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机关人员“小金库”治理工作会议上的讲话
同志们：
按照党中央、国务院的部署，我们即将开展“小金库”治理重点检查工作。今天召开这个重点检查布置会议，目的是统一思想，提高认识，落实责任，部署重点检查阶段各项任务。刚才中央治理“小金库”工作领导小组办公室主任、财政部纪检组长贺邦靖同志通报了中央单位“小金库”治理动员部署和自查自纠阶段的工作情况。下面，我就重点检查阶段的工作安排和相关要求讲几点意见。
一、深刻理解“小金库”治理重点检查工作的重要意义
深入开展“小金库”治理工作，是党中央、国务院交办的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、推进反腐倡廉建设、深化收入分配制度和财税体制改革，都具有重要意义。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（以下简称两办《意见》）和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（以下简称四部委《实施办法》）的要求，“小金库”治理工作分为动员部署、自查自纠、重点检查和整改落实四个阶段。衡量“小金库”治理工作能否取得实效，关键看自查自纠是否真实、全面暴露问题，重点检查是否认真查处典型案例，整改落实是否建立健全长效机制。其中重点检查是一个非常重要的阶段，是“小金库”治理工作取得成效的有力保障。组织好、落实好重点检查工作，是中央治理“小金库”工作领导小组和各地区、各部门“小金库”治理领导机构当前的重要任务。
（一）重点检查是对自查自纠工作成果和质量的检验。
自查自纠是基础，重点检查是保障。如果没有自查自纠，面上的质量就无法保证，如果没有重点检查，自查自纠工作的深入程度也无法检验。通过重点检查，可以发现有关部门和单位是否还存在自查未暴露、未反映或未纠正的问题，既是对部门及下属单位“小金库”自查自纠工作成果和质量的一个检验，也是对部门执法执纪和财务管理情况的一次“体检”。通过前一阶段的自查自纠，“小金库”治理工作在面上得以展开，一些问题得以暴露，在这个基础上，通过重点检查工作，一些典型问题将得以查处，导致问题产生的深层次原因将得以揭示，专项治理工作将进一步深化。
（二）重点检查是建立和完善防治“小金库”长效机制的重要基础。
深化改革，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制，需要找准着力点。通过重点检查，抓住重点领域、重点部门和重点单位的典型案例，深入分析“小金库”的形成原因与部门职责履行、开展业务和日常管理之间的关系，才能找出问题症结所在。此次专项治理的重点检查工作，目的是为了促进各部门、各单位整改存在的问题，在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，要结合发现的问题，从制度层面深入分析产生问题的原因，查找法律法规、制度规范、管理体制、监督机制和操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，完善内部管理，增强各级领导干部尤其是各单位主要负责人依法行政、依法理财的自觉性，从体制机制上建立和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上防止“小金库”问题的发生。
二、重点检查阶段工作的总体安排
中央治理“小金库”工作领导小组对“小金库”治理重点检查阶段的工作进行了精心准备，制定了详细的检查实施方案，将有计划、有步骤地开展检查工作。
（一）重点检查的人员和时间安排。
为做好重点检查工作，中央治理“小金库”工作领导小组将抽调专业检查人员，组成60个检查组开展工作。在重点检查阶段，还将从中央治理“小金库”领导小组成员单位抽调人员，组成巡视组，赴各地开展巡视督导工作。
重点检查工作安排在7至10月进行，外勤检查工作分为7月和9月两个阶段，其中：7月份为第一阶段，主要检查在京70家左右中央部门及下属单位；9月份为第二阶段，主要检查中央部门在京外的下属单位。在检查过程中，中央治理“小金库”工作领导小组办公室还将根据举报线索，安排检查组对举报线索比较具体、群众反映比较强烈、问题比较严重的其他中央部门及下属单位存在的问题进行核查。
考虑到大部分中央单位在8月份将安排休假，8月份主要开展对第一阶段重点检查工作的小结和部分举报线索的查处，不集中安排外勤检查。
10月份开始，中央治理“小金库”工作领导小组审理检查资料，下达处理决定。
（二）重点检查对象的确定。
第一阶段，对70家左右的中央部门及下属单位进行重点检查，其中纳入检查范围的中央部门占全部中央部门50％左右。这次选取的70家左右的重点检查对象名单，是中央治理“小金库”工作领导小组结合四部委《实施办法》规定的六类重点检查对象、各部门自查自纠情况、银行账户信息比对情况、举报线索、治理工作过程中掌握的有关情况和相关专项工作，经反复研究后确定的。第二阶段具体检查名单的确定也将按照上述原则由中央治理“小金库”工作领导小组统一研究确定。随着举报等各项工作的推进，重点检查对象名单还会随之增减。没有被列入重点检查对象名单的部门和单位应该按照《实施办法》的要求搞好内部检查，而且按照《实施办法》的规定，各部门各单位对其所属单位进行内部检查，视同自查。因此，希望暂时没有被列为重点检查对象的部门和单位抓住重点检查阶段这个时机，认真搞好内部检查，以保证本部门和本单位自查自纠工作经得起推敲。
此外，中央治理“小金库”工作领导小组办公室保留对地方单位的检查权，对地方单位“小金库”问题的举报，绝大部分移交给各地区查处，对部分线索明确、性质严重，且被举报单位所在地区对“小金库”治理工作不重视的，中央治理“小金库”工作领导小组办公室将组织检查组直接对被举报单位进行检查，查实之后要将问题曝光。
（三）重点检查的主要内容。
“小金库”重点检查内容，包括2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
根据四部委《实施办法》的要求，重点检查还要与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合。此次治理为这些工作提供了很好的平台和渠道，要借助这个机会，把想解决的问题解决好产生一个好的工作效果和社会效果。
（四）举报线索的查处。
“小金库”治理工作离不开群众的支持和监督。中央治理“小金库”工作领导小组办公室已设立并对外公布了举报电话、举报信箱和举报网址，出台了《“小金库”治理工作举报奖励办法》。在重点检查阶段，要落实群众举报的问题是否按规定进行了办理，结果怎样，有无对群众举报的问题瞒报不查，甚至打击报复等问题。同时，对检查发现的重大问题，要适时向群众做好宣传解释，使我们的治理工作时刻处在人民群众的理解、拥护和支持之中。
三、对重点检查工作的几点要求
“小金库”专项治理工作从党政机关和事业单位开始，既代表了中央从根本上治理“小金库”的决心，也代表了中央对党政机关和事业单位的信任和殷切期望。中央部门要继续保持在专项治理动员部署和自查自纠阶段表现出来的工作积极性和自觉性，做好全国党政机关和事业单位的表率，认真配合检查组开展工作。一会儿张毅同志会对各单位如何配合重点检查工作提出要求，我在这里向参加重点检查的检查组的同志们提几点要求：
一要统一思想，提高认识。党中央、国务院对这次“小金库”专项治理工作下了很大决心，对治理工作做出了周密部署，工作要求很高。因此，全体检查人员要以强烈的政治责任感和使命感，全力以赴，扎实工作，出色完成好这次任务。
二要认真学习、掌握政策。“小金库”治理工作是一项政策性很强的专项工作，只有准确把握政策，才能确保这次重点检查工作顺利推进。两办《意见》、四部委《实施办法》、有关配套文件和相关法规，是我们做好专项治理工作的重要政策依据，作为检查人员，必须认真学习，深入理解，切实提高政策理论水平和执纪执法能力。
三要总结经验、研究方法。查处“小金库”是一项难度很大的工作。特别是那些自查未报的“小金库”，很有可能被进行了一些技术处理，更加难以被发现。因此，全体检查人员对此要有必要的思想准备，下力气打攻坚战。全体检查人员要在总结过去实践经验的基础上，认真研究发现“小金库”的技术方法。比如说，注意分析银行账户资金活动，关注大额可疑发票报销转移资金，到下属及相关资金支付单位延伸等方法，发现“小金库”的蛛丝马迹。这次重点检查既是考验、也是提高检查和审计人员实战能力的重要机会。
四要严谨细致、保证质量。各检查组要根据方案要求并结合各部门实际情况，精心组织实施。这次专项治理重点检查时间紧、任务重，我希望检查组每位同志都要全面掌握重点检查实施方案的主要内容和各项要求，深入检查，揭露问题，确保查深查透，不留死角，保证“小金库”治理工作取得实实在在的成效。检查中要严格工作程序，依法开展检查，从调查取证、编制检查工作底稿到起草检查报告并征求被检查单位意见、下达处理决定等环节都要严把质量关，做到严谨细致。
五要严守纪律、加强协调。“小金库”治理工作政治性强、政策性强、敏感度高，社会各界十分关注。检查组在重点检查工作中，要严格遵守保密纪律、工作纪律、廉政纪律的规定，特别在重要问题上要注意保密，避免造成恶劣影响。同时，检查组要加强与中央治理“小金库”工作领导小组办公室的联系和沟通，对于需要协调的事情，提请办公室帮助解决。
同志们，治理“小金库”工作任务艰巨，意义重大。希望各中央部门、各检查组按照中央的要求和这次会议的部署，服从大局、相互配合，以高度的责任感、认真负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神，不负重望、不辱使命，扎实做好“小金库”重点检查工作，为圆满完成“小金库”治理任务奠定基础，为深化财政体制改革和收入分配制度改革、深入推进反腐倡廉建设、促进政府依法行政、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
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