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副县长在消费者权益保护工作会议上的讲话
副县长在消费者权益保护工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县“一会两站”建设推进工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全县工商暨商务工作会议精神，推进“消费者协会分会”和“12315联络站及消费者投诉站”（以下简称“一会两站”）建设工作，进一步统一思想、真抓实干，不断提高消费者权益保护工作能力和水平，努力开创消费者权益保护工作新局面。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，深刻理解建立“一会两站”的重要性和必要性
我县是一个农业大县，长期以来，各级各有关部门高度重视、关心和支持农村消费者权益保护工作，工商等职能部门和消费者协会认真履行法律赋予的职责，积极开展农村消费者权益保护工作，净化农村消费市场，维护广大农民消费者的合法权益，各项工作取得了明显成效。但是，农村消费维权工作依然比较薄弱，广大农民消费者的弱势地位还没有得到根本改观，侵害农民合法权益的现象还时有发生。农民科学消费知识缺乏，消费观念落后，维权意识不强，维权能力较差，维权手段不足和维权成本过高等问题依然存在。这不仅损害了广大农民群众的切身利益，影响了农村正常的生产生活，也不同程度地阻碍了农村经济的健康持续发展，影响了社会稳定。我们在农村建立“一会两站”，就是要改变这种状况，要把做好农村消费者权益保护工作，作为促进社会主义新农村建设、维护农村经济社会发展的重要组成部分来认识和对待，为促进城乡协调发展服务。因此，建立“一会两站”，维护广大农村消费者的合法权益，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）建立“一会两站”，是服务“三农”、建设社会主义新农村的需要。
围绕农业增效、农民增收、农村稳定开展工作，始终坚持从农民的需要出发，从解决农民最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，把服务农村、造福农民作为工作的出发点和落脚点，一直是党和政府解决“三农”问题的重要手段。当前，广大农民对假冒伪劣商品深恶痛绝，对侵害他们合法权益的问题反映最为强烈。因此，我们必须把维护农资市场秩序，防止假劣化肥、农药、种子、农机具坑农害农和确保农村食品安全作为“一会两站”的工作重点；把农民群众认可作为“一会两站”建设的根本标准，认真听取群众意见，不断改进和完善“一会两站”工作机制，使“一会两站”切实发挥作用。
（二）建立“一会两站”，是以人为本、构建社会主义和谐社会的需要。
以人为本是科学发展观的本质，坚持以人为本就是要从人民的根本利益出发，不断满足人民日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，实现人的全面发展，让发展成果惠及全体人民。农村消费者是一个最庞大、也是最弱势的消费群体，相对于城市良好的商品流通环境和较为严密的监管体系来说，农村一直是消费安全事故的高发地带，严重影响了农村经济的持续发展，影响了农民的生产生活，危害了农民的身心健康。没有农民的消费安全，就没有整个社会的和谐。构建和谐农村是构建社会主义和谐社会的重要基础，构建和谐社会首先就是要理顺人的利益关系，加强消费维权工作可以化解各种矛盾，体现以人为本的思想和执法为民的要求。因此，建立“一会两站”，是建设社会主义和谐社会的有效途径之一。
（三）建立“一会两站”，是执政为民、巩固农村基层政权的需要。
能否做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，关系到人心向背。在生产生活中，农民的合法权益受到侵害，得不到很好的解决，必将造成社会不稳定因素。随着农村税费改革的落实，农村突出矛盾之一是消费纠纷，调解这些矛盾是村级基层组织转换职能的一项重要内容。因此，把维权机制向基层延伸，深入开展“一会两站”建设工作，充分调动基层政府、自治组织和全社会各方面的力量，共同构筑新的维权组织机制，让农民就近反映情况、快速处理问题，很好地服务农民，服务农村经济发展，贴近群众生活，顺乎农民心愿，就能使广大农民亲身体验到党和政府的关怀与温暖，从而密切干群关系，促进基层政权建设。
（四）建立“一会两站”，是方便群众、维护农民合法权益的需要。
生产资料的投入是农业生产的重要保证，农民一旦把假种子、假农药、假化肥用到地里，将会造成农产品减产，甚至颗粒无收，不仅当年没有收成，而且连种子、化肥、农药、地膜等农业生产资料的投入都无法收回；食品、日用品也是农民必须的生活消费品，一旦遭遇假冒伪劣的侵害，就会危害身心健康，甚至危及生命财产安全。在农民的合法权益受到侵害后，如果维权得不到保证，救济得不到保障，那么将是雪上加霜，不仅利益受到严重损害，而且还会影响农民种田的积极性，使各项惠农政策大打折扣。深入推进“一会两站”建设工作，把维权站建在农民家门口，维权触角延伸到田间地头，就能使广大农民足不出村及时投诉，就能使广大农民免受或少受利益侵害。
（五）建立“一会两站”，是强化监管、规范农村市场秩序的需要。
整顿和规范市场经济秩序，农村市场是薄弱环节，也是治理重点。监管农村市场关乎农民安全健康消费，关乎经济发展大局。农村不仅是重要的商品生产供应地，还是重要的商品集散地，更是重要的消费场所。只有监管好农村市场，维护好农村市场秩序，才能为开拓农村市场创造一个良好的环境，才能保证农村商品进城、城市商品下乡的质量，才能切实保护广大农民在消费过程中合法权益不受侵害，才能促进农村经营者增强诚信意识，提高广大农民的商品质量意识和法律意识，不因贪图便宜受到制假贩假的伤害，保证农民安全健康消费。只有在农村建立“一会两站”，有关政府职能部门进一步整合执法力量，实行监管重心下移，加大执法力度，扭转有法不依、执法不严、违法不究，以及重审批轻监管，甚至乱审批不监管的局面，才能在农村消费市场形成统一、协调、权威、高效的监管机制，才能规范农村市场秩序，使农村各经营主体依法规范经营，在公平公正的基础上，开展合法有序的竞争，促进经济的良性发展。
二、明确任务，抓住重点，深入推进“一会两站”建设工作
推进“一会两站”建设工作是一项长期而艰巨的工作任务，必须深入探索长效的方法和途径。因此，推进“一会两站”建设要切实做到宣传教育经常化，农民维权意识普遍增强；市场秩序规范化，农村消费环境普遍改善；组织体系网络化，维权保农机制长效运行。
（一）抓根本，围绕增强农民维权意识，建立健全“一会两站”宣传教育机制。
提高广大农民维权意识和维权能力是做好“一会两站”工作的治本之策。因此，要大力宣传“一会两站”的重要意义和作用，把“一会两站”作为维权宣传的“广播站”，使群众了解、认识、支持“一会两站”建设。
1.增强宣传教育重要性的认识。加强对农村消费者宣传教育是统筹城乡市场协调发展的需要，是现代市场经济发展的客观要求。改革开放以来，我国农村商品经济发展十分迅速，新的产品、新的交易和服务方式层出不穷，各种侵害消费者权益的现象日益增多，传统消费观念、消费知识已不能适应新的市场环境，迫切要求提高消费者素质，全面提高农村消费质量，改变农村消费者的弱势地位。特别需要加强有关农村生产和生活消费的基本知识、基本技能、消费观念以及自我保护等方面的宣传教育。各有关职能部门要把它作为构建和谐社会，建设社会主义新农村的一项基础性工作，投入必要的人力、物力，把宣传教育作为保护农村消费者权益的重点和经常性的工作，制定中长期规划，有步骤、分阶段地抓好实施。
2.明确宣传教育工作的重点内容。针对当前农村消费者存在的知识盲点，要突出抓好四个方面的宣传教育内容：一是普及有关商品和服务的基本知识，包括农村日常生活消费品和农用生产资料及接受服务的相关知识、商品的正确使用方法等。二是提高消费者自我保护能力，教育农村消费者掌握购买商品和接受服务时应注意的问题，引导农民选择规模大、信誉好、商品质量有保障的经营者，坚持货比三家，多了解情况，不轻信广告，购买时应索要相关票据和凭证，必要时应以合同的方式确立双方权利和义务，明确违约责任和消费争议的解决途径。三是要倡导科学消费理念，引导农村消费者树立健康的消费心理，做到自主消费，不盲从，不攀比，用现代的科学知识指导消费，增强消费的目的性、计划性，减少盲目性和随意性，注重商品的质量，不贪图便宜，不知假买假。四是要大力宣传消费维权方面的法律法规，坚持以《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《食品安全法》、《种子法》及国家颁布的相关商品的“三包”规定等与广大农民群众生产生活密切相关的法律法规为重点，强化普法宣传工作，让农村消费者学法、懂法、用法，增强依法维权意识。
3.采取灵活多样的宣传教育方式。宣传教育普及工作要针对农村特点，结合农民实际，有针对性的开展各种教育活动。一是充分利用电视、广播、报刊等新闻媒介，开辟“12315”专栏，举办电视讲座，进行广泛宣讲。二是利用集市、“3.15”国际消费者权益保护日纪念活动等，以咨询站、服务台等形式宣传法律法规、消费常识和商品知识。三是充分利用“一会两站”，通过村广播、宣传栏、消费警示栏等形式加强日常消费引导和普法宣传。四是利用乡村图书馆，建立法律法规、消费常识、农业科普知识的学习园地。五是经常性地开展送法下乡活动，将最新颁布涉及“一会两站”的法律法规书刊及文件资料，及时送到农民手中。六是根据农民需要适时邀请有关农业专家、技术人员深入田间地头或专门组织大型的农业知识讲座，让农民了解掌握正确使用农业生产资料和农机具的维修保养知识，不断提高农村消费者的科学消费理念和依法维权意识。
4.建立农村消费明白人队伍。要以村（社区）为单位，选择1至2名有知识、有文化、有觉悟、热心“一会两站”事业的年轻人，在村“两委”班子的领导下，由工商所或“一会两站”对其进行定期不定期的培训，使他们真正成为当地掌握法律知识、了解消费常识、懂得维权方法的明白人。由其指导农民明白消费，监督不法经营行为，提高广大农民的自我保护能力和防范意识。
（二）抓重点，围绕改善农村消费环境，建立健全农村市场监督管理机制。
规范农村市场秩序是改善农村消费环境，保护农村消费者权益的有效途径。为构筑经营者自律、职能部门监管、社会监督“三位一体”的农村市场监督管理格局，要切实做好以下三方面的工作。
1.建立健全执法监管体系。当前农村市场监管任务非常艰巨，必须强化工作措施，加大监管力度。一是各相关部门要加大联合执法力度，工商部门要发挥市场监管主力军的作用，充分运用登记注册、商标广告、公平交易等综合职能，加大市场综合整治力度，整顿规范农村市场经营主体资格和交易行为。二是要落实监督责任，按照属地管理的原则，把农村市场监管任务和责任落实到每个基层工商所，实行定岗、定监管区域、定监管对象、定监管责任的网格化管理，并严格责任追究。三是要改进监管方法。针对农村市场状况和经营特点，全面建立和完善流通环节商品质量市场巡查、商品质量监测、不合格商品退市、商品质量信息公示等制度，努力提高流通环节商品质量监管制度化、规范化水平。四是建立打假保优机制，深化企业信用分类监管，对规模大、信誉好的经营单位在评选“守合同，重信用”和“消费者信得过单位”，确定“食品安全示范店”等方面给予表彰和公示，发挥典型带动作用。对查处的违法经营，特别是在当地影响恶劣的案件，要公开曝光，惩戒不法经营者，向农民消费者发布消费警示。
2.建立健全经营者自律体系。加强经营者诚信建设是维护市场秩序，保护消费者合法权益的重要内容。诚信是维权的必要前提，也是维权的基本内容；维权是诚信的首要目标，也是诚信的直接体现。诚信经营不仅靠职能部门的监督，更重要的在于经营者的自律。一是要教育和引导经营者树立依法诚信经营意识，自觉遵守法律法规。二是要求经营者向社会公示《自律经营责任书》，承诺守信经营。三是要落实经营者商品质量责任制度和市场开办者质量责任制度，对其经营的商品实行索证索票，以确保商品质量。四是要充分发挥个体私营协会及其他行业组织的自律作用，让其督促业内农村经营者履行应尽义务，消除失信行为，提高商品和服务质量。
3.建立健全社会监督体系。维护消费者合法权益，规范农村市场秩序，需要全社会的共同关注、共同参与和共同努力。一是工商部门要建立与各级各有关部门沟通协调机制，充分发挥各级各有关部门的监督作用，以更多地了解和捕捉市场消费投诉的热点信息，为市场监管决策提供依据，增强市场监管的针对性。二是要充分发挥“一会两站”和社会义务监督员的作用，利用他们居住农村，便于掌握和发现不法经营者的活动，填补职能部门监管时限上的监管盲区。三是加强与新闻媒体的联系，充分发挥新闻媒体的监督和宣传引导作用，为规范农村市场秩序，改善农村消费环境，营造良好的社会监督氛围。
（三）抓制度，围绕维权网络体系建设，建立健全“一会两站”长效工作机制。
推进“一会两站”建设是做好农村消费者权益保护工作，加快农村消费维权事业发展的基础和保障。当前，各级各有关部门在推进“一会两站”建设上应从以下三个方面下功夫。
1.加强制度建设，规范运行机制。没有规矩不成方圆，要用制度来规范“一会两站”建设，规范工作程序和自身行为。要进一步建立健全投诉处理信息反馈、档案管理等制度，进一步规范工作内容。要切实做到机构名称规范、组织设置规范、基本设施规范、工作程序规范、规章制度规范。“消费者协会分会”要制作四块上墙规章，即镇管辖区域分布图、组织机构设置、基本职责和工作制度。“12315联络站和消费者投诉站”要制作五块上墙规章，即组织机构设置、工作职责、工作程序、工作制度和受理投诉的原则与范围。要使“一会两站”工作一开始就走上规范化、制度化的轨道。同时，加强对“一会两站”工作人员的管理，要求他们坚持客观、公平、公正原则去调解处理消费者纠纷，要保持清正廉洁，杜绝吃拿卡要。用制度和规章去规范和约束自己的一言一行，树立消费维权人员在广大人民群众中的良好形象。
2.完善执法体系，发挥主力军作用。工商部门要为政府当好参谋，发挥好组织协调和指导作用，要在现有的基础上进一步完善“12315”申诉举报系统网络建设，健全工作制度，规范工作程序，增强工作效能，提高工作质量。特别是要进一步加强信息化建设力度，以现代科技手段延伸网络覆盖的触角，对“一会两站”投诉处理工作的同时加强信息的收集整理、综合分析，把握农村消费市场存在的突出问题和运行趋势，增强对农村市场的监管调控能力，增强监管工作的前瞻性和超前性，防止重大恶性事故的发生。
3.推进两站建设，强化制度落实。一是继续推进“两站”的延伸触角，推进“两站”进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，拓宽消费维权网络的覆盖面，进一步健全基层消费维权网络。二是各乡镇要加强调查研究，认真总结“一会两站”建设工作的经验，大胆探索建立健全行之有效的维权机制。要解决“一会两站”办公经费问题，保障“一会两站”工作的正常开展。三是工商部门、县消费者协会要建立完善“一会两站”工作规范，加强对“一会两站”维权工作的指导，使其紧紧围绕调处农村生产、生活消费纠纷，受理假冒伪劣和其他坑农害农侵害行为的举报，提供法律法规的咨询服务等开展工作，充分发挥其传递民情、反映诉求、息诉止纷的积极作用，为维护农村消费者的合法权益做出更大的贡献。
三、加强领导，强化服务，努力开创全县消费者权益保护工作新局面
各级各有关部门要适应消费维权新形势和新任务的需要，坚持把解决消费者最关心、最直接、最现实的利益问题作为消费维权工作的出发点和落脚点，注重保护，务求实效，围绕群众最关心的热点、难点和重点问题，不断研究新思路，采取新举措，注重新成效，进一步提高消费者权益保护工作能力和水平，努力开创消费者权益保护工作新局面。

（一）加强组织领导，强化工作责任。
要站在践行“三个代表”和执政为民的高度，把维护农村市场的消费环境，推进“一会两站”建设工作，作为一项系统工程来统筹考虑，作为改善农村经济环境，维护农村社会稳定，巩固农村基层政权，推动经济社会发展的大事来抓紧抓实抓好，作为本单位本部门密切联系群众的民心工程来办。各部门要在县政府的统一领导下，主动加强协调配合，积极争取各方面支持，发动社会各界力量参与，使政府行政领导体系、工商执法体系和基层维权组织体系相结合，构建农村维权工作的新格局。各乡镇要重视农村维权工作，定期研究有关农村维权方面的问题，将“一会两站”建设工作纳入党委、政府的议事日程，建立健全农村基层维权组织体系建设目标责任制，变“一会两站”的部门行为为政府行为，推动“一会两站”工作全面开展，形成政府强力推动，全社会共同参与的维权合力。
（二）加强分类指导，精心组织实施。
各乡镇各相关部门要按照县委政府的工作要求，在认真总结消费维权工作经验的基础上，认真研究查找差距和薄弱环节，进一步制定和完善本乡镇本部门消费维权和推进“一会两站”建设工作方案，明确工作总体目标、阶段性任务、工作措施和责任，层层分解细化，确保任务落实到具体工作部门和责任人。工商部门和消协要切实加大对“一会两站”工作的分类指导力度，及时发现和推广好的经验与做法，抓两头带中间，有针对性地认真解决“一会两站”建设工作遇到的困难和实际问题，加快推进“一会两站”建设工作。
（三）加强协作配合，形成工作格局。
各乡镇和各相关部门要进一步抓好“一会两站”建设的协调工作，按照职责分工，加强对“一会两站”的业务指导和检查落实；要密切协作配合，掌握工作进展情况，及时发现推进工作中存在的突出问题，共同研究协商解决。工商、消协、农业、民政、经贸、卫生等部门要加强协作，上下联动，资源共享，充分发挥职能部门的整体优势，逐步形成“政府主导、工商牵头、部门协作、社会监督、群众参与”的消费维权工作格局。
（四）加强调查研究，着力解决问题。
各部门要结合消费维权的实际，坚持求真务实，面向基层，深入一线认真开展调查研究，采取行之有效的措施，把学习实践科学发展观活动落到实处。各乡镇要加大支持力度，切实解决消费维权经费保障、资金投入等实际问题，为有效保护消费者合法权益提供必要的物质基础。工商部门、消费者协会要切实加强对“一会两站”工作的督查力度，狠抓重点工作的检查落实，确保各项工作取得实实在在的效果，充分发挥消费者权益保护工作在构建和谐社会和促进经济协调发展中的积极作用。
（五）加强能力建设，提高工作效能。
工商部门、消费者协会以及相关部门要因地制宜制订切实可行的培训计划，采取多种形式，加强“一会两站”工作人员的能力建设，进一步提高“一会两站”工作人员从全局和政治上把握与处理复杂问题的能力、依法维权的能力、调解消费纠纷的能力、协调配合的能力、处置消费安全突发问题的能力，以及改革创新的能力和践行科学发展观的能力。要不断改进和创新维权机制和维权方式、方法，在实践中努力提高“一会两站”工作人员对消费维权工作的认识，增强维权能力，全面提升消费者权益保护工作效能。
（六）增强服务意识，推进维权工作。
消费维权工作的性质要求我们必须不断增强服务意识，提高服务水平。因此，“一会两站”工作人员要学会通过服务来实现维权，把服务贯穿于消费维权的全过程。要善于服务、乐于服务、学会服务。积极探索建立消费维权新机制，着力解决群众关心的现实利益问题，切实维护广大消费者利益。各相关部门要加强联系，建立跟踪服务机制，及时沟通情况，了解困难，想方设法协调解决问题。
同志们，推进“一会两站”建设，做好农村消费维权工作是一项德政工程，是顺民心、合民意、谋民利的系统工程，任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力开创消费者权益保护工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为构建和谐社会、促进巧家经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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