在全面推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，为我市“四城建设”创造良好的法治环境。
第二篇：全市城市管理行政执法工作会议上的讲话
同志们：
经市政府同意，今天在这里召开全市城市管理行政执法工作会议，主要是总结去年以来的工作情况，表彰先进，研究部署今年的工作任务。刚才，对去年城管执法工作的先进单位和个人进行了表彰，借此机会，我代表市政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺，向工作在城市管理行政执法战线上的全体执法人员表示衷心的感谢和亲切的问候。会上，久成同志对去年的工作进行了全面总结，并对今年工作讲了很好的意见，我都同意。希望大家回去以后，结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感
2009年，全市城管执法系统坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委、市政府加快建设海洋特色新XX县区的重大部署，努力克服工作头绪多、管理任务重、执法环境复杂等困难，顶住压力，开拓进取，真抓实干，做了大量富有成效的工作，为优化城市环境、助推全市经济社会发展做出了突出贡献。概括去年的工作，我觉得主要有以下几个鲜明特点：
——和谐城管理念树立的更加牢固。紧紧把握“人本服务、科学管理、严格执法、和谐城管”这一工作要求，时刻秉持执法为民、管理为民、服务为民的宗旨，寓执法于管理中，寓管理于服务中，做到人性化执法、规范化管理、亲情化服务，构建起和谐稳定的城市管理关系，市民对城管执法工作的认可度和满意度逐步提高。
——服务大局意识明显增强。始终围绕市委、市政府的中心工作，紧扣经济社会发展这一主题，立足本职，发挥作用，积极参与重点工程的拆违清障，主动服务于大项目建设，扎实做好重大活动的市容保障任务，在城乡环境综合整治、联合国人居奖创建等工作中，做出了突出贡献。
——执法管理服务水平有了新提升。在规划执法方面，探索实施了综合控违、拆违的有效机制和办法，努力做到和谐拆迁和无震荡拆违；市容管理方面，更加注重以人为本，人性化管理，市区人居环境得到明显改善；在为民办实事项目中，坚持疏堵结合，关注民生，实现了市容规范、业主满意、市民方便的多赢。
——队伍建设进一步加强。开展了丰富多彩的主题实践活动，不断强化队伍的文明执法、规范执法、和谐执法意识，队伍的精神面貌、工作作风、执法能力、外部形象有了明显改善，在当前执法环境并不宽松的背景下，我市的城管执法队伍保持着较好的口碑，这一点十分难能可贵。
2009年，执法局做了大量的工作，取得了突出成绩，获得了很多荣誉，得到了各级领导和社会各方面的一致认可。所有这些成绩的取得，是全体行政执法人员奋力拼搏的结果，也是各级、各有关部门大力支持的结果，特别是各属地政府（管委）和市直有关部门给予了大力支持配合，有力地推动了各项执法工作的顺利开展。市政府对全市城市管理行政执法工作是满意的。
在肯定成绩的同时，应当清醒地认识到，当前还面临着一些亟待解决的问题：一是城市管理的形势越来越复杂，任务越来越重，综合执法的体制、机制还有待于进一步理顺；二是执法队员的执法理念、执法水平、执法能力总体上还需要进一步提高；三是部分市民城市意识还不够强，私搭滥建等现象屡禁不止，特别是在新建道路两侧、民俗旅游村居及城乡结合部，这个问题还比较突出，执法力度和宣传力度还有待于进一步增强。所以说，我们面临的城市管理形势还十分严峻，工作中存在的困难和问题还很多，这就要求大家在新的一年里，坚定信心，积极作为，进一步增强做好城市管理行政执法工作的责任感和紧迫感。
二、理清思路，突出重点，推动城管执法工作再上新水平
2010年是我市经济社会发展的关键一年。城建任务十分艰巨，计划总投资69亿元，城市建设和旧村改造拆违清障任务十分繁重；我市荣获联合国人居奖后，对市容管理工作提出了更高的标准要求；执法环境的新变化，要求我们努力提高法律意识，提升素质，增强依法行政
和文明执法的能力。新的一年里，大家要认真贯彻落实刚刚召开的“两会”精神，牢牢把握今年的工作重点，以为民、务实、高效的工作态度，切实履行好工作职责，努力推动城管执法工作再上新台阶。重点做好以下六个方面的工作：
一是要继续在深化和谐城管理念上下功夫。继续以和谐城管理念引领城市管理行政执法工作，积极探索新形势下和谐城管的新路子。要大力推行人性化执法，争取广大市民群众的理解和支持；要围绕城市管理的热点难点问题，突出抓好群众身边事、眼前事，群众反映的问题要有快速反应机制，群众提出的意见要件件有回音，真正做到让群众满意；要充分发挥基层和群众的积极性、创造性，广开渠道，保证公众对城市管理的知情权、参与权、监督权，争取以良好的形象教育和引导管理对象，提高市民的城市意识、法律意识和文明意识。二是要在控违拆违上下功夫。严控违法建设是确保城市规划得以顺利实施的重要条件。近年来，随着我市城市规划区范围的不断扩大，违法建设监管呈点多、线长、面广、量大的特点，要继续以“一山”、“一线”、“一片”、“一湖”为重点，抓好源头预防这一关键，深化综合执法这一保证，把握和谐拆违这一目标，强化责任意识这一要求，全面遏制住违法建设蔓延扩张的势头，确保无大规模违法建设发生。
三是要在提升市容管理水平上下功夫。要以我市荣获联合国人居奖为新起点，以全省城乡环境综合整治为契机，加大市容日常监管力度，提升城市形象；要针对存在的突出问题，借势开展市容环境专项整治活动，定目标、定标准、定措施、定责任，突出解决好重点区域、重要路段的占道经营、露天烧烤、停车秩序、乱贴乱画、乱设广告牌匾、路面撒漏等问题，改善市区人居环境。
四是要在巩固完善为民办实事项目上下功夫。09年，我们圆满完成了市政府交办的为民办实事项目，在不影响市容而市民又有需求的区域，设立了50处便民市场，免费发放了600辆便民摊车，解决了市容管理、群众生活及弱势群体生计等一系列问题，收到了预期的效果。今年，要继续巩固完善这一工作成果，抓好深化提高，使其长期发挥作用，同时，要依托这项活动，进一步探索建立新的便民服务载体，强化服务措施，提高服务效能，真正把为民办实事项目打造成民心工程和群众满意工程。
五是要在创新工作机制上下功夫。要积极探索建立市区一体、部门配合、社会参与、齐抓共管的城市管理机制。目前，市区内XX县区、开发区和山海天的城市管理行政执法权由市执法局统一行使，XX县区、XX县区设立了相应机构，管辖本行政区域的城管执法业务工作，XX县区的城市管理行政执法还没有做到相对集中。城市管理行政执法工作不单纯是一个部门的事情，其主要作用就是直接为属地政府的经济社会发展服务，所以，希望各级各有关部门要与市城管执法部门切实搞好协作配合，相互支持，进一步完善综合拆违、文明共建、执法进社区等好的管理机制，共同把本辖区、本单位的事情办好，XX县区也要从实际出发，尽快建立适合本县特点的城市管理体制机制，切实发挥好城管执法队伍的作用，努力改善XX县区环境。六是要在落实好城建任务上下功夫。今年我市确定的城建任务十分艰巨，大的项目较多，像城乡环境综合整治、阳光海岸带整治、淄博路商务街建设、北海路建设、东关北路商业街建设等等，大多都涉及到拆迁，特别是违章建设的拆迁。执法局要积极协助建委、属地政府（管委）搞好重点工程的拆违清障工作，确保城建计划和城建项目的顺利实施。
城市管理行政执法工作事关广大群众直接利益，事关城市重点工程建设，希望大家在新的一年里，再接再厉，严格执法、精细管理、热情服务，努力构建良好的城市环境秩序，树立执法队伍的良好形象，为促进全市经济社会各项事业健康发展做出积极贡献。
春节快到了，借此机会，我代表市政府向全体行政执法人员拜年，并通过你们向你们的家人致以节日的问候；祝大家新春愉快、身体健康、阖家幸福。
谢谢大家。
第三篇：在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话0**同志
在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话
（2010年2月9日）
各位领导、
同志们：
值此年末岁初之际，我们隆重召开全市城市管理行政执法工作会议，主要目的是总结2009年城管执法工作，表彰在工作中涌现出来的先进集体和先进个人；安排部署2010年的工作任务，动员全体城管执法人员进一步解放思想，务实创新，振奋精神，干事创业，推动我市城市管理事业又好又快发展。今天，市委常委、副市长颜景焱同志，市委常委、政法委书记彭庆国同志，市人大常委会副主任王文奎同志，市政协副主席李怀兴同志在百忙中亲临我们这次会议指导工作，这充分体现了市领导对城管执法工作的重视和支持。稍后颜市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快城管执法事业发展的紧迫感和责任感
刚刚过去的2009年，是城管执法工作负重前行、难中求进、艰苦拼搏的一年，更是城管执法工作在新的起跑线上实现
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第四篇：市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话
我们搞了一个简短的揭牌仪式，然后坐下来研究下一步工作中，怎样处理好一些关系，把握好改革的方向，解决好可能遇到的问题。这很好，不重形式而重内容，城管执法局成立之初，就开了一个好头。
这次会议规模不大，但很重要。城市管理综合执法是个新事物，下一步各县（市）区
如何把握好改革的方向，积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能，正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设，切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质，全面地、准确地宣传好这项改革。就这些问题请大家谈一谈，我看很有必要。刚才，鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见，我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报，区里的同志也提了一些很好的建议，下一步在区这个层面建立队伍时，应充分考虑。
今天这个挂牌仪式，标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法，现在变成综合执法，这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会，我谈三个问题：
一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系
今天，XX县区政府的主要负责同志参加会议，我提出这个问题，谈点看法，供大家参考。第一，在市场经济条件下，搞好城市规划、建设、管理和监督，说到底，是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题，谁在这个方面倾注的力量大，策划的水平高，推进的效果好，谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来，全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓。省会城市有很大优势，关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说，一条街都是破烂房子，你怎么发展。搞一片住宅，是发展;搞有特色的商业街，是发展;搞高新技术产业一条街，也是发展。但采取的形式不同，可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划，策划是搞好规划的前提，策划是创造性工作，策划不仅要重视，更要下功夫、花力气，听取方方面面的意见，集中大家的智慧。对这个问题，要很好地研究思考。第二，市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施，集中到一点，就是城市管理工作重心下移，给区级政府全面放权。可能有人说，规划权没有放，实际上规划的主动权在区里，等于是放了。区里不论搞什么建设，可以先拿意见，市里只是个认可问题，虽然审批权没放，但主动权在区里，关键是怎么规划好。今天研究的是执法权，都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发，环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势，各个县（市）区要有充分的思想准备。这样一个重大变化，势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去，不可能产生区和区之间的比较差异，现在放下去了，各区努力的程度不同，效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉，是否运用得很娴熟，我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则，就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调，负责制定规划、政策、标准，负责监督检查，执行都放到区里，干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的，要好好认识。第三，6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管，各区基本上呈现不出差异性，或差异性很小。下一步，把城市建设权、管理权、执法权下放以后，由于各个区的重视程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解决问题的能力不同，差异肯定就出来了。这种差异，正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展，所以我们要研究一套办法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态，事物就不可能发展，或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。
二、要把握好城市管理执法体制改革的方向
城市管理执法体制改革是一项重大改革，改革体现在哪些方面。需要把握好。过去，在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前，只是改了一部分，还有许多没触动或者是还来不及改，但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济，相当一部分表现出它的弊端，这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比，改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识，通过改革，建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就，它有一个过程，达不到效果就要再改，改了不行，还要再改，总有那一天，越来越符合实际，越来越能达到我们理想的目的。因此，要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果，也就是改革的检验标准问题。总的讲，实践是检验真理的标准，在具体实践中，我们要把群众高兴不高兴、
第五篇。市长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话我们搞了一个简短的揭牌仪式，然后坐下来研究下一步工作中，怎样处理好一些关系，把握好改革的方向，解决好可能遇到的问题。这很好，不重形式而重内容，城管执法局成立之初，就开了一个好头。
这次会议规模不大，但很重要。城市管理综合执法是个新事物，下一步各县（市）区如何把握好改革的方向，积极、稳妥地把这项改革推进到位;市直各个部门如何转变职能，正确理解、全力支持这项改革;执法局如何搞好队伍建设，切实承担、履行好综合执法的职责;新闻单位如何把握这项改革的实质，全面地、准确地宣传好这项改革。就这些问题请大家谈一谈，我看很有必要。刚才，鲁豫同志、世平同志讲了很好的意见，我非常赞成。张俊同志对前段的工作和今后的打算作了汇报，区里的同志也提了一些很好的建议，下一步在区这个层面建立队伍时，应充分考虑。
今天这个挂牌仪式，标志着我市城市管理执法工作进入了一个新阶段。过去是分散执法，现在变成综合执法，这两个概念是不一样的。需要我们研究、把握的东西很多。借此机会，我谈三个问题：
一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系
今天，XX县区政府的主要负责同志参加会议，我提出这个问题，谈点看法，供大家参考。第一，在市场经济条件下，搞好城市规划、建设、管理和监督，说到底，是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题，谁在这个方面倾注的力量大，策划的水平高，推进的效果好，谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来，全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓。省会城市有很大优势，关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说，一条街都是破烂房子，你怎么发展。搞一片住宅，是发展;搞有特色的商业街，是发展;搞高新技术产业一条街，也是发展。但采取的形式不同，可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划，策划是搞好规划的前提，策划是创造性工作，策划不仅要重视，更要下功夫、花力气，听取方方面面的意见，集中大家的智慧。对这个问题，要很好地研究思考。第二，市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施，集中到一点，就是城市管理工作重心下移，给区级政府全面放权。可能有人说，规划权没有放，实际上规划的主动权在区里，等于是放了。区里不论搞什么建设，可以先拿意见，市里只是个认可问题，虽然审批权没放，但主动权在区里，关键是怎么规划好。今天研究的是执法权，都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发，环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势，各个县（市）区要有充分的思想准备。这样一个重大变化，势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去，不可能产生区和区之间的比较差异，现在放下去了，各区努力的程度不同，效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉，是否运用得很娴熟，我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则，就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调，负责制定规划、政策、标准，负责监督检查，执行都放到区里，干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的，要好好认识。第三，6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管，各区基本上呈现不出差异性，或差异性很校下一步，把城市建设权、管理权、执法权下放以后，由于各个区的重视程度不同，投入力量不同，管理水平不同，解决问题的能力不同，差异肯定就出来了。这种差异，正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展，所以我们要研究一套办法，善于打破均衡，然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态，事物就不可能发展，或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。
二、要把握好城市管理执法体制改革的方向
城市管理执法体制改革是一项重大改革，改革体现在哪些方面。需要把握好。过去，在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前，只是改了一部分，还有许多没触动或者是还来不及改，但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济，相当一部分表现出它的弊端，这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比，改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识，通过改革，建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就，它有一个过程，达不到效果就要再改，改了不行，还要再改，总有那一天，越来越符合实际，越来越能达到我们理想的目的。因此，要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果，也就是改革的检验标准问题。总的讲，实践是检验真理的标准，在具体实践中，我们要把群众高兴不高兴、满意不满意，作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否，应用这个标准来衡量，而不是我们自我评价。过去我们城管执法，确有老百姓不高兴、不满意的地方，一是多头执法，十几个部门，这帮走了那帮来，老百姓很烦。二是执法不作为，该管的不去管，烦事难题都不管，没利的躲着跑，老百姓不满意。三是执法行为不规范，执法态度蛮横等。
之所以存在这些久治不愈的问题，有其体制、机制的原因，因此，要进行改革，改革的方向概括起来讲，就是“三改一加强，实现五个目标”。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督“三位一体”为“三权分离”。这是实质，必须作为一项原则，贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲，城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权，区执法大队行使执法权，市督查大队行使监督权。三权为什么分开啊。老百姓说，你们又当领导，又当运动员，又当裁判员，相互缺乏制约，这样的体制办不好事。因此，要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践，不能动摇，不能含糊，这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离，这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化，不能按罚的多少实施奖惩，这会助长多罚、乱罚现象。
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