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民政局加强企业发展工作会讲话
各项工作任务繁重之时，县委、县政府召开全县中小企业工作会议，充分体现了中小企业发展在全县经济社会发展大局中的重要性。刚才，文彬同志传达了省市会议精神，总结了我县中小企业的发展情况，全面部署了今后中小企业工作，讲得很好，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再谈三点意见。
一、正确认识我县中小企业发展形势
近年来，我县认真贯彻落实省、市关于加快中小企业发展的战略部署，把发展中小企业作为推进“工业立县”进程、加快县域经济发展和促进社会就业的主要途径，采取优化发展环境、完善服务体系、鼓励全民创业等一系列措施，全力推动中小企业发展中小企业呈现发展快、质量高、作用大的良好发展态势，逐步成为我县经济发展的支柱力量。从文彬同志的总结和我平时了解掌握的情况来看，我县中小企业发展主要有如下几个特点。一是总量规模迅速扩大。*年，全县有各类中小企业9558家，比上年增加了50家；实现企业现价总产值43.14亿元，增加值12.66亿元，分别比增11％和10％；实现工业总产值36.4亿元，比增13％。二是科技实力明显增强。近年来，在县科技局、经贸局等部门的积极引导、扶持下，我县中小企业加大了对技术改造和新产品开发研究的投入，不断提高了产品科技含量和自主创新能力。目前巳获准列入省科技计划项目9个，获市以上名优产品和著名商标企业奖励6个，获XX市科技进步项目2个，开发新产品7个，申报号利技术21项。三是社会贡献更加突出。从财税收入方面看，今年金县中小企业创造税收2380万元，成为地方税收最重要的组成部分。从实现就业方面看，民营企业已经成为我县实施“再就业工程”的重要渠道，对加快经济发展功不可没。我到一些民营企业调研，发现企业的员工大部分是当地居民，大大缓解了我县的就业压力。*年，全县中小企业从业人员5万人，其中安排下岗失业人员重新就业1000人。全县新增就业岗位4000人，其中3000个由中小企业提供。
在肯定成绩的同时，我们也要看到中小企业发展仍然存在许多突出的问题：一是发展资金短缺。我县绝大多数民营企业都是通过银行贷款进行融资，由于大多数中小企业资产少、规模小，业绩不稳定，信用等级较低，银行普遍存在“慎贷”、“怕贷”思想，贷款评估严、期限短、数额小，直接影响了中小企业的融资。二是管理模式落后。不少民营企业是从个体工商户起步，逐步发展成为民营企业，在管理模式、经营理念上，大部分停留在家族式、经验式管理的层面。存在产权不清、“人治”经营、缺乏战略眼光、短期行为突出等问题，制约了企业向更高层次发展。三是技术人才匮乏。我县属欠发达地区，工资待遇低，加上企业用人机制陈旧，不注重培养人才，没有切实可行的鼓励人才的优惠政策，导致出现外地人才难引进，本地人才往外流的局面。四是产业层次偏低。我县中小企业数量多，但规模小，难以形成集团化经营和规模效益。五是受金融危机影响。当前，受美国次贷危机引发的金融海啸影响，全球经济面临衰退周期，对我国经济的影响也逐步明显。特别是人民币汇率变化、出口退税政策的调整以及最低工资保障等矛盾叠加在一起集中释放，致使相当一部分中小企业步履维艰、陷入困境。而且目前尚未见底，明后两年形势更加严峻。
有“危”就有“机”。从客观层面上看，面对当前金融危机的严竣形势，党中央、国务院审时度势、果断决策，适时实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并连续下调降低存款准备金率及存贷款基准利率，实施千亿规模减税方案，出台4万亿扩大内需促进经济增长的十项政策。在中小企业发展面临巨大困难的关键时期，温家宝总理专程视察广东，明确提出要加快解决中小企业融资难、加强对中小企业的财税支持、支持中小企业产业转型和结构优化升级、加强和改善对中小企业的服务等一系列新要求。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，也及时出台了促进经济平稳较快发展的16条措施，不仅为中小企业克服困难、加快发展创造了有利条件，也为广大中小企业谋求更大发展提供了全新机遇。
通过以上的分析，我们要充分认识我县中小企业发展中的优势和长处，深刻认识我县中小企业发展中存在的薄弱环节，敢于面对挑战，善于抢抓机遇，坚定信心，化危为机，最大限度地发挥比较优势，激发内生动力，推动我县中小企业又好又快发展。
二切实提高对中小企业的服务水平
在当前严峻的经济形势下，全县各级各部门、各企业要切实把思想和行动统一到中央、省市对形势的科学判断和决策部署上来，抓住机遇，趋利避害，积极化解金融危机对中小企业发展的影响，切实提高对中小企业的服务水平，努力推动中小企业发展再上新台阶。
1、加大政策扶持，落实公平市场待遇。相对大企业而言，中小企业在竞争中处于弱势地位。因此，落实对中小企业的公平市场待遇，就是对他们的最大支持。不要因为企业小，而歧视他们。凡无法规明令禁止的大企业能够进入的领域要对中小企业放开，外资企业能够进入的领域也要对中小企业放开。在有些领域为了创造公平的市场环境，还要通过降低门槛，打破部门和行业垄断，鼓励中小企业进去，促进竞争，促进创新，促进服务。不要因为企业小，而忽视他们的呼声。不能只重视话语权相对较强的大企业，要建立中小企业的利益表达机制，畅通诉求渠道。不要因为企业小，而不注意保护他们的合法权益，更不能吃、拿、卡、要，侵犯企业的利益。同时，要加强信用体系建设，加强对中小企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导中小企业守信守法经营。为进一步优化中小企业的发展环境，县委、县政府制订出台了《关于进一步加快我县民营经济发展的意见》，从政策层面大力扶持中小企业发展，营造中小企业发展良好环境。
2、改进工作作风，转变政府职能。各级各部门要牢固树立服务理念，优化政务环境，大力改进工作作风，减少办事环节，提高办事效率。特别是在困难时期，提供及时、优质服务，就等于在关键时刻拯救了企业。经贸、科技、公安、财政、劳动保障、外经贸、税务等部门要各司其职、各负其责，公开办事程序、明确审批条件、承诺办理时限，积极为中小企业发展开绿灯。要加强执法队伍素质教育，强化制度建设，减少自由裁量空间，坚决杜绝执法不公、处置随意的现象，切实减轻企业负担。要建立健全投诉举报机制，鼓励支持非公有制企业反映、投诉不合理收费和乱收费现象。要落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立奖惩制度，激励和约束执法人员公正执法、文明执法，切实保护非公有制企业的合法权益。要加强对执行政策措施的检查监督，凡有令不行、有禁不止或故意刁难企业的，县委、县政府将严惩不贷。
3、创造有利条件，建设公共服务平台。建立公共服务平台是优化资源配置、降低中小企业发展成本、改善中小企业发展环境的重要方式，也是省、市中小企业工作会议提出的要求。当前，我县中小企业要转型升级，需要资金、技术、人才等支撑，但是许多中小企业不完全具备这些条件，要积极帮助企业破解“不创新等死，创新找死”的困局。要从实际出发，大力借鉴成功经验，着力建设好技术、融资、人才、信息、培训等服务平台，提高技术质量，降低企业成本，促进企业集聚。建设中小企业公共服务平台，可以政府为主，也可以市场为主。对那些投资大回报小的，可以政府主导；对具有一定风险.但市场前景广阔，可以民办官助；对风险小、有盈利的完全可以市场主导。
4、敢于正视困难，切实解决突出问题。当前，在世界金融危机的影响下，我县中小企业面临着前所未有的困难。面对困难，各级各部门特别是相关职能部门要深入调查研究、摸清家底、掌握情况，为指导工作、有针对性地解决问题提供依据。要注意化解“大银行”与“小企业”的矛盾，加强贷款担保体系建设，切实解决中小企业融资难的问题。中央实施适度宽松的金融政策，现在银根放松以后，很多金融机构也愿意把资金放在企业。我们只要加强与金融机构联系，把工作做到位了，相信资金是可以解决的。要处理好“转”和保”的关系，该转的转、该保的保，对于有条件转型升级的中小企业要扶一把、促其做优做强；对于暂时经营困难、但发展前景好的企业，要加大扶持力度、帮助其渡过难关，实现转危为机。为帮助企业渡过困难，县在财政十分困难的情况下，拿出“真金白银”予以扶持。一是从2009年起三年内，安排一定资金设立民营企业融资财政贴息基金，对为民营企业贷款提供规范有效融资担保的担保机构，或经省级认定的自身能够提供规范有效的融资的自主创新民营企业，县财政均按其担保额的o.1％给予补贴。二是设立扶持民营企业发展专项资金，从2009年起三年内，县财政每年安排100万元，支持成长性好、优势大的民营企业技术改造、技术创新，提高中小企业竞争力。三是对经国家、省市认定的民营科技企业，建立自主创新研发机构的企业，或获得发明专利、国家和省的名牌产品或驰名商标的企业，分别给予一定资金的补助，鼓励民营企业自主创新。
三、努力营造中小企业发展良好环境
帮助中小企业克服眼前困难、促进长远发展，营造良好环境十分重要。各级各部门要进一步解放思想，开拓进取，千方百计为中小企业发展创造良好环境。
1、加强组织领导。发展中小企业事关县域经济的发展，事关民生就业和社会和谐稳定。在目前国内外经济环境复杂，金融海啸冲击影响巨大的情况下，各级各部门要切实把帮助中小企业摆脱困境、实现平稳较快发展放在重要位置来抓。要利用一切有利条件，调动一切积极因素，加强与中小企业的沟通联系，充分利用各种政策措施，全力以赴帮助中小企业渡过难关。为进一步加强我县民营经济工作的领导，理顺管理机制，县成立了民营经济发展联席议事协调工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门为成员单位，负责组织实施国家、省、市XX县区有关民营及中小企业发展的政策法规，综合协调相关部门对民营及中小企业进行指导和服务，研究解决民营经济发展过程中遇到的问题和困难。原工商联负责管理民营经济的职能划转县中小企业局。
2、全力维护稳定。针对当前国际金融危机，可能引发的企业倒闭、工人失业等突出问题，各级各部门必须高度警惕，密切关注，切实增强责任感和忧患意识，未雨绸缪，做好防范工作，维护工人合法权益。今年10月，我县好义镇发生企业破产，老板逃逸事件，造成较大的经济损失，影响了社会稳定。各级各部门要认真吸取经验教训，切实加强对辖区范围内用工单位的调查、摸底，发现企业出现拖欠工资或出现机械设备转移、大规模减产等异常情况，要迅速向县委、县政府和劳动主管部门报告。事件一旦发生，当地党委、政府和相关部门要迅速介入，全力做好化解工作，切实维护社会稳定。
3、积极营造氛围。在困难时期，信心比“黄金”重要。新闻媒体要客观报道当前经济形势和中小企业面临的困难，及时宣传中央和省、市出台的促进中小企业健康发展的一系列政策措施，鼓舞士气，增强信心。宣传和企业主管部门要认真总结中小企业提前应对、积极转型、苦练内功的成功做法和经验，大力宣传优秀非公有制企业和企业家，树立一批先进典型，努力形成全社会支持中小企业发展的浓厚氛围。
同志们，促进中小企业平稳较快发展意义重大。我相信，有国家和省市鼓励、扶持中小企业发展的各项政策，有各级政府营造的良好环境，有广大民营企业家的艰苦拼搏，我县中小企业一定会有新突破、新发展，一定会迎来加快发展的春天。
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